恐怖主义问题

第一节　恐怖主义问题

2001年9月11日,恐怖分子劫持的飞机撞击美国纽约世贸中心,大楼轰然倒塌,化为一片废墟,造成了3000多人丧生。

(资料来源：http://baike.baidu.com/pic/64/1164767141962173.jpg)

什么是恐怖主义

“9·11”事件之后,对恐怖主义的关注和研究成为全球的一大热点。一般认为,国际恐怖主义是指国际社会中个人、集团组织或政府通过极端暴力或非暴力手段实现某种特定政治目的或社会目的的行为,是复杂的国际政治斗争和激化的世界经济矛盾的一种反映。早在18世纪法国大革命时期,“恐怖主义”的概念便已出现。执政的雅各宾派为巩固革命政权,决定以强硬手段镇压反革命势力,对敌对分子采取恐怖主义行动,从肉体上消灭他们,以暴制暴。历史上的俄国沙皇亚历山大二世遇刺和奥地利大公裴迪南遇刺都是以暴力手段达到某种政治目的的典型案例。恐怖主义作为世界性危害是在第二次世界大战之后发展起来的。20世纪60年代,国际恐怖主义逐步形成规模。70—80年代国际恐怖主义在世界各地区滋生蔓延。80年代中后期恐怖主义活动愈演愈烈。冷战结束后,虽然人类走出了美苏核战争的恐怖阴影,但是全球的恐怖犯罪活动愈演愈烈,恐怖组织在世界各地区作案,尤其活跃于欧洲、中东、中亚、拉美等地区。国际恐怖主义行为常导致爆炸性新闻效应,以及社会局势的动荡和人们心理上的巨大恐慌。

“恐怖主义”一词最早出现在18世纪法国大革命时期

(资料来源：http://news.tom.com/1988/2005323-1976684.html)

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2003年4月,美国国务院公布了“外国恐怖主义组织”名单,名单是根据美国的判断标准确定的,仅作了解之用。名单如下(按英文字母排序)：阿布·尼达尔组织,阿布·萨耶夫组织,阿克萨烈士旅,伊斯兰武装组织,安萨尔联盟,奥姆真理教,巴斯克民族和自由组织,菲律宾共产党/新人民军,伊斯兰组织,哈马斯,圣战者运动,真主党,乌兹别克斯坦伊斯兰运动,穆罕默德军,伊斯兰祈祷团,埃及伊斯兰圣战组织,保卫犹太人联盟,库尔德工人党,拉什卡—塔伊巴组织,拉什卡—简戈维组织,泰米尔独立猛虎解放组织,人民圣战者组织,哥伦比亚民族解放军,巴勒斯坦人民阵线,解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部,基地组织,真爱尔兰共和军,哥伦比亚革命武装力量,革命核心,11月17日革命组织,革命人民解放党/阵线,萨拉菲斯特呼声与战斗组织,光辉道路,哥伦比亚联合自卫力量。此外还有东突厥斯坦伊斯兰运动,爱尔兰共和军,日本赤军等。

本·拉登

本·拉登,出生于沙特的吉达,在五十二个兄弟姐妹中排行第十七。拉登在吉达接受了中小学教育,之后进入大学经济管理系学习并获得学位。他当过工程师,靠石油及建筑业发财,在沙特阿拉伯和西方国家拥有数家公司,个人财产估计达数十亿美元。见过拉登的西方记者说：“拉登是一个沉默寡言甚至有些害羞的人,身材瘦削,留着浓密的络腮胡子,像个文弱书生,平时常穿一件白色的阿拉伯长袍,讲起话来轻声轻语,极有礼貌。”

本·拉登

1979年,前苏联入侵阿富汗,本·拉登加入了数以千计阿拉伯青年的行列,前往阿富汗,对抗苏联入侵者。一开始,他参与为圣战者兴建军火库、医院和道路的工作,但他也参与战斗,包括一次围攻贾拉拉巴德的著名战役。这是一次对抗苏联占领的重要战役。拉登组织了一批来自阿拉伯国家的志愿者,提供他们去阿富汗的路费,还建设了一些训练设施。拉登还把世界各地的游击战、破坏和隐匿专家聚集在一起,为他们提供战术指导。

