印刷业管理

第二节　印刷业管理

近年来，宁夏新闻出版局一直注重印刷行业管理，坚持以科学发展观为指导，按照新闻出版总署和自治区党委、政府的有关要求，着眼于维护民族团结和政治稳定这个大局，围绕新闻出版工作为宁夏社会经济服务这个中心任务，按照做大做强宁夏印刷产业，实现跨越式发展的工作思路，紧紧抓住依法行政这个重点，以一手抓印刷行业的繁荣发展，一手抓印刷市场的规范整治为主线，积极开展专项整治，坚决打击非法印刷活动，整顿和规范印刷市场秩序，不断强化日常监管，创新工作机制，提高服务质量，加快我区印刷业转型升级，促进发展方式转变和行业科学发展。加强协会自身建设和行业自律，发挥行业协会的桥梁纽带作用，积极推进我区印刷业又好又快发展。

一、健全制度，强化监管，规范印刷行为

认真贯彻落实各项法规，坚持依法行政。自治区新闻出版局依据《出版管理条例》《印刷业管理条例》《出版物市场管理规定》等法律法规，认真履行新闻出版行政管理部门对全区印刷企业的监管职能。要求出版物印制企业要规范经营，做遵纪守法的模范。对出版物印制企业实行动态管理，在审核出版物印刷企业时，考查其遵纪守法情况，对违规违纪者决不核发《出版物印制许可证》，对已发证而出现严重违规违法现象的，坚决吊销《出版物印制许可证》。坚持依法行政，监督、检查各企业建立健全承印、登记、制作、检验、监销、保管、取货等内容的内部管理制度。坚持并严格执行一系列管理制度，如印刷经营“一证一照”制度、出版物印刷许可证制度、承印验证登记备案制度、年检制度等，印前必须开具《图书、期刊印制委托书》，并经自治区新闻出版局备案，否则承印单位不得进行印制。印刷企业接受委托印刷内部资料性出版物的，必须验存自治区新闻出版局核发的《内部资料性出版物准印证》。印刷企业承印宗教内容的内部资料性出版物，必须验证省自治区宗教事务管理部门的批准文件和自治区出版行政部门核发的准印证。加大打击盗版、盗印、超范围生产经营的违法违规行为，重点查处宣扬邪教和宗教类非法出版物，在印刷源头把好关。

宁夏新闻出版局对印刷企业采取属地管理与分级管理相结合的措施。印刷企业由自治区新闻出版局审批发证，打字复印经营者由各市、县（区）新闻出版行政管理部门审批发证。

二、加强日常管理，严把审查关

认真做好对印刷企业的年度核验。每年12月底，依据新闻出版总署相关规定下发《印刷企业年度核验的通知》，对核验工作范围、核验工作时间、核验企业需报送的材料、年度核验主要内容、年度核验条件、年度核验程序等都做了明确规定和要求。每年1月5日至3月15日，按照总署对年度核验的有关要求，对企业上年度生产经营状况、建立企业制度、执行行业规章制度等方面进行检查，对符合年检要求的印刷企业进行年检核验，对不符合年检要求的印刷企业坚决予以取缔。

严格印刷业经营者资格的审批。宁夏新闻出版局按照《印刷业经营者资格条件暂行规定》的有关要求，对申请设立新印刷企业的资格条件进行全面考察认证。严格印刷企业准入制度。同时对印刷企业的印制资质实行动态管理，按照企业的发展规模、出版物印制质量等，将印刷企业分为出版物印制企业、包装装潢印制企业、其他印刷品印制企业，并根据企业实际情况，适时进行调整。

进一步加大对印刷产品质量监督检测力度。多年来，宁夏新闻出版局、宁夏回族自治区印刷产品质量监督检测站紧抓印刷质量不放松，特别是对承印中小学教材的印刷企业提出明确要求，派有关人员深入企业车间、厂房现场检查，解决问题，确保了我区印刷产品质量稳中有升。同时，加大了对外省区出版印刷供我区中小学生使用的教辅材料的印刷质量检测力度。

