制约宁夏新闻出版产业发展的因素

第二节　制约宁夏新闻出版产业发展的因素

按照国内外通行的统计口径，一个产业占当地国内生产总值的3%以上即为当地国民经济的重要产业，占到5%以上即为支柱性产业。广东、上海、北京、湖南、湖北等省市新闻出版业产值在当地国内生产总值占比均达到或超过5%，已经成为名副其实的支柱性产业。相比之下，我区新闻出版产业发展水平还很低，发展任务十分艰巨。

近年来，宁夏新闻出版业形成了编辑出版、印刷制作、发行销售为一体的新闻出版产业体系，出版物市场保持了健康有序的发展态势，基本满足了人民群众对精神文化生活的需要。但总的来看，在推动我区新闻出版业产业化发展的过程中还存在诸多问题。由于我区新闻出版产业仍处于发展的初级阶段，基础较差，规模较小，实力较弱，竞争力不强、产业结构趋同，产业集中度低，资源配置不尽合理，市场条块分割、资源分散和地区封锁依然严重，传统业态向新兴业态转型迟缓，企业创新能力不足，人才队伍建设和经营管理水平等还不适应新闻出版产业发展的需要。

一是思想观念亟待转变。我区国有新闻出版单位从业人员思想观念滞后，没有完全从事业单位体制下的工作思路、工作方式中解脱出来，缺乏科学发展的思路，“等、靠、要”的思想严重。主要表现在因循守旧，缺少开拓意识和敢闯、敢干的拼搏精神；盲目乐观，得过且过，没有深入挖掘优秀文化资源，开发出更多的精品力作；缺乏市场意识和长远眼光，缺少精打细算和精心谋划，造成产品滞销；缺乏调查研究，产业意识不强，不善于培养市场增长点，市场运作意识和能力不适应发展的要求。

二是体制机制上还存在制约发展的瓶颈问题。束缚新闻出版业快速发展的体制性障碍依然存在，新闻出版生产力还没有完全释放出来。过去一段时间，出版单位实行的是“事业性质、企业化管理”，其结果是人往事业靠、钱按企业拿，单位没活力，事业难发展。经过5年多的实践和探索，我区文化体制改革特别是出版发行体制改革取得了重大突破。但从总体上看还没有完全转变旧有的管理模式、运行方式，一些出版单位还没有成为真正意义上的独立经营的市场主体，计划经济体制下形成的思维定式、僵化的管理体制和落后的运行模式并没有根本性的转变，改革创新的任务依然艰巨。在运行机制方面，全区新闻出版单位还没有形成与市场经济相匹配的责、权、利相一致的工作机制，缺少激励和奖惩机制。有的出版单位绩效不挂钩，没有明确的目标任务，员工没有压力，干与不干一个样，干好干坏一个样，没有效率意识、效益意识、节约意识、成本意识，难以实现行业的跨越式发展。

三是新闻出版行业发展规模偏小，竞争力不强。我区的新闻出版业与新形势、新任务的要求相比，还存在很大差距：出版单位普遍规模较小，活力不足，整体传播实力较弱；单品种的出版物发行量太小，在国内有影响的出版产品不多；资本实力不足，难以有效参与国内国际竞争，除有优势的民族文字方面的项目外，其他新闻出版“走出去”战略实施起来困难较大。

四是政府的产业扶持政策不到位。由于新闻出版产业在我区生产总值所占的比重过低，新闻出版产业的发展尚未引起有关部门的足够重视。发展新闻出版产业的优惠政策不多，尤其是在土地、规划、金融税收等方面给予的优惠政策不明确，不能有效吸引民间资本投资新闻出版产业。

五是高尖人才队伍匮乏制约了长远发展。我区国有新闻出版单位由于体制、机制的原因，对人才难引进、留不住、用不活；民营单位受经济实力和人才政策的限制，难以吸引真正高素质的人才。人才培养工作方面也比较滞后，造成我区新闻出版领域的“大家”寥若晨星，缺乏一批“名记者、名编辑”和管理人才、营销人才，这成为制约行业发展的突出问题。

这些问题只有通过抓发展来解决，努力走出一条符合文化建设规律和社会主义精神文明建设要求，适应社会主义市场经济体制，结构优化，速度较快，社会效益和经济效益俱佳，产业整体质量不断提升的可持续发展道路。