网络文化产业前景展望

六、网络文化产业前景展望

2007年1月23日，在中共中央政治局第三十八次集体学习中，中共中央总书记胡锦涛在网络文化的建设与管理方面做了重要讲话。他强调，加强我国网络文化建设和管理，必须从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照发展社会主义先进文化的要求，坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要，为全面建设小康社会提供有力的思想保证和舆论支持。

胡锦涛强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。

加强网络文化产业的建设与发展，是网络文化建设的重要内容，也是文化产业发展的重点方向。网络文化产业，在国际商业上称它为娱乐产业，是网络产业由文化产业、信息产业以及内容产业跨越融合发展的产物，从形式上看，它既包括文化的上网，即有文化产品和服务在各种网络上的传播和延伸扩展，如数字电视以及在线点播音像制品，又包括网上的文化，即基于网络而产生新的独特的互动文化形态，如网络游戏，网络动漫。

（一）国家促进网络文化产业的发展政策

近年来，随着互联网的发展，网络文化产业在我国呈现出良好的发展前景。国家特别重视网络文化产业的发展，并通过调整各方面的政策促进网络文化的发展。

1．网络文化产业被视为推进文化产业升级的重要力量

自2003年首届中国国际网络文化博览会成功举办之后，“网络文化产业”作为一个新名词被广泛认同。2006年年初，中共中央国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，明确提出要大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展；2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，积极发展网络文化产业已成为未来五年文化发展的重要内容。

2．大力支持原创网络文化产业的发展

基于当前我国网络游戏运营环节比较强大而原创开发环节相对薄弱的现状，文化部、信息产业部提出要实施民族游戏精品工程，两个部门还将联合筹建“国家数字娱乐产业示范基地”，主要开展动漫游戏等相关数字娱乐产业的培训、研发、产业孵化与国际合作。2006年11月，文化部下发了《关于网络音乐发展和管理的若干意见》，进一步明确了对进口网络音乐的内容审查制度，引导网络音乐走自主创新、自我发展的道路。

3．引导网络游戏产业的发展

网络游戏在我国的迅速崛起与未成年人沉迷网络游戏问题交织在一起，引起了全社会的关注。2005年，文化部、中央文明办等部门组成了净化网络游戏工作联席会议，在当年的网络游戏集中净化行动中，文化部先后查处了三批52个违法游戏及相关运营单位；同时，相关部门要求网络游戏企业加强行业自律，对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造；考虑到未成年人的娱乐需求，文化部于2005年、2006年相继认定了两批适合未成年人的网络游戏产品，社会反响良好。

（二）网络文化产业的发展前景和趋势

在高新技术影响下，当代文化产业结构面临深刻的调整。

首先，网络文化行业将引领时代潮流。网络文化产业在文化产业中的比重迅速上升，尤其以动画、漫画、游戏最为突出。

其次，部分传统的文化行业将逐步走向衰微，适应市场需求的文化行业将继续保持活力。网络文化产业对报刊、图书出版等传统文化产业构成了严峻的挑战。国际报业明显出现了萎缩的趋势。

最后，文化内容将成为文化产业核心竞争力。高新技术使文化表现形式日新月异，“传媒汇流”为文化传播手段提供了极为广阔的空间。在21世纪，“创意性文化内容的时代”已经到来，在未来的竞争中，文化内容是最重要的竞争力。

在文化内容创造中，发掘民族（区域）特色内容具有特殊重要的意义。这是因为在经济全球化时代，越是民族的，也就越是世界的特点更加突出。民族文化内容关系到国家和民族文化传统的传承和现代化，关系到国家和民族的国际文化形象和国际影响力。而同时，文化资源又具有共享性，有价值的文化资源本国不去开发，其他国家就有可能开发。美国大片《花木兰》就是一个例证。

（三）进一步加快网络文化产业的措施

发展网络文化产业是一个极富挑战性的重大课题，也是个系统工程。需要组织政府相关人员、科研人员、企业家等各方面力量，周密筹划，深入研究。

1．加大扶持力度

政府应把网络文化产业作为我国经济发展的支柱产业加以推动。借鉴国外的一些做法，包括为文化产业发展提供法律依据、设立国家文化产业发展基金、加大文化产业发展中的科技含量、促进文化产业结构调整、提供资金支持等推进文化体制改革，为文化产业发展提供体制保障等。