加强印刷法规宣传，严格日常监管，防患于未然。一是日常管理经常化、制度化。加强了出版（租型）单位印制委托发放、使用的监督检查，进一步严格了《图书、期刊印刷委托书》进、出区审批以及日常备案制度，有效防止了非法出版物流入我区。同时，加大了行政执法力度，深入企业了解情况，检查生产安全，讲解印刷法规，发现问题，及时纠正和处理。二是开展法规宣传和政策引导，减少了非法印刷经营行为。对印刷企业负责人和业务骨干进行法规宣传，使企业学法、懂法，用法规来对照检查自己的经营行为，认识到维护良好规范的印刷市场秩序，是每个印刷企业的共同利益，从而自觉抵制非法印刷活动。三是加强内部资料性出版物的日常管理。对内部资料性出版物的管理主要体现在严把“三关”上，即：严把政治关、导向关和质量关。

利用各种形式，积极开展全区印刷企业负责人岗位培训。为贯彻落实印刷业法律法规和国家新闻出版总署的有关文件精神，建立完善我区印刷企业负责人持证上岗制度，不断增强印刷企业依法经营意识，对新申请设立的印刷企业法定代表人进行岗位培训，并进行笔试，拿到《岗位培训合格证书》后才能申请有关事宜。同时，利用会议等形式，对全区印刷企业负责人进行法规宣讲，进一步增强了企业负责人的法规意识和依法经营的意识。

定期召开印刷管理工作会议，总结经验，部署任务，做到管理的动态性和连续性。

三、严厉打击非法印制活动，为印刷业健康发展创造良好的环境

始终保持高压态势，有效地打击了非法印制、经营等违法违规行为。每年在特殊时期组织实施专项整治活动和检查行动。

一是开展春节前和“两会”期间印刷市场专项整治活动，在全区范围对印刷市场进行了一次全面检查，重点打击非法印刷经营行为，严防政治性非法出版物在我区印刷、传播，为春节和“两会”的胜利召开营造良好的文化环境。

二是开展盗版教材教辅和印制环节专项检查行动。每年在春季和秋季开学前后，为严防盗版教材、教辅读物流入学校，维护正常的教学秩序，宁夏新闻出版局与有关部门联合对银川地区学校周边的出版物印刷企业进行专项检查。重点检查学校印刷企业印刷教材教辅读物的情况和部分学校使用教材、教辅读物情况，净化了中小学校周边的出版物市场。

三是开展对全区印刷企业依法经营情况专项检查行动。每年宁夏新闻出版局定期与有关部门联合对区内出版物印制、包装装潢和其他印刷品印制企业依法经营情况进行专项检查，严厉打击非法出版物翻印复制行为，发现问题，当场整改，并严肃处理，对规范印刷市场秩序起到了良好的作用。

四、提高服务质量，促进行业发展

宁夏新闻出版局认真落实国家有关政策，以促进行业快速发展为目标，积极做好服务工作，为印刷企业办好事办实事，创造良好的发展环境。

积极与新闻出版总署有关业务司和自治区发改委、自治区文化产业办等部门沟通、联系，申报印刷产业发展项目，争取总署和自治区有关部门对印刷业发展项目的立项和落实。

组织开展宁夏印刷行业职业技能大赛活动。根据新闻出版总署、人力资源和社会保障部《关于举办第二届全国印刷行业职业技能大赛的通知》的有关要求和安排部署，2010年8月20日至8月31日，宁夏新闻出版局和宁夏人力资源和社会保障厅联合在全区印刷行业组织开展了第二届宁夏印刷行业职业技能大赛活动。大赛由宁夏新闻出版局和宁夏人力资源和社会保障厅主办，宁夏印刷技术协会承办。大赛设置平版印刷工、平版制版工两个竞赛工种，分为理论知识和实际操作两部分。各参赛企业认真组织，积极选拔，赛出了成绩。通过大赛活动的开展，涌现了一批技术能手和优秀人才，进一步提升了我区印刷行业从业人员的技术水平。

积极做好继续教育工作。加强对北京印刷学院继续教育学院宁夏函授站的管理，不断提高教学质量，为企业培养有用人才。

在做好服务的同时，宁夏新闻出版局积极做好我区印刷业的宣传工作。每年出版与印刷有关人员在《中国新闻出版报》《印刷质量与标准化》《宁夏日报》《银川晚报》等区内外新闻媒体上刊发了数篇反映我区印刷行业发展动向的新闻报道。

五、发挥协会作用，加强行业自律

充分发挥宁夏印刷技术协会的作用，严格按照协会的宗旨，坚持“依法治业，以德兴业”的方针，牢固树立服务意识，不断加强协会自身建设、行业管理和行业自律，积极组织对外交流，推进技术进步和产品创新，广泛宣传税收政策，积极为企业招揽业务，大力倡导诚信经营理念，为我区印刷市场的繁荣发展创造了良好的环境。