全力复兴的俄罗斯

第四节　全力复兴的俄罗斯

苏联解体后,俄罗斯继承了苏联的绝大部分战略遗产,是苏联的唯一法定继承国,与独联体成员国建立了主权平等的新型国家间关系。俄罗斯自独立以来,对外政策进行了几次比较大的调整：确立亲西方的“一边倒”外交政策；从“一边倒”走向全方位外交；调整全方位外交,确立务实、灵活的外交政策。俄罗斯对外政策的调整过程,是逐步抛弃理想主义而转向现实主义、实用主义的过程。

叶利钦时期的外交政策

一边倒

独立之初,俄罗斯领导人叶利钦继承了戈尔巴乔夫的外交“新思维”,推行亲西方的路线,实施“一边倒”的外交政策。所谓“一边倒”是指俄罗斯为争取西方经济援助和政治支持,在国际事务和对外交往中追随美国、亲近西方大国的外交政策。“一边倒”政策的实践主要表现为：俄罗斯领导人在1992—1993年间几乎遍访西方大国,宣布同它们建立各种伙伴关系。在核裁军问题上,采取与美国合作、迁就西方的态度。1993年1月,俄美签署了有利于美国谋求核优势的《第二阶段削减战略武器条约》。在地区热点问题上,按西方意愿行事,支持对南联盟的制裁,参与在伊拉克南部设禁飞区的工作。在对外关系上,强调以意识形态划线,按西方价值观办事,如取消对古巴、朝鲜的援助,接见古巴反对派代表,以“人权”为借口干涉一些国家的内政等。在制度转轨和经济发展上,向西方学习,请求西方给予经济援助。

叶利钦与克林顿在纽约相谈甚欢,克林顿开心地流出了眼泪。

(资料来源：http://image2.sina.com.cn)

“一边倒”政策实施的结果是俄罗斯自我弱化了国际地位,疏远了一些反对西方的传统盟友和与俄关系友好的国家,缩小了俄罗斯的外围回旋空间。俄罗斯领导人原本试图通过“一边倒”获得大量经济援助,但西方的援助与他们的承诺和俄罗斯的期望值相去甚远,俄罗斯领导人大失所望。俄本想通过“一边倒”政策使西方改变对其孤立和防范的政策,结果事与愿违,西方积极推进北约东扩并加紧向独联体渗透,对俄罗斯国家安全构成了直接威胁。在这种情况下,俄罗斯对外政策做出了调整。

双头鹰

1992年下半年,俄罗斯领导人提出了东西方兼顾的“双头鹰”外交政策。叶利钦说：“前一段时间俄罗斯的外交重点是西方,现在需要做一些调整”,俄罗斯“应该像它国旗上的双头鹰那样,一头看西方,一头看东方”；俄罗斯要实行独立自主的外交政策,“不仅在西方,而且在东方都保持政治利益的均衡”。“双头鹰”外交实现了俄罗斯外交由强调意识形态向强调维护民族国家利益的转变；由对西方一味地亲近友好开始对西方说“不”的转变；其外交活动的开展由以西方国家为中心向同时关注其他地区和国家转变,尤其是与邻国和亚洲国家的关系受到重视。

俄罗斯国徽：双头鹰为图案的盾徽,红色盾面上有一只金色的双头鹰,鹰头上是彼得大帝的三顶皇冠,鹰爪抓着象征皇权的权杖和金球。鹰胸前是一个小盾形,上面是一名骑士和一匹白马。

然而,“双头鹰”外交仍然坚持融入西方文明社会的外交政策目标,并没有改变“一边倒”政策的实质和灵魂。1993年4月30日出台的俄罗斯独立后的第一个外交政策指导性文件《俄罗斯联邦外交政策构想的基本原则》,虽然提出了要以维护国家利益作为外交政策的基点,同各类型的国家,包括西方国家、邻国、各地区的新兴工业化国家发展关系,但继续强调同美国的关系在俄罗斯对外关系中“仍将保留首要的位置”。随着俄罗斯同西方矛盾和利益冲突的激化,随着俄罗斯政治力量对比发生不利于亲西方“激进民主派”的变化,以及俄罗斯领导人对国际形势和国家利益认识的深化,“一边倒”外交政策被修正直至最终被抛弃。

