财税和法律环境

第四节　财税和法律环境

一、税收

任何决策都会考虑税收的影响，税收对财务决策的影响在财务管理中随处可见，不同的筹资方式、资本支出决策、不同的股利政策都会受到税收的影响。例如，在确定企业财务结构或确定长期债务与股本比例方面，税收起到重要作用。由于利息支出可以抵扣企业所得税，而对股东股利的分派则不能抵扣企业所得税，因此，从筹资成本来看，债务成本要低于股本成本。

政府也认识到税收对决策的影响，因而常常会通过税收手段来引导企业投资。如果政府鼓励对国家经济有利的项目，则可采用税收优惠政策或投资税收减免。反之，对国家不鼓励的一些投资项目，则提高税收。

国家的财政和税收对媒体的财务也有直接的制约和影响作用，财税环境对媒体财务活动的影响是通过运用财政杠杆和税收杠杆对媒体的财产、财务收支和盈利来进行调节和制约的。作为媒体，应该熟悉国家关于媒体的财政税收政策的制定，税种的设置，要清楚地了解其对媒体财务的影响，以更好地应对环境来理财，提高盈利水平。

2005年6月28日，在十届全国人大常委会第十六次会议上，国家审计署审计长李金华作了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告中指出，“国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前，财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按13％和10％的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。”

1979年，中央广播事业局（现广电总局）根据财政部规定试行“预算包干”，选取中央电视台作为试点单位，对其实行经费“差额补助，节余留用”的管理办法。这对央视的发展产生了较大的影响。2001年至今，中央电视台继续实行“核定收支、比例上交、超支不补、结余留用”的预算管理办法。具体做法为电视台的广告收入按预算外资金管理，免缴所得税；每年按照实际收入（不含财政补助收入、上级补助收入和营业税及附加）的13％上缴广电总局（从广告收入中上缴），统筹用于广播电视事业发展；为调动职工积极性，可按全年实际收入减赞助收入后的3％和6％提取职工奖励资金和职工福利基金。

从上世纪90年代以来，央视收入急剧增长，上缴额度也随之大幅度上升。据央视公开资料显示，2004年底，中央电视台对2005年黄金时段广告进行公开招标。最终实现成交额52.48亿元，大大超过了2004年的44亿元。央视广告收入从2001年5月以来连续44个月持续快速增长，2004年突破80亿元大关，比2003年净增10.0143亿元。中央电视台广告收入在12年间增长了100多倍。同时作为事业单位，央视的广告收入至今免缴所得税。

此次审计报告的建议预示着央视长期推行的“预算包干”办法和“广告收入作为事业收入免缴所得税”的政策优惠可能发生改变。这一改变将会对媒体产生重大的影响。

二、法律和政治环境

1.法律环境

法律环境会影响媒体经营业务。媒体财务管理的法律环境是指媒体从事生产经营活动和外部发生经济关系时所应遵守的法律、法规。媒体从事信息产品的生产经营和媒介服务，要和国家、其他企业和组织、媒体内部员工或社会公民、个人发生经济关系。国家管理这些经济活动和经济关系的手段包括经济手段、行政手段和法律手段，在面向市场经济体制的改革中，越来越规范化，国家采取的行政手段在逐步减少，而法律手段日益增多，越来越多的经济关系和经济活动的准则已经用法律的形式固定下来。媒体在处理财务关系时要遵守有关法律法规，其中包括企业的组织法规、财务法规、证券法规、结算法规、合同法规等。媒体的财务人员要熟悉这些法规，在守法的前提下完成财务管理的职能，实现媒体的财务目标。

2.政治环境

与企业财务管理环境不同的是，媒体财务管理环境还要考虑政治环境。

从媒体宏观管理制度上看，政治因素的色彩在淡化，但其决定性影响没有弱化。媒体的国有属性和由党进行管理的政策没有发生根本改变，媒体性质和基本功能也没有发生根本改变。作为党和政府的喉舌，媒体的首要任务还是宣传党的政策和方针。政治因素始终是决定媒体管理制度的根本力量，政治因素对媒体宏观管理制度起决定作用，归根结底，政治的主导作用无法改变。

实际上，政治对媒体管理制度的影响并非仅局限于宏观管理体制，其对媒体管理制度的决定作用，同样体现在对媒体内部运营制度的控制上。比如，媒体的重大编辑方针依然由党和政府制定，媒体传播的重要内容依然会受到事先警告、事后追惩的政治制约，媒体内部高层领导依然由党委直接任免，此外，国家始终对媒体改革中的不规范行为采取严格处罚。

结合中国媒体的国情，由于政治因素的影响对媒体管理体制起决定作用，媒体管理体制完全可能因其政治需要而放大政治因素的影响作用。如国家推行重要经济政策、发生政治危机、面临重要考验等，媒体就会被党和政府强化控制，以保持社会稳定、促进问题解决。

媒体财务管理作为媒体管理的重要组成部分，也要考虑政治的因素。媒体财务管理政治环境主要包括国家政局是否稳定，国家政权和社会制度有否变革，媒体管理体制是否发生重大改革，重大政策是否发生变化等，媒体财务人员必须了解国家的有关政策和方针。