整体转换开展情况

八、整体转换开展情况

中国数字电视发展至今，同样带有明显的双重属性：一方面，数字电视的性质带有公益色彩成份，是国家信息产业建设的重要组成部分；另一方面，数字电视又被定性为“产业化经营”，因此，在试点城市实践过程中常常带有双轨操作的痕迹。技术先行也是数字电视发展的一个特征，目前市场的实际需求还处于潜伏期，而国内网络状况和竞争情况又不允许模拟和数字共存的时间太长，因此，政府介入和支持被试点城市寄予很高的期望。

当然，市场推动力已经被大家所公认，付费频道和未来各种信息产品与服务的销售，都需要强大的市场营销能力，因此市场运作能力不可忽略。

因此，政府力量和市场运作的结合成为现阶段数字电视试点可行的一条最佳道路。

1.基本赞同整体转换策略

数据显示，各地对整体转换策略总体持积极而理性的态度，半数试点认为“符合实际情况要求，应该推广”，也有40％的试点谨慎地表示整体转换还应根据各地情况进行调整。

各地的网络情况千差万别，而实行整体转换涉及到各方面的因素，相当复杂；实地访谈的结果也显示，很多试点对实行整体转换依然有一定程度的疑虑或担心。这些都直接导致了很多网络公司十分希望依赖政府力量推动本地数字电视的发展。

表4-16　对整体转换的态度

2.2/3强的试点表示将在2008年完成整体转换

本次调查中有23个试点对在当地完成模拟向数字化转换的时间做出预计，数据统计显示，30.4％的运营机构表示将在2005年完成模拟向数字化转换，39.1％的运营机构表示将在2008年完成模拟向数字化转换，这表明可能很多网络公司都把2008年的北京奥运会作为一个重大发展机会。因此，会尽量选择在此之前完成模数转换，以保证网内用户数量。不过，也有30.4％的试点认为模数转换的最终完成会在2010年或之后。

这种态度表明，一方面大家会尽量按照广电总局的时间表发展；一方面由于各地实际情况所限，因而整体转换时间差别甚大。

表4-17　实施整体转换时间规划

3.实际进行整体转换的单位比例不高

虽然大部分试点都赞同实行整体转换，并制定了整体转换时间表，但目前整体转换进展情况总体上仍处于一个潜伏期，60.9％的试点表示整体转换尚“在酝酿中，不久就会施行”。虽然17.4％的试点已经在部分小区施行整体转换，但也有21.7％的试点“短期内没有施行的打算”。

由于相当一部分试点目前正处于整体转换方案报批之中，且政策优惠也在等待之中，因此数字电视整体转换处于一个表面相对稳定的时期。在对一些内容提供商的访谈中也得知，他们已经拥有丰富的内容和健康的运营模式，“万事俱备，只欠东风”，只等全国数字电视用户数量迎来一个高潮时期，他们就会启动自身的后备力量，立刻投入到数字电视的产业链中。因此，从这个方面来说，有线数字电视网络运营商已经成了整个数字电视产业是否能够迎来高潮的一个枢纽。

图4-3　整体转换实施情况

4.政府力量受到极大重视

数据显示，在参与调查的21个试点中，47.6％表示将主要借助政府力量实现整体转换，28.6％采用政府力量与市场手段并行的策略，不到1/4的试点表示主要以市场手段逐步推广。

这表明，在经过一段时间的推广之后，很多试点发现单纯依靠市场力量将会把数字电视的盈利周期拖到遥遥无期，最终可能会拖垮网络公司。而借助政府力量一方面更具权威性，一方面还能够得到更多政策优惠，无论从实际操作还是成本效益上来说，可行性都更大一些。

但是，在进行整体转换的同时，市场操作同样不能忽略。国家实际上，广电总局所推广的“青岛模式”和“佛山经验”都不是主要依靠政府力量，而是主要依赖自身的一种市场执行力。因此，如何把政府力量更有效地转换为市场推动力，是试点目前需要谨慎考虑的问题。

表4-18　数字电视推广方式

5.机顶盒发放方式多样

实施整体平移需要面对的一个重要问题就是机顶盒来源的问题，机顶盒发放所需要的巨大成本由谁来承担？如何进行操作？这些都是试点进行数字电视推广时需要跨过的第一道门槛。因此，在机顶盒如何达到用户手中的方式上，不同试点所采取的方式差别很大。

数据显示，有6家试点决定全部免费发放，此外，也有一部分试点提出“先部分免费发放基本型机顶盒，等有了一定用户基础之后再进行销售（增强型）”和“先向有购买能力的用户出售机顶盒，再向收入比较低的用户免费发放”等结合市场的变通办法。

机顶盒发放形式多样，一方面证明目前不同地区的试点处于不同的发展阶段，因此到目前为止采取的方式仍不一样；另一方面也表明有些试点依旧希望能够从机顶盒的销售中回收一定的成本，以加快资金回收周期。

6.整体转换资金来源：广电系统内部+外来资金

整体转换需要庞大资金作为后盾，仅凭广电系统内积累资金是不够的；而另一方面，由于数字电视将会形成一条十分完整的产业链，因而社会力量不可避免地会参与其中。广电的数字电视运营机构若能在一开始采取开放和合作姿态，则有利于巩固自身在产业链中的地位，因此在整体平移中，吸收外来资金相当有必要。

表4-19　机顶盒发放方式

数据显示：数字电视试点实现整体平移所需资金主要来自广电系统自有资金、外来资金支持（如大企业等）以及政府贴息贷款等。

这表明，很多试点对整体平移所需资金来源有较清晰的认识，并在此时尝试构建一种网络传输商+企业（包括硬件支持商、内容提供商等）的发展模式，以便尽快扩展自身实力。

图4-4　数字电视整体转换所需资金来源

（注：本题为多选题，故累计百分比大于100％，n=16）