恢复大国地位

1994年到1995年,俄罗斯面临的国际环境更加严峻。北约不顾俄罗斯的反对,执意筹划东扩；美国领导北约国家加强对波黑事务的干预,军事打击和制裁波黑塞族,孤立和制裁南联盟；美国等西方国家进一步加强向独联体国家的渗透,反对俄罗斯对独联体的控制,支持一些独联体国家反抗俄罗斯；排斥俄罗斯对中东事务的影响,阻止俄罗斯武器出口等。

面对西方对俄罗斯的种种遏制政策,叶利钦强调转变俄罗斯的外交政策,对西方不能一味地做出单方面让步。1994年2月24日,叶利钦在《国情咨文》中提出俄罗斯外交“应结束有缺陷的单方面让步”,“要让外交思维永远符合俄罗斯大国地位应有的最高标准,要不断实现俄罗斯民族利益的战略方针”。随后,恢复大国地位,推行独立的大国外交的观点便充斥于俄罗斯领导人的讲话和官方文件中,俄罗斯在处理同西方国家的关系时较以往强硬得多,在涉及到俄罗斯利益时敢于与西方抗衡。

恢复大国地位的外交实现了俄对外政策目标的转变,完成了由附庸成为西方文明世界中一员向重振俄罗斯大国地位、维护势力范围的转变；对外活动的舞台也由西方扩展到全球,尤其是加强了同独联体国家和亚洲国家的外交活动。这一时期,虽然俄罗斯同西方国家的战略合作关系依然维持着,但明显提高了批评西方国家的调子,显示出俄罗斯不依赖于西方,推行独立大国外交的姿态。1995年,随着激进民主派在第二届国家杜马选举中惨败,以及叶利钦解除亲西方的外交部长科济列夫的职务,任命普里马科夫为外交部长,俄罗斯亲西方的外交政策正式退出历史舞台。

多极世界

1996年以后,俄总统、外长在国际舞台上积极宣扬“多极化世界”思想,倡导建立多极世界。“多极世界”外交思想的确立及其主导下的俄罗斯对外政策的进一步调整,表明全方位外交无论在形式上,还是在内容上都得到了确立。1997年4月,叶利钦签署《俄罗斯联邦国家安全构想》,明确提出“多极化世界”原则是俄罗斯国家安全构想的支柱和基石,强调推进世界多极化的发展是维护国家利益的重要保障,加快多极化进程,“加强俄罗斯作为正在形成的多极世界中有影响的一极的大国地位”是俄对外政策的首要任务。“多极世界”的外交思想明确了俄罗斯国家外交战略的现实任务是成为当今世界的一极,俄既不从属于西方、依赖西方,也不从属于东方、依赖东方,俄罗斯不属于任何国家和国家集团,在国际上独立自主行事,要作为同美国、欧盟、日本、中国平起平坐的重要力量发挥作用。从国家利益出发,俄罗斯平等地发展同世界所有国家的关系,在东西方实现战略利益平衡。对外发展要以独联体为依托,加强独联体一体化进程,确立和巩固俄罗斯在独联体的领导地位,并以独联体为基点向西方、东方、南方扩大俄罗斯的利益和影响。

普京时期灵活、务实的全方位外交

2000年3月,普京成为了俄罗斯的新一任总统。他对俄罗斯的实力和国际地位有着冷静的认识,在继承叶利钦全方位外交政策的同时,果断地对其进行了调整,将现实主义与实用主义引入外交政策中,逐步形成了俄罗斯务实、灵活的全方位外交政策。普京对俄罗斯外交政策的调整主要表现在：

