扬州市文化旅游空间布局规划

五　扬州市文化旅游空间布局规划

以“游文化扬州，品历史名城，忆古今名人”为旅游主题，根据扬州旅游资源的组合与分布状况和风景区的特点、景观设计和旅游设施的合理布局等方面的要求，拟将扬州旅游布局归纳为“六圈二轴一中心”的旅游空间格局，即六大旅游景区（蜀冈—瘦西湖生态园林旅游区、明清古城文化风貌观光区、邵伯湖生态文化旅游休闲区、宝应生态农业旅游度假区、仪征丘陵风情特色度假区、高邮邮文化旅游区）、两条水文化旅游轴（古运河水乡文化景观轴、长江风情休闲生态轴）、一个中心（扬州旅游接待服务中心）。

（一）　六大旅游景区

1　蜀冈—瘦西湖生态园林旅游区

主题：

烟花三月情，二分明月梦。

范围：

东自友谊路（南起点）、杨菱路（至双塘路交叉点），南自（污水泵站）沿湖小道、来鹤桥、柳湖路、大虹桥路（自大虹桥向西至念四路交叉点），西自念四路（与大虹桥路交叉点）、扬子江北路（与平山堂路交叉点）、平山堂路（至大明寺西周墙交叉点）、平山北路（至平山茶场门市向北）乡间土路尽头再向北自然延伸至铁路交会处，北自该铁路向东延伸段（雷塘垃圾转运场东南侧）、双塘路，约9.22平方公里。

特色：

原生态的园林风光、历史遗存。

定位：

“城市生态湿地、文化休闲天堂”；国内一流、国际知名的综合性城市公园。

建设重点：

（1）依托放大蜀冈—瘦西湖4A级国家风景区的效应，应当按照《蜀冈—瘦西湖风景名胜区总体规划》的要求，推进瘦西湖东扩工程，把唐城、宋城纳入到瘦西湖景区中，以笔架山文化休闲生态园为中心，以扩容、充实后的瘦西湖（明清园林文化）、大明寺（唐）、唐城遗址公园、汉广陵王墓博物馆（两汉文化游览区）为亮点，把本风景名胜区打造成为具有浓郁地方特色和厚重历史文化、开放型休闲性的城市“中央公园”，把本区建设成国家5A级景区，并申报世界文化遗产。

（2）建设两汉文化游览区。在现有汉广陵王墓的基础上，规划建设两汉文化游览区。该区位于扬州城北，蜀冈—瘦西湖风景区的东部，地属维扬区平山乡综合村。东临铁佛寺，南望笔架山，西接古唐城，北近隋炀帝陵。规划面积8万平方米。主要建设：汉宫秋韵、汉代名人雕塑、细君思乡、金印献宝、曲江垂钓、汉街。

（3）扩建大明寺，做大鉴真文章。扩大大明寺的规模，充实景区文化内容，延伸大明寺御花园，建设大明寺生态园林和欧阳修、苏东坡、石涛等名人的纪念景区以及建设鉴真纪念馆、筹建鉴真大学，把鉴真的文章做大做足。

（4）加强瘦西湖两岸的景点建设，充分体现“两堤花柳全依水，一路楼台直到山”的意境，将两岸冶春花园、绿杨村、石壁流淙、双峰云栈、趣园、蜀冈朝旭、万松叠翠、春流画舫、锦泉花屿等景点串联起来，并完善扬州二十四景的建设，丰富游览内容，提高观赏价值。同时，待扬州城区水系全部贯通、景点建成后，则可形成小秦淮河—乾隆水上游览精品旅游线—泛舟水上扬州古城游：起自古运河的小秦淮河和外城河，经西园曲水、瘦西湖至唐城遗址、保障河，再由古邗沟入古运河，形成一个环线。沿线有重宁寺、大明寺、观音山、笔架山、汉墓博物馆、相别桥、铁佛寺、古邗沟等景点。

（5）继续发挥乾隆水上游览线这个主打产品优势和较好的市场开发潜力。将此旅游线路延伸成为一条囊括众多人文自然景观的新的旅游亮点：天宁寺（御码头）—冶春园—绿杨村—盆景园—大虹桥—四桥烟雨—小金山—五亭桥—白塔晴云—二十四桥—大明寺—［观音山—唐城—汉墓（两汉文化游览区）—笔架山—长春桥］—四桥烟雨。

