我国文化产业发展战略

一、我国文化产业发展战略

“战略”的概念最早源于战争，其含义是“将军指挥军队的艺术”。德国军事理论家比洛（1757—1807）在他的《最新战法要旨》一书中说：“战略是关于在视界和大炮射程以外进行军事行动的科学，而战术是关于上述范围内进行军事行动的科学。”比洛给出的定义能够帮助我们形象直观理解“战略”这个概念。

现在，“战略”一词已被泛化，其涵义演变为泛指统领性的、全局性的、规律性的谋略、策略、方案和对策等，并被引申为政党、国家所规定的一定历史时期内的全局性的方针任务。如，毛泽东同志深刻论述中国革命战争的战略问题，指出“战略问题是研究战争全局的规律性东西”，“凡属带有要照顾各方面和各阶段性质的，都是战争的全局，研究带全局性的战争指导规律，是战略学的任务。”形象地说，“战略”的本质是要解决“做正确的事”，其要素是“使命”“目标”和“发展”，性质是“领导”；与其相对应的“战术”，其本质是要解决“正确地做事”，要素是“操作”“实施”和“结果”，性质是“管理”。

1986年上海市委宣传部召开的“上海文化发展战略研讨会”就把“战略”概念和思想引入了文化发展领域。2006年8月国家文化部启动“中国文化发展战略研究”国家课题。“中国文化发展战略研究”分为4个子课题，包括中华民族核心价值观与构建社会主义和谐社会，中华文化“走出去”战略，构建公共文化服务体系，科学发展观与文化建设指导方针及文化创新战略。这表明文化发展战略已经纳入国家层面予以研究，这为随后的一系列文化发展的重大政策措施打下了坚实的理论基础。

文化产业是文化发展的重要方面，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。2009年7月，国务院发布《文化产业振兴规划》，这是继备受关注的纺织业、轻工业、物流业、有色金属业、石化业、电子信息业、造船业、装备制造业、钢铁业、汽车业等规划之后的第十一大国家产业振兴规划。《文化产业振兴规划》为我国下一个10年发展文化产业指明了战略方向、发展重点、发展模式和实施路径，标志着我国文化产业发展已经上升到国家战略层面。

2010年10月，党的十七届五中全会进一步明确提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略目标。这是文化产业第一次被放到国民经济支柱性产业的重要位置，预示着文化产业将被作为国家“十二五”规划的重点产业来推动。

为了完成这一战略性目标，文化部拟定了《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出在今后5年内实现文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标，为此，提出了一系列具体的政策措施。

文化产业战略是指一个国家、政府在文化产业发展方面应对未来所制定的发展规划和蓝图。文化产业战略的制定和实施主体除了国家之外，地方政府也扮演着至关重要的角色。地方政府是否具有明晰的文化产业发展战略目标、精准的战略定位以及切实有力的战略措施，不仅决定着区域文化产业的发展前景，还决定着国家文化产业发展战略能否正确实施。

目前，国家层面的文化产业发展战略已经确立，很多地方政府也纷纷出台了区域性的文化产业发展战略规划，有些地方还在制订过程之中。不管是国家层面，还是区域层面，不管是战略制订，还是战略实施，以下战略要点需要格外关注。

一是发展重点文化产业，实施重大项目带动战略。文化产业的重点带动战略，表现在一个国家，主要是指以若干重要城市或区域为依托，实行产业的整体推动战略。现在很多地方和部门在文化产业发展规划或资金政策使用上，都存在着只照顾面上，而不注重重点的问题，特别是在资金支持上，有的地方采用的是“撒胡椒面”的做法，效果往往差强人意。发展文化产业，要充分发挥重点产业、重点区域、重点企业、重点项目的带动效应。如，以演艺娱乐、影视制作、出版发行、文化会展、网络文化、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，实现跨越式发展。以文化企业为主体，充分调动社会各方面力量，加快组织实施一批成熟度高、成长性好、具有先导性、示范性和产业拉动作用的重大工程和重点项目，推进中国动漫游戏城、国家中影数字电影制作基地建设工程二期、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化产业项目。

二是加快调整和优化文化产业布局，加强文化产业园区基地建设与管理，实施文化产业集聚化战略。布局不合理是我国文化产业发展所面临的突出问题，文化产业各门类区域之间结构趋同、同质竞争的现象十分严重。

三是加强科技支撑，推动文化产业升级，实施创新战略。文化产业发展的核心便是要创新，而创新的关键是科技。“科学技术是文化产业的创新之母”。科技创新是文化产业竞争中的关键要素，是缩小我国文化产业与发达国家文化产业差距的重要手段。这就需要我们充分发挥科技对文化产业发展的支撑作用，运用高新技术促进新兴文化业态发展。

四是培养文化产业人才，实施人才战略。文化产业是知识和创意密集型产业，其发展和繁荣最终需要以人才的高度聚集和大量产生为表现特征。中国文化发展的关键在于培养复合型、开拓型、创新型人才，尤其是文化产业经营管理人才。实施人才战略的措施有：培养文化产业人才，着力加强领军人物和各类专门人才的培养；培养懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才和各类操作型、技能型、实用型人才；鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出等。