1989年,当苏联部队撤出阿富汗之际,拉登返回沙特的家乡。然而此时正值1990年伊拉克部队入侵科威特之际,沙特国王法赫德拒绝了本·拉登所提供的军事援助,转而向美国求援。沙特反对派领导人阿勒法基表示,本·拉登无法接受50万美国士兵踏上沙特的神圣土地这一事实。他认为这是对伊斯兰使命的重大背叛,是沙特政权的一个历史性的重大背叛。

拉登辗转来到当时被极端伊斯兰组织塔利班刚刚控制的阿富汗,这也成为他的最后一个避难所。在阿富汗,拉登及其“圣战者”们建立了一个名为“阿尔·伊达”的大本营,专门训练“圣战者”。阿尔·伊达的目的就是采取极端暴力手段推翻几乎所有在拉登看来“腐败无能”的穆斯林政府,驱逐这些国家的西方势力。这个组织的成员多达五千人,分布在大约25个国家,是一个非常松散的联络网,由士兵、受过训练的爆破专家以及各种支援者组成,包括一些财务提供者。

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拉登涉嫌的恐怖事件

1992年12月：针对驻索马里美军的也门旅馆爆炸案。

1993年2月：美国世贸中心爆炸案。6人死亡数百人受伤。

1993年6月：谋杀约旦王储阿卜杜勒未遂。

1995年1月：谋杀教皇保罗二世未遂。

1995年6月：谋杀埃及总统穆巴拉克未遂。

1995年11月：利雅得美军军营爆炸案。5人死亡。

1995年11月：驻巴基斯坦埃及使馆爆炸案。17人丧生。

1996年6月：宰赫兰美空军住所爆炸案。

1998年8月：东非美国使馆爆炸案。257人死亡,5000余人受伤。

2000年10月：也门美国“科尔”军舰爆炸案。17人死亡。

2001年9月11日：恐怖分子劫持的飞机撞击美国纽约世贸中心,造成3000多人丧生。

国际恐怖主义的特征

20世纪90年代以来,国际恐怖主义具有以下明显特征：一是行为主体的组织严密性。恐怖主义活动的行为主体往往是非国家集团或秘密组织,其组织纪律严格,行动策划严密,活动隐蔽,行踪不定,跨越国界作案,形成较大的政治影响。二是手段的多样性。除了使用传统的绑架、暗杀、劫机、爆炸、劫持人质等暴力手段以外,还利用全球化条件下的现代科学技术采取非暴力手段作案,如网络恐怖主义,金融恐怖主义等。三是目标的广泛性。恐怖分子袭击目标广泛,且滥杀无辜。为了制造轰动效应,常选择人群聚集地和公共设施采取行动,致使大量平民百姓成为恐怖活动的受害者。四是目的的政治性,如具有强烈的反美色彩的恐怖主义活动。

20世纪90年代以来,美国一直是恐怖分子的重点打击目标。1990—1997年,全球发生反美国际恐怖主义活动1181起,占同期全球恐怖主义活动的37％。2001年,针对美国的恐怖攻击事件直线上升,达到219起,占全球恐怖活动的61.7％。在一系列恐怖主义事件中,美国的曼哈顿摩天大楼、纽约世贸中心大楼、沙特阿拉伯东部的宰赫兰、美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆都相继发生了爆炸案。“9·11”事件则是国际恐怖分子针对美国政府频繁制造的恐怖活动中规模和影响最大的事件。

国际恐怖主义产生的原因

国际恐怖主义犹如恶性膨胀的毒瘤向全球蔓延,使许多国家和地区受到不同程度的威胁。国际恐怖主义得以滋生和蔓延的主要原因有：

经济全球化进程中贫富分化的加剧是国际恐怖主义赖以滋生的经济根源。经济全球化的“双刃剑”效应使国际经济关系的不平等性质更加突出,经济落后的弱势群体面临被边缘化的危险。世界经济发展的严重不平衡和贫富悬殊的扩大,极大地刺激了民族主义情绪的增长,为国际恐怖主义泛滥提供了某种社会基础。以非理性、破坏性行为追求民族心态的平衡,以极端手段实现弱者对强者的打击和报复,成为许多学者和政治家对国际恐怖主义行为的一种阐释。

