广电网络整合历程

一、广电网络整合历程

从1999年到2004年，广电网络的整合举步维艰。从横向来看，网络整合涉及整个广电系统的各个环节，并且还牵涉到很多系统外资金和力量；从纵向来看，有线网归属于政府资产，与省网没有直接隶属关系。因此，利益关系、所有权关系以及各种人事关系错综复杂，都不同程度地增加了广电网络整合历程中的变数。

（一）网络整合的背景、原因和条件

网络资源是广电最大的资产，而互联网系统融合带来的巨大利益使得广电对网络整合一直都抱有极大信心。从这几年广电的几个大动作（网台分离、数字电视等）上就可略见一斑。

1.网络整合背景原因

网络整合的背景原因主要体现在内部因素和外部因素两个方面：

（1）内部因素：格局割据纵横、资源浪费、寻找新的经济增长点

广电内部原因是广电网络进行整合的主要背景和原因。

网络分散、资本来源复杂是目前有线网络的一个重要特征。在某些城市，由于很多小网共处一城，竞争几乎达到白热化状态。

从收入方面来看，在现有经营模式下，纯粹的广告经营已经不足以产生更大的利润，广电迫切地需要找到新的经济增长点。而要找到新的经济增长点，一方面要求把目前几乎闲置的网络资源充分利用起来，这就产生了“网台分营”；另一方面则要求把分散的网络统合起来，通过受众的规模效应来催生新业务，这就需要整合。

因此，广电进行网络整合，希望能找到一个更好的发挥自身实力的现实平台，而网络整合在技术上也不存在任何障碍。

（2）外部因素：电信竞争、其他媒体

可以说，电信的竞争是广电进行改革的最大外部压力，也是广电进行网络整合的直接动因。

电信利用网络开展多种业务，并成功地使用户养成了先交费后消费的习惯；而广电目前连让用户自觉缴费的消费习惯都没有培育完全。虽然广电的有线网无论在带宽还是服务价格方面都不输于电信，但是由于广电缺乏市场操作手段，加上政策限制，目前自然无力与电信抗争。

其他媒体的步步紧逼也使广电产生危机感，特别是卫星电视的即将出现，更是给有线网带来了前所未有的直接压力。因此，能增强综合竞争实力的网络整合理念应运而生。

2.网络整合条件

电信两年之内遭到了三次拆分，而广电到现在还可以孜孜不倦地迈向网络整合，这其中具备一定条件：

（1）广电具备垄断市场的最大资本

由于广电系统承担着国家宣传“喉舌”的任务，必须对国家意识形态的安全履行义务。因而，为了保证这一安全，国家在一定程度上允许广电垄断市场。

从目前市场来看，国内城市一般都只有一家电视台实体、一家广播电台实体，因此，对电波信息传播的绝对控制，使得广电系统具备垄断的市场基础。

（2）广电内部行政力量强大

地市广电隶属地方政府部门，而不是省级广电，政府行政力量可以直接干涉广电内部改革。因此，广电采取从上而下的整合方式有一定行政基础。

不过，获得这部分行政力量的代价很可能是失去当地政府对网络的支持。

（3）数字电视发展提供了一定推动力

数字电视已然发展，网络需要改造，这需要不同经营实体之间在资金上进行合作；由于业务的推动，各城市之间可能需要在市场上进行联合。事实也证明，数字电视经营模式中出现了几个城市共用一个网络平台的方式。因此，网络整合如果能够进一步发展，一定也得益于数字电视的发展。

（二）网络整合的发展历程

1995年，原广电部做出决策，决定将全国有线广播电视网联合成一个整体，并把广电国家级光缆干线网列入“九五”规划和2010年远景规划。

1997年底，原广电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。

1999年，受到电信良好市场效益的刺激，广电部门高层决心进一步进行广电改革，主要内容是关于有线网络。

2000年初，广电总局提出网络整合的方案：“以省为单位组建公司，市、县无条件进入。以资产为纽带，采用股份制形式，以账面净资产核资入股，存量不变，增量分成。”

在2001年4月的国际广播电视信息网络展览会（CCBN）上，广电总局副局长张海涛指出，广电行业一直处于条块分割、有系无统的局面，因此广电决心打破原有的体制结构，实现网台分离，年底前组建成立省级和中央级的传输网络公司。

2001年7月，国家广电总局对外发布消息，称全国有线广播电视台与无线电视台的合并工作已全部完成。到2001年底，各省的省级有线网络传输公司已大体组建完毕，实现了“网台分离”。不过，相当大部分只是挂一块牌子，并没有实际的市场运作行动。

2001年12月18日，中广影视传输网络公司成立，采取与“四级办台”相反的办法，决定从上到下“统一诸侯”。

2002年5月，中广影视传输网络公司完成对温州市、绍兴市和绍兴县的网络整合，三地有线电视网络资产投入中广有线公司，其原拥有者则变为了中广有线的股东。

2002年的CCBN会上，中广影视传输网络公司陈晓宁提出了新的“整合概念”，从纯粹的网络整合转移为业务上的整合——统一经营、统一品牌。这在一定程度上表明广电高层已经意识到纯粹的行政力量已不足以推动网络整合的进一步发展。

此外，广电并不是网络整合的唯一主体。像中信公司这种一直窥视广电领域的巨头，在发现收购有线网络是进入广电市场的一条“终南捷径”后，已经抢在广电整合网络之前开始收购地方有线网络资源。这就为网络整合的推进增加更多变数。

表1-5　部分省级广电进行网络整合的时间

续表

（三）网络整合的阻力

网络整合推行到目前成效一直都不大，可以看到，不仅进行网络整合的市场基础十分脆弱，而且，如果通过市场手段来推行，那么任何一家现有的公司都不可能完成。这是一个庞大的工程（据估计，整合全国网络最少需要1000亿元）。

网络整合所遇阻力主要来自于两个方面：地市广电和进入系统的外部资本力量。

1.地方广电

（1）触动直接利益

由于国内广电系统多年来一直按行政级别和区划分块管理，各地广电部门直属于当地政府，网络建设一般都由各地方政府甚至系统外资金买单，因此，当省级广电希望以一纸文件凭空将网收走时，地方广电当然拒不买账。

另一方面，有线网络是很多地市的财政收入来源之一，市政府自然不愿意拱手相让。

（2）部分地市广电自身实力雄厚

像上海、广州、深圳、北京、杭州、湖南等拥有相当用户规模的网络公司，自身实力比较雄厚，或者已经上市，或者正积极筹划上市，它们被中广网络控股或以其他方式纳入掌控的可能性微乎其微。

（3）整合政策有所欠缺，损害地市广电积极性

直接进行市场操作需要大量资金，因此很多省级广电在整合网络的时候会借助强大的行政力量，这种整合措施带来的后果便是很少考虑地市的实际利益，因此很难再得到当地市政府的支持。

2.进入系统的外部资本力量

在2000年有线电视网投资热时，很多广电业外的资金投资到各地的有线电视网，其中以中信国安、北大青鸟、聚友网络为代表。广电行业曾一度对进入有线电视网的资金大加讨伐，但随着2001年有关政策的出台，国有资本进入广电干线网在政策上已经松动。到目前为止，湖南、上海等地的网络外来资本已占据重要地位。

系统外资本一般采取非常市场化的操作方式，而且一旦进入有线网便绝不会轻易退出，因此，中广网或者其他省级网络要想把这些力量纳入旗下，将十分困难。