（6）打造蜀冈历史文化游览线，将位于蜀冈之上的大明寺、鉴真佛学院（鉴真纪念馆）、唐城遗址公园、汉广陵王墓博物馆（两汉文化游览区），以及蜀冈以北的阮元墓、隋炀帝陵等历史遗迹连接成为一个整体，并延伸至甘泉山两汉王侯陵区、庙山汉墓群等景区景点。该线路包括了汉、隋、唐代扬州繁盛时期的历史遗迹，具备深厚的文化历史内涵。

（7）加快此区的宾馆饭店升级，对现有星级饭店进行软、硬件更新改造，鼓励引进国际品牌饭店集团，加快发展四星级以上的高档饭店，鼓励发展连锁型、特色型饭店，统筹高中低层次以及商务、旅游、度假等多类型饭店的建设和管理，近期可对瘦西湖度假村进行扩建。

（8）以“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人齐上的投资方针为指导，建立政府引导、政策保证、市场化运作的投资机制，多渠道筹措资金，确保景区开发建设资金的到位和健康发展。

（9）创新旅游促销方式。一方面政府主要是打旅游城市的总体品牌，另一方面企业主要是打自身的品牌，鼓励旅游企业走上旅游促销第一线。加大互联网上促销力度。在借助传统媒体宣传、实地宣传促销的同时，要继续办好“扬州旅游”网站，特别是新浪网扬州旅游网站，要按照城市旅游的形象定位，重新包装、设计，及时更新内容，页面设计、内容安排要给人以视觉上的冲击力、文字上的感染力、浏览后的想像力，使人常看常新，并激发起来扬州实地一游的愿望。

（10）注重城市总体印象的推介。打出“绿杨城郭是扬州”、“烟花三月下扬州”历史品牌。加大力度，与中央的主流媒体、境外的主要媒体加强合作，组织各种旅游节，进行整体宣传。同时，通过举办中国扬州旅游发展论坛、华东旅游交易会，进一步提升扬州的知名度。

（11）强化“夏日修学旅游节”的组织宣传活动，打造夏日修学旅游的知名品牌形象。根据自身的文化资源优势，针对国内外的旅游客源市场推出不同组合的修学旅游产品。面向日本的大中学生，推出盛唐文化暨鉴真故里修学游；针对韩国学生，推出盛唐文化与崔致远第二故乡修学游；面向国内学生，推出各类夏令营修学旅游活动。

（12）依托此区人文环境和生态环境的优势做高端房地产，如旅游休闲房产、建设休闲房产等向外推销，通过旅游带动房地产业。

2　明清古城文化风貌观光区

主题：

细看明清古城，重温历史繁华。

范围：

扬州城遗址唐罗城的东南，明清5平方公里老城区。

特色：

扬州特色的古城、古园林、名人故居、古建筑、民俗文化、宗教文化、盐商文化、休闲文化和地方工艺等特色资源。

定位：

历史文化名城、体现扬州旧貌、集餐饮休闲娱乐购物为一体的民俗观光区。

建设重点：

（1）尽可能保存传统历史街区景观，以完整的传统历史街区景观带动旧城旅游业的复兴，结合老城区的旧城改造，开发建设成为以明清文化为核心、具有古都旧貌特色、集餐饮娱乐为一体的民俗观光旅游区。规划丰富多彩的旅游产品，开发昼夜都能吸引大量游客的活动场所，使之兼具餐饮、娱乐、游憩、购物或感受历史氛围等多重功能，建设扬州的不夜城。

（2）进一步挖掘扬州的历史文化和民俗文化，突出扬州的人文特色，展现扬州老街的传统商业，以特色商店、特色作坊、特色餐饮带动老街旅游商业及商业文化的发展。进行旅游项目的深度开发，特别是要大力开发具有观赏性和参与性的历史与民俗文化旅游项目，并进行相应的配套设施建设和环境改造，使老街在目前的开发基础上旅游内容得到极大的补充和丰富，功能得到极大的增强，设施进一步完善，环境进一步美化，形象得到更大提升。

