报业产业机构设置机制

一、报业产业机构设置机制

(一)组织

报业产业作为一种实体，本身就是一种组织。为了科学地设置我国的报业产业机构，这里所说的“组织”不是指一般的“组织”，而是从报业产业管理的角度所说的组织。

1.组织与组织结构

组织是指由两个以上的个人有意识地加以协调的行为系统，或使分散的人、事物具有一定的秩序和系统。组织的本质在于协作。构成组织实质内容的是人的行为，这种行为不是简单的每个单独个人行为的累加，而是经过周密的安排、部署和调整的行为体系，是一种新形式的集体行为。

组织结构是指组织内部分工协作的基本形式或框架。分工是协作的前提，但又离不开协作;否则，分工就会失去意义，造成组织效率低下。组织结构的功能就在于为分工协作提供一个基本框架。要确定这个基本框架，必须确定以下五个方面问题，即分工关系、部门化、权限关系、沟通与协作、程序化。

2.组织结构的确定

组织结构确定的基本原则就是要保证组织运转的高效性、合理性。因此，确定一个组织的结构，不能离开具体条件，即制约组织结构的各种要素，并依据变化及时调整组织结构。

影响和制约组织结构设置和建立的因素主要来自信息沟通、技术特点、经营战略、管理体制、实体规模和环境变化等。作为实体的组织结构建立后不可能立刻就十分完善，各种内外部因素在不断地变换，需要及时调整，实施组织结构的局部或整体调整，保证组织的高效运转。通常导致组织结构需要调整的问题主要来自几个方面的原因:分工不合理、职位系统不清晰而造成的上下左右职责关系不明确，工作相互干扰;信息系统不流畅，沟通不良;决策周期长、行动迟缓，贻误时机，效率低下;机构臃肿，人浮于事，办事手续烦琐;多头领导，不能形成统一的指挥系统;授权不当，权责不对等;缺乏创新，难以发展。

3.理想的组织结构

客观地说，在媒介产业的转制时期，要设置一种既适合于事业型报业特点要求，又适合于产业型报业特点要求的、理想的报业机构模式是非常困难的。但是，根据未来报业所有制结构的特点和宏观的社会环境的要求，还必须建立这种组织结构，以保证报业媒介实体的正常运转。当一种较理想的报业媒介实体组织建立起来以后，它能否正常运转，还取决于人员配备、激励机制的选择、行为控制和组织文化等多种因素。

(1)直线制。最简单的集权式组织结构，领导关系按垂直系统建立，不设专门职能机构(见图6—1)。

图6—1　直线制组织结构

(2)直线职能制。是以直线制结构为基础，在经理领导下设置相应的职能部门，实行经理统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式(见图6—2)。

(3)事业部制。事业部制也称分权制结构，是一种在直线职能制基础上演变而成的现代组织结构形式(见图6—3)。

(4)矩阵制。矩阵制由纵横两个管理系列组成，一个是职能部门系列;另一个是为完成某一临时任务而组建的项目小组系列，纵横两个交叉，即构成矩阵(见图6—4)。

图6—2　直线职能制组织结构

图6—3　事业部制组织结构

图6—4　矩阵制组织结构

(5)子公司和分公司。子公司是指受集团公司或母公司控制的但在法律上具有独立法人资格的公司。子公司不是母公司本身的一个组成部分或分支机构，因为它有自己的公司名称和董事会，有独立的法人财产，并以此承担有限责任，可以以自己的名义从事各种业务活动和民事诉讼活动。在母公司和子公司的关系上，母公司通过股权对子公司的经营方向和主要负责人的任免等进行控制。

分公司是由总公司在其住所地以外设立的分支机构，具有经营的资格，但不具有独立法人资格。

无论采取哪种组织结构，其最终目的都是为了实现组织运行的高效和合理。至于所采用的组织结构形式可以是多样的，这要由公司的定位来确定。

(二)报业产业机构的设置

从宏观的角度来分析，由于我国的经济体制已经是市场经济，因此，作为信息产业体系的报业产业机构必须适应市场经济的要求，必须有利于市场机制作用的发挥，必须有利于报业产业实体目标的实现。

1.报业产业机构设置的原则

报业产业机构的设置应该本着高效、科学、合理的原则，根据组织结构设计中的制约因素设置适应自身需求的组织机构，将所拥有资源的有效性得到最大程度的发挥。具体来说，报业产业机构设置应坚持以下原则:

(1)机构设置应同报业产业实体自身所处的环境相适应。

(2)机构设置应同报业产业实体所拥有的资源状况以及社会生产力水平相适应。

(3)报业产业机构内部的岗位设立、部门分工必须明确，职责必须清晰。

(4)报业产业机构内部的业务流程、信息沟通必须流畅。

(5)应建立科学的对报业产业机构的考评指标体系，保证机构作用的充分发挥。

2.报业产业机构的演进

在过去一段很长的时间内，人为地把报业产业定性为单一的“事业”单位，正因为这种错位，使我国报业“产业”机构在其运作中带有许多行政的因素，“人治”成为报业活动的主要管理手段，实行的是“集体领导下的首长负责制”。这种管理制度主要有四种形式:一是编委会集体领导下的总编辑负责制;二是编委会集体领导下的社长负责制;三是社务委员会集体领导下的社长负责制;四是党委会集体领导下的社长负责制。

在从事业体制向产业体制转变的过程中，我国报业逐渐形成了“三架马车”和“两架马车”的机构模式。

所谓“三架马车”的机构模式是指对原有总编负责制改为总编领导和统筹报社各方面工作，下设三个中心，即采编中心、经营中心、行政中心，分别负责采编、经营和行政的具体工作。

所谓“两架马车”的机构模式是指由社长负责报社全面工作，领导社务委员会。下设编辑委员会和经营管理委员会。编辑委员会内部通常设立更加细化的专业部门，如时政新闻部、经济新闻部;经营管理委员会负责全社经营管理工作的协调，具体负责报纸的印刷、出版、发行、广告、财务等事务以及报社的多种经营业务。事实上，报业产业机构并没有一个完全统一的模式。每个报业产业机构都会在实际运作中根据自身情况做出一定改变。

现在，报业产业机构模式可概括为以下三类:

(1)《人民日报》机构模式。在《人民日报》的内部机构设置是办公厅、总编室、记者部、网络中心、经济部、国内政治部、教科文部、文艺部、国际部、评论部、理论部、群众工作部、广告部、经理部、事业发展部、计划财务部、外事局、人事局、行政管理局、离退休干部局、机关党委。人民日报社的机构设置基本上属于“三架马车”的机构模式，在目前中国大多数报社机构中具有一定代表性，但它又与典型的“三架马车”的机构模式有所不同，因此，在研究报业产业机构演进时一定要注意用抽象法进行理论研究所得出的结论与实践的差异性，以便提高对理论的认识和在实践中的操作能力。

(2)《北京青年报》机构模式。2002年，《北京青年报》对其机构进行了调整，将原来的编辑部划分为编辑中心、采访中心和相关部门三个部分。其中，编辑中心下设要闻版组、本市版组、国内版组、国际版组、财经版组、体育版组、文化版组、副刊版组、产业专刊版组、生活专刊版组等10个版组;采访中心共设青年时政部、都市新闻部、经济新闻部、文化新闻部、体育新闻部、副刊部、记者部、特稿部、摄影部等9个部室;相关部门共设美编室、社评部、信息中心、新闻中心、群工部、校对室等6个部门。明确规定，编辑不准写稿，记者不能编版。在业务上，编辑有权用电话、网络等手段指挥相关的记者，同时对记者的稿件负责，用或不用均要有所交代。相关部室则各司其职，责任明确。《北京青年报》编辑部这一组织模式的特征，形式上表现为严格的编采分离;编辑、记者分属两个不同的中心、部门，岗位、职责明确，避免了机构的重复设置和人为造成浪费现象;确立了编辑的主导地位。《北京青年报》的这种机构模式是现代市场经济条件下的一种代表，有许多成功的经验可供借鉴。

(3)《计算机世界》机构模式。《计算机世界》报是我国第一家中外合资的报业媒介产业，第一份面向计算机与信息产业领域的行业报纸，一直用新技术、新产品引导着我国计算机行业的发展，记载了我国信息产业发展的足迹。《计算机世界》报是1980年9月由原电子工业部科技情报研究所与美国IDG集团合资创办。《计算机世界》不仅运行机制灵活，而且又继承了传统的办报经验，创造了一些新的管理方法。《计算机世界》的机构设置不搞大而全，强调精兵简政。以往报社是一个小社会，采访、编辑、排版、印刷、发行等各个环节缺一不可，而《计算机世界》报采用社会化运作模式，在其内部设置编采部门和广告推销部门，排版、印刷、出版完全依靠社会力量承做。录入排版委托给研究所计算机室;出版印刷委托给人民日报印刷厂、解放军报印刷厂;发行委托给邮电部门;人事、党务以及后勤行政等事务由我国的电子科技情报研究所代管，这样便使报社变成一支“轻骑兵”，既简化了管理，提高了工作效率，又保证了报纸的质量。《计算机世界》是一种精炼型、效率型报业产业机构的代表，但这种机构模式并不适用于任何地区、任何报业产业，关键在于如何根据自己的实际，寻找到一种最能发挥报业产业作用的机构模式。