产业布局结构失衡

一　产业布局结构失衡

与其他产业相比，媒介产业的条块分割情况严重和根深蒂固，也成为媒介产业进程中亟待解决的深层次问题。在计划经济体制下，中国新闻媒介都是依照行政区划来创办并运行的，形成了由“四纵”、“四横”组成的产业“井”字布局。所谓“四纵”，就是依照报纸、广播、电视、网络4种媒介形态，分属不同的机构进行管理。所谓“四横”就是依照行政级别形成的管理格局。所有的媒介被分为中央级、省（直辖市、自治区）级、地市级和县市级，不仅媒体贴上了行政级别的标签，而且是实实在在的隶属于不同级别的机构管理。“四纵”和“四横”交叉，形成了典型的“井”字形结构，把媒介产业人为地割裂开来。虽然从管理的主体来说，方便管理，但给媒体联动增添了很难逾越的障碍，难以形成全国统一市场，也为新闻媒介地方垄断提供了体制资源。

中国传媒大学教授陆地认为，从行政角度来看，中国电视产业呈三角形，三边分别是唯一的国家电视台中央电视台、31个省级电视台和城市电视台，2004年中国电视广告收入总额约230亿元，其中31个省级电视台约120亿元，中央电视台60多亿元，城市电视台40亿元。从综合市场即无差异市场角度看，中国电视产业是伞形媒介与井形媒介的组合。

陆地认为，虽然行政级别不同，电视资源不同，市场定位不同，经济实力不同，但三边在市场竞争中确实基本上是无差异的。“所谓伞形媒介，亦可以叫网形媒介，指的是具有跨市场经营能力的媒介，省级电视台和中央电视台即属于这种类型的媒介。他们一是有行政资源可以‘借’用，二是拥有卫星电视频道，因此，他们可以在全国乃至全球进行跨地区、跨市场经营和竞争，其市场可以像伞或网一样可大、可小、可远、可近、可疏、可密。”

笔者认为，陆地注意到的是媒介形态，而不完全是电视媒介产业布局，而且关于电视媒介中央电视台、省级电视台和城市电视台在市场经营和竞争中没有差异的观点显然不能成立。但“伞”形媒介的比喻对于产业布局还是有启发意义和说服力的。

由于电视媒介技术赋予的特征，使得电视覆盖可以在很大程度上跨越媒介所在地的限制，如中央电视台具有庞大完备的国内覆盖网和倾斜性政策规定，例如，其他电视台必须完整转播中央电视台《新闻联播》节目，而且不允许随意插播广告，保证中央电视台《新闻联播》节目的连续性。省级电视台上星也为跨地区覆盖提供了条件。“伞”形和“井”字布局是相互交叉的，省级电视台虽然有“伞”形特点，但它们本身又是在“井”字布局之中的。而城市电视台就像是“井形媒体”，行政资源匮乏、缺少卫星电视传输手段，像一口井一样，横竖不能移动。因此，在央视和省级台的反复挤压过程中，会对城市电视台造成大面积的杀伤，城市广电媒体将面临大幅度洗牌的境地。