（3）打造“四街三区”景观格局。即以盐商文化为品牌的四大特色街区（东关街历史文化街区、教场商贸民俗文化街区、南河下盐商历史文化街区、盐阜路护城河文化工艺休闲购物街区）和三区（个园片区、汪氏小苑片区、中国海盐历史博物馆），构建老街民俗文化旅游格局，使之成为扬州历史文化和特色文化集中展示区。

（4）东关街历史文化街区。整修东关街以及马家巷、观巷、薛家巷等一批特色街巷；对个园南区、逸圃、华氏园、壶园等一批私家园林进行修缮，并对外开放；加强对刘氏（文淇、毓崧、寿曾及师培）的研究；开辟历代宗教陈列馆；修复武当行宫和小玲珑山馆。保护修缮存济药局遗址。开放丁家、马家旧宅。以“前店后作”的形式恢复谢馥春、扬州刺绣等一批老字店号。把东关街区整治成具有扬州古城特色、代表扬州历史形象的名区。

（5）教场商贸民俗文化街区。改造教场街区，保留历史街区肌理，保护修缮有价值的民居古宅，保护文物景点和老字号，沟通文昌商贸区，形成“教场—毓贤街—文昌广场—萃园路—教场”的商贸旅游步行系统，集中展示民俗风情、市井文化。恢复“菜根香”、“麒麟阁”、“九如分座”、“惜余春”、“正阳楼”、绿杨旅社等老字号酒楼、茶肆、旅馆，专营特色淮扬菜，再现“讲茶”风俗，打造旅游商贸街。

（6）南河下盐商历史文化街区。构建“何园—小盘谷—二分明月楼”私家园林和南河下盐商会馆两个观光带。重点开放小盘谷、贾氏庭园、盐商廖可亭、汪鲁门住宅、卢氏意园、曾公祠，复建康山草堂；修复四岸公所、岭南会馆、湖北会馆、湖南会馆、同福祥盐号等一批盐商会馆；开辟盐业博物馆，展现扬州盐运中心的盛景。

（7）盐阜路护城河文化工艺休闲购物街区。以漆器厂、玉器厂为中心，构建以漆器和玉器为主体的工艺品和原材料市场，健全并完善工艺美术展销馆和工艺大师工作室或作坊式工艺村，集中展示扬州漆器、玉器以及剪纸、刺绣、绒花、玩具、铜境、灯彩、面人、通草花、乐器、木偶制作等民间百艺，整合天宁寺、崇宁寺、盆景园、花鸟市场、古籍书店、文物商店等一线资源，形成集旅游、休闲、工艺、购物、餐饮为一体的绿色文化休闲长廊；整合西园酒店、扬州宾馆、冶春茶社、富春花园茶社、红园、友好会馆等，形成一批新的休闲服务的产业群体。

（8）个园片区：利用个园较高的知名度，开发相邻古宅民居，东到东关街306号（原胡仲涵故居），西至东关街356号逸圃，扩大个园辐射范围，形成如山西王家大院、安徽西递、宏村民居的规模，吸引更多游客，延长游客逗留时间。

（9）汪氏小苑片区。汪氏小苑由于位置优越，交通方便，文史厚重，特别是周边的名人效应，已使其产生较大影响，开放以来社会效益、经济效益颇丰，人流量甚至超过何园，人称旅游景点中杀出的“黑马”。应趁热打铁完善其周边景点。例如，小苑东侧紧邻的丁氏、马氏住宅是市级文保单位，两者的房屋布局、文化内涵各具特色，近期应尽快开发出来，形成扬州上万平方米的“大宅门”。

（10）中国海盐历史博物馆。以目前仍保留的大量建筑精美的盐商住宅及会馆等为依托，再现历史上盐商生活场景，展示华丽精致的盐商文化。向全国各海盐区征集资料、文献、实物，展现盐商的盐运活动、盐商与扬州园林的密切关系、盐商对扬州文化发展的影响，从全貌上来展示扬州盐商的一切，包括两淮盐场、产量、生产工具、盐税、运输工具、盐引等内容。

