文化体制改革的基本思路和方向

二、文化体制改革的基本思路和方向

我国正处在一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点上。新的形势和任务要求我们，必须深化文化体制改革，推进社会主义文化的建设和发展。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，我们才能进一步解放和发展文化生产力，切实提高建设社会主义先进文化的能力，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

（一）文化体制改革的指导思想和原则要求

《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）明确了深化文化体制改革的指导思想、方针原则、基本目标和主要任务，为文化体制改革指明了方向。

文化体制改革的指导思想是：解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。

《意见》确立了文化体制改革的六大原则要求，即坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。

《意见》同时明确了文化体制改革两大目标任务：一是以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；二是要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。

（二）文化体制改革的基本思路

当前文化体制改革的基本思路，是围绕繁荣和发展社会主义先进文化这一中心，坚持“两手抓、两加强”，一手抓文化公益事业，完善公共文化服务体系；一手抓文化产业，发挥市场机制对文化资源配置的重要作用。

把文化区分为文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，这是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破、文化改革发展实践上的一个重大创新。社会主义市场经济条件下文化体制改革和文化发展的基本思路，就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞，既对文化事业和文化产业区别对待，又要促进两者协调发展。

公益性文化事业的根本任务，是构建覆盖全社会的公共文化服务体系，为人民群众提供基本的公共文化服务，保障人民收听收看广播电视、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化事业改革的基本思路是：公益性文化事业坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层为重点，鼓励全社会积极参与，创新文化服务方式。

经营性文化产业的根本任务，是繁荣文化市场，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求，其显著特点是市场在文化资源配置中发挥基础性作用。经营性文化产业改革的基本思路是：按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，鼓励引导有条件的国有和非公有制文化企业面向资本市场融资，实现低成本扩张，打造一批战略投资者，带动全行业改革发展。主要途径是实施重大文化项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，形成若干文化产业密集区，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。最终要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化对外开放格局。

（三）文化体制改革的重点

《意见》还列出当前及以后一段时间文化体制改革的重点，即重塑文化市场主体，健全现代文化市场体系，加快国有文化企业转制改革，实施文化市场综合执法改革等。

第一，重塑文化市场主体。这是文化体制改革的中心环节。就是要加快推进国有经营性文化事业单位的转制和国有文化企业的改制，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使之成为合格的市场主体。有条件的可加快产权制度改革，进行股份制改造，实行投资主体多元化，符合条件的可以申请上市。通过市场机制，以资本为纽带，推动国有文化企业兼并、联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，让它们成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。

第二，健全现代文化市场体系。建立健全与经济体制相适应的现代文化市场体系，是文化体制改革的关键环节。健全文化市场体系，就是要打破按行政区划和行政级次以及按部门分配文化资源的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一开放竞争有序的现代文化市场体系。大力推动集中配送、连锁经营、电子管理的文化产品大流通、形成大市场。加快资本等文化生产要素市场建设，支持以新技术为支撑的新兴文化产品的市场发育，大力开拓农村市场和国际市场，扩大文化产品的市场覆盖面。打破计划经济体制留下的按行政级次、行政区划、行政部门分配文化资源和产品的旧框框，建立现代流通组织和跨地区营销网络，让资源向优势企业集中，产品向终端市场流动。发展和完善经纪、策划等市场中介机构，提高文化生产经营和文化服务的市场化程度。依法规范和管理市场，营造诚信、公平的市场竞争环境。

第三，加快推动国有经营性文化事业单位转制为企业，并对国有文化企业进行股份制改造，使之成为合格的市场主体，这是文化体制改革的中心环节，也是文化体制改革极为重要的一项任务，又是衡量文化体制改革是否取得实质性进展的重要标志。国有经营性文化事业单位转制为企业，包括整体转制和剥离转制两种类型。整体转制主要包括图书出版和发行、电影、文艺演出、非时政类报刊等领域，剥离转制主要是指新闻媒体的经营性部分。

第四，文化市场综合执法改革，是推动依法行政和政企分开、政事分开、转变政府职能、完善宏观管理体制的重要举措。主要任务是对现有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍进行调整归并，组建文化市场综合行政执法机构，实行统一执法。与此相衔接，要按照有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力的要求，整合有关文化行政管理部门，组建新的文化广电新闻出版机构。