普京

叶利钦时期,俄罗斯领导人倾向于提高自己的实力和国际地位,普京则认为俄不属于“当代世界最高经济和社会发展水平的国家”,“正处于其数百年来最困难的一个历史时期”,“首次真正面临沦为世界二流国家,抑或三流国家的危险”。在对国际力量对比的认识上,叶利钦先是默认美国的单极独霸地位和西方对国际关系的主导作用,后来则不承认美国的独霸地位,力促世界多极化进程和倡导建立新的国际关系体系。普京对上述两种看法进行了折中：一方面反对美国单极独霸,力主世界多极化,建立新的国际关系体系；另一方面又承认美国在当今世界中唯一超级大国地位和西方主导国际关系的现实,并且尊重这一现实,即俄罗斯不挑战这一现实,主张在这一现实下发展和改善同西方国家的关系,“学会坚决地但是绝不发生对抗地维护自己的利益”,调整了叶利钦时期俄罗斯“全方位”外交所追求的过高的对外政策目标。

调整后的对外政策目标是：保持俄罗斯传统势力范围,谋求在解决重大国际问题上拥有同西方国家同等的发言权,强调要在国际社会中获取与俄国实力相称的地位和利益,在国际事务中量力而行。不过度关心和介入远离自己甚至与己利益无关的国际问题,集中力量做好自己的事情,解决诸多国内问题。为此,普京放弃了叶利钦时期在海外所承担的保护斯拉夫人的责任,改变维持巴尔干势力范围的政策,从巴尔干地区撤出俄军事力量,撤除俄国在古巴的军事设施、在越南的军事基地等。

着重强调对外政策的首要任务是为发展经济、提高人民生活水平服务,国内发展目标高于对外发展目标。普京认为,发展经济,提高国家综合国力,是重振俄罗斯大国地位的基础。因此迅速改变了叶利钦时期的发展思路,扭转俄罗斯外交与国内发展目标脱节的状况。

俄罗斯总统普京2007年12月31日晚在新年即将到来之际,通过电视向全国发表新年献词,感谢8年来民众给予的支持,共同把俄罗斯建设成为强大、自由和适合居住的国家。

(资料来源：http://www.lzbs.com.cn/rb/2007-12/24/content_1338691.htm)

同所有国家发展合作关系,不与任何国家为敌或对抗。普京放弃了叶利钦后期注重与反美国家发展关系的做法,明确提出“对抗的时代已经过去”,要彻底埋葬“冷战思维”,把对话与合作作为俄处理国际问题与国家关系的准则。对于叶利钦试图利用大国之间的矛盾共同对抗美国的思路,普京十分冷静,认为大国之间虽然存在矛盾,但这种矛盾属于合作下的矛盾,虽然可以引用,但不可能形成对抗格局。

在处理同美国等西方国家的关系上策略灵活,善于妥协。在北约第二次东扩问题上,俄罗斯原则上坚决反对。但是它知道自己没有力量阻挡北约东扩,与其采取强硬的对抗性措施阻挡北约东扩,导致俄与美欧关系的僵化和与申请加入北约的中东欧国家关系冷淡,还不如通过磋商、对话与合作,最大限度地维护俄罗斯的国家利益。由此,普京在北约继续东扩的问题上基本上没有发表激烈的对抗性言论、采取威胁性的行动,而是强调“不会因此而制造任何悲剧,如果哪个国家想加入某个组织,每个主权国家都享有充分的权利,俄罗斯本身也在扩大与北约的合作”。在美国退出《反导条约》的问题上,普京也只是原则上反对,但对美国的退出并不感到意外,也没有采取针对性的抵制行动。

在国际关系中大搞平衡外交,化被动为主动。在全球实行欧亚平衡,在西方实行欧美平衡,在亚洲实行中印平衡、中日平衡,在朝鲜半岛实行韩国—朝鲜平衡等。不过,从具体运作来看,这种平衡仍然具有相对性。例如,在俄罗斯外交关系中,虽然亚洲的分量加重了许多,但仍突出美国和欧洲的重要性。