（11）打造3条旅游线路。双东名人名园游览线：东关古渡—双瓮城遗址公园—冬容园—武当行宫—准提寺—个园—逸圃—斗鸡场—东圈门—双忠祠—汪氏小苑—丁氏马氏盐商住宅—琼花观—朱自清故居。教场民俗风情游览线：萃园—仁丰里—旌忠寺—赵氏庭园—教场民俗风情游览区—北城根—南柳巷—得胜桥（富春茶社）—永胜街—古旗亭。南河下盐商文化游览线：何园—小盘谷—四岸公所—岭南会馆—巴总门—湖北会馆—汪鲁门宅第—廖可亭宅第—湖南会馆—安徽会馆—何园—平园。

（12）对老街店铺形象风格进行进一步改造，重点在软环境上进行改造出新，即对店铺内外的环境布置、气氛营造、售卖形式、商品陈设、店员形象等进行专门设计，建立符合商铺行业特点、历史风貌和文化特征的特定购物环境氛围。用传统风格的灯饰对老街进行亮化改造，为今后晚间的旅游活动开发创造条件。

（13）加强旅游市场促销，举办“扬州老街民俗文化旅游节”和专题性活动，如“扬州老街历史与民俗文化专题研讨会”、“扬州老街民俗风情绘画、摄影大赛”等。

（14）理顺管理体制，成立旅游开发公司具体负责对景区的开发建设和经营管理。

（15）条件成熟时申报国家4A级景区，并申报世界文化遗产。

3　邵伯湖生态文化旅游休闲区

主题：

品邵伯湖龙虾，阅邵伯湖风光，赏古镇美景。

范围：

主要位于江都邵伯镇，环邵伯湖地段。

特色：

“三十六陂帆落尽，只留一片好湖光”。

定位：

集观光、休闲、美食于一体的国际第一文明历史古镇。

建设重点：

（1）以邵伯古镇、船闸风光和邵伯湖荡为主体的观光度假区。以江都引江水利枢纽为中心，配套建设引江风光园、水利博物馆、水上游乐园、江石溪纪念碑亭、引江四闸等景点。

（2）依托邵伯古镇和邵伯湖水域风光，积极发展湖滨观光和休闲度假旅游，重点定位于“一老一少”旅游市场，使之成为独具特色的老年旅游村和青少年野营基地。

（3）在邵伯湖荡观光度假区辟一游船中心、游艇俱乐部和垂钓中心，推出水上观光、水上运动休闲、捕鱼垂钓等参与性、趣味性较强的旅游项目，把此区建设成为4A级国家旅游风景区。

（4）在邵伯古镇针对老年旅游市场不断扩大的特点，整合现有设施，建设老年旅游村，开发符合老年人特点的文化娱乐、休闲、餐饮、疗养等旅游产品和服务设施；针对青少年的特点，建青少年野营基地，设置野营木屋、各类帐篷和烧烤设备，配套适合青少年和喜欢野营的其他旅游者需要的运动和娱乐设施，使游客享受野营的乐趣；运用农家别墅积极开发家庭旅游市场；进一步美化度假区内景观，增建花园（如牡丹、梅、兰、菊等）和果园（如桃、梨、李、枣等），以增强本区旅游活动的观赏性和参与性。增加必要的食宿和娱乐设施，设置一些民情风俗的旅游项目。

（5）加强旅游市场促销，重点面向老年市场、青少年市场和家庭旅游市场，尤其是南京、上海相应的旅游市场进行促销。

（6）完善旅游接待服务设施，在旅游市场条件成熟时增建一综合性中档度假村（酒店）；改造区内不合理的建筑与道路系统。

4　宝应生态农业旅游度假区

主题：

十里荷花香，吃住在农家。

范围：

主要在宝应县安宜镇、射阳湖镇。

特色：

宝应湖自然环境优美，气候宜人的湿地。

定位：

集发展生态农业、旅游观光、度假娱乐为一体的旅游度假区。

建设重点：

（1）以宝应湖水资源优势为基础，开发水乡田园特色旅游产品，构建以“扬州第一水乡”为品牌，以湖上观光游乐与运动休闲、湖滨休闲度假、水乡美食为重点项目的特色旅游度假区。