2．鼓励文化创造

采取更强有力的措施鼓励文化创造，鼓励拥有知识产权的原创作品。通过设立创新基金，加大奖励原创性作品的力度。

自主创新能力是国家综合国力的决定性因素，是实现经济社会的持续发展，健康、快速发展的动力，在国家十一五信息化发展总规划中，国家发改委会同文化部共同规划实施国家先进网络文化建设工程，一方面要大力丰富网络文化的内容，必须推进文化上网，大力开发中文信息资源，把我国博大深厚文化资源和当代文化成果合成为素质文化产品，加大科技进步后的内容，另一方面，要增强自主创新的能力，大力发展网上文化，努力开创网络文化的精品，积极鼓励国内企业开发具有先进技术和自主知识产权、内容健康有益、形式丰富多彩的先进网络文化产品，实现先进科技、先进文化的统一。

3．完善产业链

打破部门界线和行业壁垒，大力推动报纸、广播、电视等传统媒体与互联网、移动通信的相互融合，促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业联动发展。

网络文化产业发展政策应当基于未来的长远，努力实现先进科技与先进文化的发展，我们从深化改革，与调整结构，促进发展结合起来，优先发展网络产业，加大推进文化产业的结构调整，要用先进科技改造，加速发展文化产业，特别要充分重视把握以互联网为代表的高速科技为我国文化产业发展带来的历史性的契机，加快文化科技创新，促进国际技术合作，不断提高文化产品的科技含量，不断提高科学技术对文化发展的贡献，形成以网络文化为先导，个别文化产业全面发展的产业格局，要适应世界产业结构的变化和国内外市场需求的变化，重点培育动漫游戏、移动娱乐、互动电视等具有良好发展前景的门类，提高新比重，加快发展的速度，扩大产业规模，充分参与国际的竞争。

4．完善市场竞争机制

建立统一、规范、公平的文化市场，关键在建立和完善市场竞争机制，既要创造条件做大做强国有文化企业，也要积极扶持中小文化企业。完善市场竞争机制的另一个极为重要的内容是应采取更严厉的知识产权保护措施，尊重知识产权。

（四）发展网络音乐产业

近年来，我国网络音乐市场发展迅速，音乐产品通过互联网、移动通信网等各种有线或者无线方式的传播，形成了数字化的音乐产品制作、传播和消费模式，促进了我国网络文化产业的发展，丰富了人民群众的文化娱乐生活。可以说，伴随着数字娱乐时代的到来，我国网络音乐产业正处在一个战略机遇期。

但是，我国网络音乐市场仍存在着许多不容忽视的问题，我国网络音乐市场仍然存在着不容忽视的问题，部分网络音乐产品格调不高，侵权盗版、非法链接、非法上传和下载等侵犯知识产权、破坏市场秩序的问题突出，一些单位擅自传播未经审查的进口网络音乐产品，甚至在少数网络音乐作品中出现了侵害民族风俗习惯、影响社会稳定的内容，这些问题严重损害了我国网络音乐市场的健康发展。

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提高我国网络音乐原创水平，加强网络音乐管理，规范网络音乐进口，促进网络文化产业的健康发展，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和文化部《互联网文化管理暂行规定》，2006年11月，文化部出台《网络音乐发展和管理的若干意见》，对网络音乐的发展以及网络市场的管理提出了意见。

1．我国网络音乐市场的发展目标

鼓励扶持民族原创、健康向上的网络音乐产品的创作和传播，拓展民族网络文化的发展空间。规范网络音乐市场秩序，保护知识产权，完善监管体系，增强网络音乐企业竞争能力，努力打造一批具有中国风格和国际影响的民族原创网络音乐品牌。

2．支持网络音乐产业健康发展

一是坚持正确价值取向，扶持原创网络音乐发展。要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《2006～2020年国家信息化发展战略》的要求，加快推进富有民族风格和时代特点的优秀音乐产品的数字化、网络化，鼓励扶持国内网络服务提供商、网络运营商、音乐内容提供商创作、推广和传播贴近实际、贴近生活、贴近群众，体现民族精神，反映时代特点的原创网络音乐产品。

