清末新闻实物《华制存考》一瞥

清末新闻实物《华制存考》一瞥

晚清时期，朝廷认可的传统报纸媒介所传报、刊载的内容，在很长时间内，仅限于谕旨奏章。朝廷设有通政使司、六科、提塘三个环节，牢牢掌握着筛选、发布“报料”的权力。《大清会典》刊载：“每日钦奉上谕，由军机处承旨，其发抄者，皆下于阁”，说的就是此事。清代的“报料”（邸抄）内容是每日发布的，《钦定大清会典事例》卷十五刊载：江西巡抚张芾曾于咸丰年间，奏请由朝廷出版印刷的《邸钞》，发交各省。但这个建议，并非为朝廷所采纳，反而招来了一顿斥责。皇帝认为刊刻“乃私设报房之事”，“逐日所降明发谕旨及应行发钞内外臣工折奏，例由内阁传知各衙门通钞”。这一惯例一直沿袭至宣统三年乃至民国创建时。

笔者早年藏有一份宣统三年八月二十六日（1911年10月17日）出版的《华制存考》，有封面，无报头，报宽12厘米，高21．5厘米，内文有3页，用连史纸，大字体铅印，报心上注有“华制存考内阁宣统三年八月二十六日”。近日从网上检索，发觉这份清末出版的新闻实物有些来历。《华制存考》由北京撷华书局编印，起自光绪三十三年（1907）十一月，至民国元年（1912）十二月止。光绪三十三年九月，撷华书局奉外城巡警总厅札附宪政编查馆咨文，饬令停止刊印《谕旨汇存》。因此，该书局遂改出《华制存考》，继续汇辑公布官方文书，仍以谕旨及奏折为主。《华制存考》日出一册，月订成书，与《谕旨汇存》不同的是，该报另刊有同月各部院卫门之奏折若干册，其每月首刊政务处事由单，后按日刊载有关政务之部院奏折。笔者所藏这份《华制存考内阁》当在此列（图15）。

图15　宣统三年发行的《华制存考》

手头的这份《华制存考》刊载有大臣溥颋“奏为遵章拣员请补滦平县知县要缺以资治理恭折”。其中一则为“圣鉴事窃查滦平县知县李文昇前经奏请调补平泉知州，经内阁覆准所遗滦平县知县一缺自应照例拣员请补，以重职守”。按照晚清惯例，“查热河河北拱京畿如有缺出应照近省限五十日请补，今滦平县一缺按照章程应即在热河拣发及劳绩保留补用，并奏留人员内拣员请补。兹查有候补知县杨祖荣，现年四十四岁，系奉天铁岭县民籍，由优廪生考中光绪丁酉科优贡生，戊戌朝考取列一等。六月十七日礼部带领引见，奉旨以知县用，钦此。”另一奏折过程内容同此折，只是县名知县名不同罢了，此处不再赘述。此两份清廷大臣的奏章，为后人了解清末朝廷遴选、培养、任用知县的程序及规则，提供了实例。另外，从时间上讲，这份《华制存考》出版时，武昌辛亥首义已经爆发。史载当年11月1日，清廷皇族内阁即辞职，离1912年2月12日皇帝下诏退位的日子也已经不远，所以，这份注有“内阁”字样的《华制存考》，实属难得。

在笔者眼里，像《华制存考》这类散落在民间的晚清新闻出版实物，非但珍贵，而且捧在手里一页页掀翻，读起来颇有味道，能让人感觉到是一次次的历史穿越之旅。

2013年10月16日