（2）建立“一园四区”的景区旅游格局，即宝应荷藕生态观光园、宝应湖运西自然保护区、水上休闲度假区、综合接待服务区。

（3）宝应湖运西自然保护区沿湖堤、湖滨地带建风光带，绿化、美化沿湖景观，增设景观小品和观景、休闲设施，增加必要的沿湖观光交通设施，有机串联、组合沿线旅游景点。

（4）开发宝应湖水上观光项目，开辟水上游览专线，游客可在船上充分领略湖区风光，观赏水上渔家作业，感受水乡自然风情，并与老街、周恩来少年读书处等其他景区串联成线。在宝应湖边设置嬉水区，开发人造沙滩、龙凤游艇、水上高尔夫等水上游乐项目。

（5）宝应荷藕生态观光园。位于射阳湖镇，将此园建设成为集湿地生态农业、旅游休闲观光、绿色食品加工三产联动开发为一体的生态产业园。主要建设水上旅游风光带、湿地观光区、生态农业观光区、荷园观光区、水上乐园、生态农庄、绿色食品加工区等项目。

（6）依据水乡田园特色建休闲度假区，为游客提供住宿、休闲、娱乐、度假、会务等方面服务，建仿生态田园度假村，建筑外观要具有仿生态效果，如水上木屋、竹楼，仿生态别墅群等，还可配备各种休闲设施，如灯光网球场、棋牌室、SPA水疗屋、垂钓、摸鱼池、水上趣味竞技（水上索桥、浮台、绳网、原木）等。

（7）对旅游区的整体环境进行改造和建设，大幅度增加绿化面积，大面积栽种、移植观赏树木，在湖堤上种植柳树带（底部）和桃树带（中上部），美化湖堤景观，形成环湖林带等。

（8）除在湖滨地带建设旅游景观带和必要的休闲度假设施（如度假酒店、餐饮、娱乐设施）外，可配合射阳镇的城区建设，适度开发一些景观房地产项目，积极尝试旅游与景观房地产相结合的开发模式。

（9）改建和完善旅游区内的水景、道路系统、观景设施、配套服务系统、导视系统。

（10）加强市场促销，重视与其他景区的联合促销和联动发展。

（11）条件成熟时，申报国家3A级景区、国家生态农业旅游示范区和省级旅游度假区。

5　仪征丘陵风情特色度假区

主题：

碧水青山，奇石香茗。

范围：

月塘乡、青山镇、马集镇。

特色：

雨花石的故乡、茶乡、浓郁山乡风情。

定位：

“赏山林风光—采雨花奇石—尝农家便宴”，集生态休闲、度假、购物于一体的旅游区。

建设重点：

（1）利用铜山、青山、白羊山等丰富旅游资源及良好的生态环境和唐代的天宁塔、明代的钟鼓楼、宋元时期的井栏和清代的周太谷墓等若干文物古迹，尤其是“扬州西郊森林公园”、“仪征铜山森林公园”资源优势和“雨花石的第一故乡”品牌优势，立足扬州，面向华东，开发以山林资源为依托、以文化旅游为特色、以休闲度假为主要内容的特色旅游区。

（2）重点打造“两线一区”旅游景观格局（“两线”，即“山林奇石”旅游线、“长江风情”旅游线；“一区”，即再现城区“风物淮南第一州”风貌）。

（3）完善“山林奇石”旅游线。串联扬州西郊森林公园、石柱山奇景园、登月湖风景区、铜山森林公园等景点，开发现代化游乐园、康体健身、地质科普教育、临湖泛舟、捡赏雨花石、采制无公害绿茶、走进农村饭庄、住入水上度假村等项目。此条线应看作扬州蜀岗风景旅游区的放射旅游线，应着力保护并放大山体、林木、丘陵、岗坡、农家田园、生态农业、优质湖水等自然生态优势，禁止开发污染项目，努力打造自然生态休闲牌，并把登月湖风景区建设成为3A级国家旅游风景区。

（4）开辟“长江风情”旅游线。将草席制作、柳器制品、万亩意杨、中国漕运、汽车工业、化纤工业、专业港口、管道运输、子胥过江、龙山风景等自然风光、历史积淀、工业基地、人文传说连为一体。此条线应看作是扬州古运河水上旅游线的延伸线，沿此线游客可同时领略运河和长江的文化及自然风光，应着力放大工业主题旅游的优势，以“衣服是怎样制成的”、“汽车是怎样生产的”等为主题，吸引商务游客及其他游客。