霸权主义、强权政治是国际恐怖主义蔓延的政治诱因。霸权主义者干涉他国内政,对别国进行经济制裁或军事打击的行为所招致的广泛不满,客观上为极端民族主义者进行恐怖活动提供了便利。恐怖分子可利用本民族对外来干涉的反抗情绪,辅以宗教手段展开恐怖犯罪活动,并使国际恐怖主义行为具有了某种反西方强权的色彩。

阿富汗首都喀布尔南部的扎布尔省山区,几名自称塔利班武装的蒙面人手持火箭弹和AK-47步枪,正在执行巡逻任务。

(资料来源：http://www.gdlaonian.gov.cn/officer/manage/publishfile/14/3308.html)

极端民族主义、宗教极端主义是国际恐怖主义泛滥的重要根源。两极格局解体后,许多地区的民族、宗教矛盾迅速得到释放。在尖锐的民族矛盾和宗教意识形态领域的冲突得不到有效缓解的情况下,极端民族主义者和宗教极端势力便活跃起来,并且以实现民族独立或高度自治为目标,以复兴宗教原初教义为旗号,以恐怖主义的暴力手段开展活动。极端民族主义和宗教极端主义极易结合在一起,并且发展为暴力恐怖主义。

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上海合作组织

中国一贯坚持反对国际恐怖主义的立场,在推动建立国际反恐合作方面发挥了重要作用。从1996年“上海五国”的建立到2001年上海合作组织的成立,中、俄、哈、吉、塔、乌等国领导人始终强调要联合打击对地区安全与稳定构成主要威胁的国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义。把打击恐怖主义、分裂主义和极端主义作为上海合作组织的主要宗旨之一。“9·11”后,上海合作组织的成员国积极参与国际反恐联盟,与国际社会的反恐行动相互配合,同时在打击地区恐怖主义的斗争中取得了成果。

2007年11月2日,上海合作组织成员国总理第六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。这是中国国务院总理温家宝(右六)与出席上海合作组织成员国总理第六次会议的与会各国代表团团长及上海合作组织秘书长集体合影。

(资料来源：http://politics.people.com.cn/GB/1024/6486673.html)

上海合作组织的最高决策机构是成员国元首理事会。该理事会每年举行一次会议,轮流在各成员国举行,就组织所有重大问题做出决定和指示。上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会每年举行一次例会,重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向,解决经济合作等领域的原则和迫切问题,并批准组织年度预算。在元首和政府首脑(总理)理事会下面,还分别设有外长、总检察长、经济、交通、文化、国防、执法安全、监察、民政、边防等年度定期会晤机制。上海合作组织的基层协调机制是成员国国家协调员理事会。上海合作组织有两个常设机构,分别是秘书处(北京)和地区反恐怖机构(乌兹别克斯坦首都塔什干,其执委会主任由元首理事会任命)。秘书长由各成员国按国名的俄文字母顺序轮流担任,其人选的遴选非常严格,要求有15年以上外交工作经历,精通俄文,经上海合作组织外长会议商讨推荐后,由元首理事会讨论批准任命,任期三年,不得连任。上海合作组织每年举行一次成员国元首正式会晤,定期举行政府首脑会晤,轮流在各成员国举行。

上海合作组织自成立之日起,成员国在安全、经贸、文化、军事、司法等各领域各层次的合作相继展开,并不断得到加强。其中安全合作是重点。安全合作的主要内容是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义。该组织是最早明确提出打击“三股势力”的国际组织。在2001年成立时就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。“9·11”事件后,上海合作组织成员国加强了以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作。2004年6月,上海合作组织地区反恐怖机构在塔什干正式挂牌运作。目前,上海合作组织已经成功举行了多边、双边联合反恐军事演习。