政治传播的传播控制

一、政治传播的传播控制

政府需要通过记者招待会的新闻信息传递达到政治传播的目的。政治传播是由政府和其他的政治参与者通过各种渠道(在当代主要是大众传播媒介),运用各种符号(不仅包括文字语言符号,也包括非文字语言的符号,如照片、图片、说话的姿态、面部表情等无声的语言),广泛、迅速、连续不断地向目标受众传输政治讯息,继而影响其政治态度、观念或行为的传播过程。^[1]政治传播是政府把政府信息向公众进行传播的过程,归根结底是一种具有全局性的政治行为。政治传播的主体是具有最高权力和权威地位的政府,受众是具有广泛性和多样性的公众。在政治传播过程中,政府为巩固自身的统治地位,往往把意识形态作为首要的传播内容。政治传播者是政治传播的起点,是利用媒体发送政治信息的个人或组织。政治传播者具有独特的群体性,突出表现在政治领袖、政治家、政治工作人员与政治传播者的一体性上。政治传播者还具有强烈的支配性,明显表现为对公众的说服欲望和对媒体的支配要求。作为政治传播者,政府并不是向公众传递所有的政治信息,而总是更加根据政府记者招待会的议题和目的,对政治传播的内容进行取舍,避开对己不利的信息,夸大对己有利的信息,以实现最大的政府利益。所以,在政治传播的过程中,必然存在着传播控制。在这一过程中,政府对信息进行筛选和过滤,起着信息把关人的作用。

政治传播的传播控制主要体现为信息控制。主要表现在以下几个方面：(1)内容控制。约翰·基恩指出,“某些东西是不能报道的,或者只能以一种特殊的方式报道。一旦进行报道,这些节目中令人不安、有可能引起反感或者惹事生非的东西必须去掉。”政府往往从自身利益或社会利益出发,对信息内容进行把关。(2)渠道控制。政府力图建立新闻发言人制度和记者招待会制度等有效的信息传播机制,保证政府信息的传播渠道畅通无阻,顺利地把政府的意愿传播给公众。(3)流向控制。政府面对的是多种多样的公众群体,需要针对各种不同公众的特点,进行不同方式和不同内容的政治传播。因此,政府可以把政府信息量向首要公众、问题公众倾斜,而给以一般的公众有限的信息。

政府除了对行政组织系统进行政治控制外,主要对大众媒体进行传播控制。大众媒体介入政治传播,在传播过程中增加了一个传播主体,以及一个传播的把关人和过滤器,因而对政府的传播控制形成了配合或威胁之势。媒体有自己的议程设置和独立利益。在这种情况下,不管政府是否愿意,它都必须对媒体进行利益协调或政治压制,努力使媒体与政府的口径一致,尽量用一个声音说话。美国的决策环境较为复杂,除了政府以外,还包括国会、利益集团、思想库和大众舆论等。当其他政治决策者对政府决策的影响增大时,媒体在政府记者招待会传播中的地位就会迅速提升。综而观之,大众媒体的发展符合社会多元化发展的需要。政治决策的过程,实际上是各种力量互相博弈并进行利益分配的过程。政府在名义上代表着公众,但本质还是一个政治统治集团；而媒体代表公众对政府进行制约和监督,则是政治民主化发展的必然要求。

但是,无论如何,媒体的力量仍无法与政府在政治传播中的强势相抗衡。媒体议程绝对让位于政策议程,政策议程也不完全等同于政策决策。在政府眼里,媒体报道有时是不负责任的,在媒体确立了某个议题之后,具体的细节、实施和后果都需要政府承担。这就决定了政府的传播控制呈现逐步加强的趋势,只是在传播手段上更为考究和隐蔽。其实,在一个开放的社会里,媒体是向政府传送公民政治要求的便捷渠道,而政府记者招待会更是其中的常用手段。如果媒体完全由政府控制,政府将受到公众质疑。这种对传播控制的可行性和合法性的挑战,迫使政府改变传播控制的策略,主动召集记者,即时发布新闻,放宽信息把关的程度,加强和媒体的沟通与合作。