（5）打造城河夜景带。仪城河地处城区中心地带，横贯东西，三汊河至胥浦河约3公里长的地域，人口居住密集，商业网点自然沿街布设，鼓楼、天宁寺塔点缀其间，鼓楼步行街已具现代气息，扬子公园景色秀丽。按传统与现代风格有区别地分段开发，亮化、美化沿河的桥梁、建筑，净化保洁河水，打造迷人夜景带，将之建设成仪征的“秦淮河”。游客可乘船摇橹，品佳茗、聆妙音，游览仪征城的夜间美景。将扬子公园辟为市民夜生活公园，由民间组织在晚间开展群众性（包括来仪打工者）交谊舞、露天影院、唱歌、朗诵、健身等沙龙性自娱自乐型的学教活动，丰富市民夜间生活。

（6）开发润扬大桥休闲风光游，从森林公园出发，观赏润扬大桥夜景，过桥后车游镇江“第一品牌”闻名全国的生态大道——南徐大道。

（7）加强景区资源和环境的保护，建议将青山、铜山、白羊山周围1公里区域划为景区控制范围，控制区范围内禁止工矿企业及其他污染性项目进入。

（8）完善景区道路系统和其他旅游配套设施。

（9）提高景区旅游管理和服务人员素质。

（10）条件成熟时，申报省级风景名胜区和国家3A级景区。

（11）实施品牌战略，抓住具有地方特色的文物古迹和特色产业进行商标注册，增加商标注册的数量，提高地方文化遗产和特色产业的知名度。以仪征“真州八景”为中心的文化遗产向国家商标局申报注册商标。与旅游局联系申报注册旅游景点“天柱山”、“白羊山”等商标，把茶叶、风鹅、草席等地方特色产品列为注册商标重点培植行业，以点带面，使商标注册数量骤增，做足“特色”文章。

（12）注重保护，挖掘人文资源，努力丰富城市文化内涵。一是以即将建成的市博物馆、图书馆为依托，开设历史文物、中国漕运、雨花石、木化石等主题板块以及阮氏（阮元）、刘氏（刘师培）主题研究资料中心，展现纲运喉舌、淮盐屯集、列樯蔽空、奇石精品、学术派别等景象及影响；二是以盛氏故居为依托，积极申报省级文物保护单位，新建白沙纪念馆，展现民主革命英烈盛白沙、国际文化名人盛成的风采。

6　高邮邮文化旅游区

主题：

华夏一邮邑，神州无同类。

范围：

高邮镇。

特色：

东湖等自然资源和盂城驿、文游台等邮文化资源的旅游区。

定位：

以邮为特色的旅游线路及旅游产品体系和特色邮文化。

建设重点：

（1）重点建设帝尧故里古文化景区以及西堤商务休闲旅游区、马棚东湖度假区、界首芦苇荡渔家乐的改扩建项目。

（2）高邮龙虬庄文化遗址。在环遗址四周古河道以外的区域。此区域内必须严格遵守有关文物保护的规定；遗址区域外，可建设与龙虬庄文化遗址内涵相关、外貌保持原始性的各类参与性旅游项目，如原始村落，让游客参与做原始村民，体验感受原始人类打制工具、渔猎生产、驯养动物、刀耕火耨、制作器皿等活动，体会古人的艰辛和智慧。

（3）应充分挖掘和利用鸭产业，开展鸭产业专题旅游，并借助鸭产业的影响力，推动高邮旅游业的发展。精心策划和推介高邮双黄鸭蛋暨全鸭宴美食文化旅游节。结合新民滩鸭园建设，做大做好鸭文化旅游节。

（4）高邮的双黄鸭蛋举世无双，高邮的全鸭宴也应做到举世无双，辅以高邮湖鲜、水生植物产品，以绿色生态食品为主题，举办高邮鸭文化产业旅游节。高邮已举办多届双黄鸭蛋节，在国内外产生了广泛的影响。高邮的双黄鸭蛋节可以与美食和购物结合起来，把双黄鸭蛋节办成一个能够吸引广大游客的集旅游观光、美食保健、购物娱乐、科普教育于一体的综合性节庆活动。