二是推动技术和内容融合，培育网络音乐市场。注重利用数字技术和网络技术改造提升传统音乐产业。建立优秀原创网络音乐产品评选、奖励和推广机制，提升网络音乐制作质量和水平。奖励思想性强、艺术性高、音乐内容和网络技术完美结合的原创网络音乐产品。

三是增强网络音乐企业的市场竞争能力。支持中小网络音乐企业发展。鼓励和支持数字技术、网络技术以及硬件企业投资、兼并、收购文化内容经营企业，形成以资本为纽带、技术为支撑、内容为核心的网络文化企业集团。扶持一批创新能力强、经营信誉好、具有自主知识产权的网络音乐企业。建立以企业为主体、市场为导向，政府积极推动，产学研相结合的国家网络文化创新体系，努力把我国的音乐资源和市场优势转化为企业竞争优势和产业优势。

3．规范网络音乐市场秩序

根据互联网覆盖面广、传播速度快、企业主体跨区域经营等特点，探索网络音乐市场监管的新模式，创新文化市场监管新思路。整合执法资源，增强协作意识，提高办案效率，建立健全跨部门、跨区域的协查制度，努力建设健康、繁荣、规范、有序的网络音乐市场。

（五）发展网络游戏产业

网络游戏是通过信息网络传播和实现的互动娱乐形式，是一种网络与文化相结合的产业。近年来，网络文化市场发展得很快，网吧等互联网上网服务营业场所遍及全国城乡，带动了网络游戏市场的发展。随着互联网的迅速普及、宽带的接入社区和家庭，我国网络游戏市场发展迅速并进入了一个高速增长期，并已经创造了较大的产值，带动了相关产业的发展，对促进我国网络经济和娱乐业的发展、丰富互联网时代人民群众的文化娱乐生活起到了积极作用。

但是，我国网络游戏处于发展的初期，存在许多不容忽视的问题，有的还比较严重。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是拥有自主知识产权的民族原创网络游戏产品未能主导市场。三是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。四是“私服”“外挂”等侵犯知识产权、破坏市场秩序的问题突出。五是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。

为深入贯彻落实党和国家有关网络文化市场发展的指导思想，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加大网络游戏管理力度、规范网络文化市场经营行为，提高我国网络游戏原创水平，促进网络文化产业的健康发展，文化部信息产业部出台《网络游戏发展和管理的若干意见》，就我国网络游戏发展和管理工作提出了意见。

（一）我国网络游戏的发展目标

要以科学发展观来指导和检验网络游戏的发展和管理工作，既清醒地认识到网络游戏存在的问题，采取措施、加强监管，努力解决现存的问题，为广大未成年人营造和谐的网络文化环境，又充分重视网络游戏的积极作用和产业价值，立足长远，支持民族原创网络游戏产业的发展，使内容健康向上、形式丰富多彩的网络游戏产品居于国内市场的主流，民族原创网络游戏产品尽快占据国内市场主导地位，适时进入国际市场，网络游戏市场经营行为得到有效规范，知识产权得到普遍尊重，法制管理体系基本完备，打造一批具有中国风格和国际影响的民族原创网络游戏品牌。

（二）支持网络游戏产业健康发展

1．构筑产业支持体系

网络游戏作为软件产业的一个重要组成部分，电子信息产业发展基金应加大支持力度，作为游戏产业的引导资金，重点开发网络游戏研发生产的核心技术。进一步贯彻落实国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《振兴软件产业行动纲要》等软件产业政策。推动建立游戏产业人才培养体系。积极培养网络游戏策划人员、研发人员和营销管理人员。推进游戏职业培训，提高社会自身人才培养力度，积极鼓励游戏企业独立办学或与高校联合办学培训人才。

2．实施民族游戏精品工程

积极鼓励、引导、扶持国内软件开发商、网络运营商、内容提供商等各类企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、拥有自主知识产权的网络游戏产品，形成一批具有中国历史文化内涵、凝聚民族精神与情感的民族游戏精品，争取在3年的时间内占据国内市场的主导地位，并进一步开拓和占领国际市场。