（5）打“集邮爱好者的圣地”的旗号，每年举办邮文化节，并将高邮地方的旅游资源加以整合包装。打造旅游线路：盂城驿—文游台—东湖度假区—芦苇荡。

（二）　两条水文化旅游轴

两条水文化旅游轴即古运河水乡文化景观轴与长江风情旅游轴相呼应、相连接，从长江与运河交界的古镇瓜洲上船，经过古运河到东关古渡换船，自然地与已经形成多年的乾隆水上游览线自然连接，做足“水”文章，突出了古城扬州历史上“车马少于船”的特色，使游客感受“水”的经济、“水”的文化、“水”的生活方式。

1　古运河水乡文化景观轴

主题：

京杭大运河，东方莱茵河。

范围：

从瓜洲至宝应全长125公里。其中古运河扬州城区段从瓜洲至湾头全长约30公里，构成著名的“扬州三湾”。这段运河最为古老，可谓历史遗迹星列、人文景观众多。

特色：

古运河两岸人文古迹、水利工程、湖泊湿地和都市风貌。

定位：

以生态、田园风格为基调，以历史画卷、文化积淀为内涵，将沿途的古城、古镇、古寺、古景和水乡自然风光融为一体，打造成国内外著名的“神秘东方古运河之旅”品牌线路和“古”＋“水”＋“文化”＋“地域特色”的黄金旅游路线。

建设重点：

（1）以瓜洲古渡、长江与古运河交汇处的春江花月夜景区为龙头，全面反映扬州古老和丰富的历史文化内涵，重点规划、设计、建设好该景区，对沿线的主要历史文化景观加以整修，把古运河游览线建设成为具有国际旅游品牌价值的一条黄金游览线。

（2）瓜洲古镇旅游综合开发。以“春江花月夜”为品牌，以江山一揽的自然景色和润扬长江大桥为背景，以长江与运河的交汇点——瓜洲古渡为核心，以历史遗迹的复建为基础，把这里开发成古运河游览线先声夺人的开篇、点睛之作。

（3）古运河游船项目。在瓜洲登船，沿瓜洲古镇—高旻寺—文峰塔—何园—普哈丁墓园—东关古渡上岸，顺“瘦西湖乾隆水上游览线”前行，继而从蜀冈沿古邗沟旧道回至古运河，中远期可在近期线路基础上延伸至茱萸湾、凤凰岛、邵伯湖、高邮湖和宝应湖，充分体现“水上游扬州”特色。

（4）重点建设运河文化展馆、运河文化公园、运河博览苑标志性牌楼（建议选址在运河沿线的代表性地段，如古镇瓜洲、古邗沟或古茱萸湾）、瓜洲春江花月夜景区、修复完善运河沿线各景区、修建望运楼、修复淮河归江十坝历史遗迹、瓜洲古镇旅游区、修复高旻寺、“水上世界”游览线、水主题系列博物馆、凤凰岛生态旅游区等。

（5）凤凰岛生态旅游区。重点建设成为“国家级工农业旅游示范点”和“省级森林公园”，提高其知名度，将其建设成为4A级国家旅游风景区。

（6）通过大运河使扬州旅游景观环环相扣、互为接应。形成扬州旅游的大景观链，构成扬州旅游的大格局，并与长江风情旅游线串联起来，形成水上看扬州，并逐步地与南京、镇江旅游联动、融合，形成润扬旅游区和宁镇扬旅游圈。古运河游和长江风情游两条旅游线的结合部应在瓜洲景区。

（7）大运河旅游线南到无锡、苏州、杭州，向北到淮安、徐州至山东境内，形成京杭运河华东段旅游线，将运河沿线各地名胜串成项链，使“旅”和“游”在时间、空间上实现合一，进而激活和带动沿河各小区域旅游产业的发展，最终形成华东地区大旅游的新格局。

（8）待时机成熟时申报世界文化遗产。

（9）启动“银发工程”。在毗邻城市、幽雅清净、生态优美的茱萸湾公园、凤凰岛地区，规划建设适宜海内外退休人员和外来投资者休闲、度假、疗养和高档会议需要的高层次生态型休闲娱乐度假区。

2　长江风情休闲生态轴

主题：

京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山。

范围：

主要在长江沿岸地区。

特色：

长江、古运河、润扬大桥、扬州港、瓜洲古渡等自然与人文景观相结合。

定位：

体验“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”的现实意境，把“古代文化和现代文明”尽收眼底的旅游休闲路线。

建设重点：

（1）重点建设江都三江营生态自然保护区、仪征龙山风景区、超大型摩天轮等。

（2）长江风情旅游线主要以壮观的长江、大桥风貌和江河文化为主题，从东往西将江都三江营生态自然保护区、瓜洲历史文化景区、大桥主题公园和仪征龙山风景旅游区等景点串联起来，形成新的扬州旅游的拳头产品。

（3）通过长江线整合宁镇扬旅游资源。打造宁镇扬“上看南京六朝古都，中到镇江游山玩水，下到扬州吃喝玩乐”人文旅游主题，通过长江这一轴线，将南京、镇江和扬州的旅游资源进行有机结合，错位发展，重点开发以国家级风景名胜区、文物古迹、森林公园、大型企业以及明城墙、古运河等世界独特的文化遗产为主的旅游资源，发展都市商务旅游、会展旅游、观光旅游，提高旅游吸引力和旅游产出水平。

（三）　一个中心

一个中心——扬州旅游接待服务中心。

指导思想：

坚持旅游开发与城市建设一体化，积极开发城市旅游产品，培育城市的服务能力，增强城市的整体吸引力，从服务扬州人民和服务外来旅游者两个主体出发，努力完善城市的游憩功能，美化城市景观环境，在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境，实现旅游与城市的共同可持续发展，将扬州建成在国际有较高知名度的直接旅游目的地，江苏省旅游接待服务中心与游客集散中心。

范围：

依托蜀冈瘦西湖景区等物质性旅游吸引要素，扬州城市整体风貌与城市经济、文化等非物质性旅游吸引要素和城市旅游接待服务设施等旅游支撑条件，在瘦西湖景区内规划出一专地建设扬州旅游接待服务中心。

定位：

观光、商务、会议、购物、休闲、娱乐、综合接待、游客集散等旅游功能。

建设重点：

（1）严格按照城市规划要求改造和建设城区，实施旅游与城市建设一体化发展战略，从培育整个城市的综合发展活力和整体吸引力出发，在城市发展中将整个城镇作为一个大的旅游产品进行建设和包装。

（2）实施旅游集成一卡通工程。联合银行、旅游局、旅行社等，在购物、景点门票、星级饭店、汽车站、火车站等实行消费一卡通工程；实行景点的联票制度，对多个景点的游客给予适当的优惠。

（3）建设扬州旅游集散中心。将扬州一些旅行社、旅游景点联合起来，以资产资本为纽带，规划建设扬州最大旅游集散中心，实现旅行社、宾馆、旅游景点、交通、出入境管理等旅游相关部门和金融结算系统、航空订票系统和国际有关网络联网，包括为旅客游览、交通、食宿、安全提供服务的全程的信息、服务、查询系统及文娱、体育等信息系统；为旅游者提供全程查询和预订服务，将该中心打造成集酒店住宿、民族风情、旅游线路、景点介绍、消费导向于一体的旅游服务和集便捷、舒适、安全、实惠、随意于一体旅游内涵的全国性旅游集散中心。

（4）完善城镇的旅游功能，积极开展城区观光、商务会议、文化娱乐、购物、美食休闲等旅游活动。采取特色旅游街的发展模式，开发建设扬州旅游购物、美食和休闲娱乐等特色旅游街；建设主题文化广场，增加生态与文化休闲空间；完善旅游接待服务设施，适度增加饭店（近期要新建2家四星级饭店和一些经济型饭店）和特色文化娱乐设施，建立扬州旅游咨询服务中心，提高旅游接待服务水平；完善旅游交通、旅游信息中心、标识系统、旅游安全等辅助设施，使扬州市城区成为具有接待、观光、中转、组织等功能的旅游中心地。

（5）按国家旅游局的统一部署，适时创建优秀旅游城市。

（6）加强城市旅游宣传促销，实施形象工程，以良好的城镇形象推进扬州与外界的社会、经济、科技、信息、文化联系。