3．积极培育网络游戏产业孵化器

在发展文化产业条件较好的地方，依托高新技术产业园区、软件产业园区，聚集游戏产业链上的相关企业、科研院所，筹建若干个国家数字娱乐产业示范基地。主要开展动漫游戏产业的培训、研发、产业孵化与国际合作，使之成为我国网络游戏产业的孵化器。重点研发具有自主知识产权的网络游戏核心技术，建设我国自主的游戏软件可复用构件数据库，尽快建立我国游戏软件的脚本、构件库等产业化的技术基础，大力支持中小企业的发展。

4．努力开发网络游戏周边产业

网络游戏对相关产业具有明显的带动作用，要促进国产网络游戏衍生产品的开发，包括图书期刊、音像制品、玩具文具、食品、服饰、娱乐设施、动漫产品、游戏展会等。通过游戏衍生产品的综合开发，扩大和增加我国网络游戏产业规模，真正形成我国网络游戏产业再生产的良性循环机制。

（三）规范网络游戏市场秩序

1．严格市场准入，强化内容监管

文化部将严格审批网络游戏等互联网文化经营单位，提高市场准入门槛，申请新设立从事网络游戏经营活动的互联网文化经营单位除符合有关规定外，还应当具备1000万元以上的注册资金。对未经文化部许可，擅自利用互联网从事网络游戏等互联网文化经营活动的要依法取缔。网络游戏产品的内容应当符合我国宪法和有关法律法规的规定，弘扬民族优秀文化，大力提倡具有中国特色、民族风格和时代特点的民族的、科学的、大众的先进文化产品；严禁含有淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等内容的网络游戏产品在国内的生产和传播。对含有违法违规内容的网络游戏产品，应按照《互联网文化管理暂行规定》第二十四条的规定予以处罚；情节严重，违反《互联网信息服务管理办法》的，移交公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2．加强网络游戏产品的进口管理工作

严格实行进口网络游戏产品内容审查制度，有选择地把世界各地的优秀网络游戏产品介绍进来，又防止境外不适合我国国情和含有不健康内容的网络游戏产品的侵入。进口业务由文化部批准的经营性互联网文化单位经营，进口网络游戏产品应当报文化部进行内容审查。任何单位和个人不得擅自进口、传播和流通未经文化部批准进口的境外网络游戏产品。凡未经文化部内容审查和未按信息产业部《软件产品管理办法》进行登记备案的网络游戏产品一律不得在国内运营，不得作为电子竞技等网络游戏比赛项目。对擅自传播进口网络游戏产品的，由文化部门依法对相关服务器提供者予以查处，并由通信管理部门根据文化部门提供的书面认定处罚意见，按照互联网管理的行政法规的规定对相关网站依法予以处理。

3．加大对“私服”“外挂”等违法行为的打击力度

“私服”指未经许可或授权，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施，修改作品数据，私自架设服务器，制作游戏充值卡，运营合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品，从而谋取利益，侵害他人利益的行为。

“外挂”翻译成中文就是欺骗的意思，也就是说，欺骗或者修改某种程序（如：游戏服务器、程序网络服务器，单机游戏修改程序）的程序就叫外挂。

“私服”和“外挂”都属于未经许可擅自利用互联网从事网络游戏经营活动的违法行为，要依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。加强对网吧的监管，取缔网吧中的“私服”“外挂”行为，通信管理部门要依据文化部门提供的书面认定处罚意见及网站IP地址等相关情况，按照互联网管理的行政法规的规定依法予以查处。

4．切实加强对网吧的管理，规范网吧市场秩序

要按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的要求，坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导其向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。严厉查处网吧接纳未成年人进入的行为，认真落实网吧经营管理技术措施。

5．加强行业自律和社会监督

网络游戏企业应当依法经营，按照国家有关标准，开发网络游戏产品身份认证和识别系统软件，对未成年人上网打游戏和打游戏的时间加以限制，对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造，其中“PK”类练级游戏（依靠“PK”来提高级别）应当通过身份证登录，实行实名游戏制度，拒绝未成年人登录进入。积极发挥守法经营、声誉良好的经营性互联网文化单位在网络游戏市场中的示范带头作用，引导新闻媒体等社会舆论，加强正面宣传，改善行业形象。建立健全行业协会组织，加强行业自律、行业服务、规范企业竞争行为。

【注释】

[1]参见《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/508/201104/715451.html。