中国报业市场演变的基本状况

二、中国报业市场演变的基本状况

在从计划经济向市场经济转轨的过程中，中国的报业市场发生了很大的变化。在计划经济体制下，几乎所有的报纸都是党政机关报，国家对办报实行非常严格的控制措施。1978年，全国仅有186种报纸，总印数127.8亿份，总印张数113.5亿印张。从20世纪80年代以来，中国报业迅速发展，到2000年，全国报纸总数为2007种，总印数为329.3亿份，总印张数为799.8亿印张（参见表5—1）。

中国报业市场的发展同国家报业管制政策的改变直接相关。改革开放以来，国家逐步改变了计划经济体制下的那种僵化的管理和控制方式，首先是允许大报办小报，也允许创办非党政机关报类型的大众报纸。这样，从20世纪80年代开始，各种晚报、周报、文摘报，行业和专业性报纸发展起来。到20世纪90年代，各地的消费类报纸、都市报、经济类报纸等相继成为报业市场上的“新星”。而且，报纸的形式也各种各样，在现有的2007种报纸中，日报436种，每周出六期的报纸（周六刊）234种，每周出五期的报纸（周五刊）156种，每周出四期的报纸（周四刊）83种，其他1089种为每周出三期以下的周报（参见表5—2）。

表5—1　改革开放以来中国报业的发展

资料来源：《中国统计年鉴》（2001），第720页。

表5—2　各种期刊、报纸的比重

资料来源：新闻出版总署计划财务司编：《中国新闻出版统计资料汇编（2001）》，中国劳动社会保障出版社，2001年版，第6页。

从改革开放以来20多年的历史看，中国报业的发展在很大程度上呈现出结构变化的“雁行”特征。党政机关报仍然占主导地位，但所占市场份额趋于下降，而其他类型的报纸层出不穷，报业市场上，各类报纸的增长曲线非常相似于一些产业结构变动所表现出来的“雁行”状况（参见图5—1）。

报业市场结构总是体现出作为一个特殊行业所具有的显著特征。中国实行共产党领导的社会主义市场经济制度，中国的社会政治制度决定了不实行西方式的“新闻自由”制度。这就使得中国的报业市场不可能成为一个自由放任的市场。当然，中国尚处在经济体制的转轨时期，政治体制的改革也正在稳妥地推进之中，所以，当前的中国报业体制具有很大的过渡性，或者说，中国当前的报业体制正处于改革和转轨的过程之中。而在这样的转轨和过渡时期，报业市场结构远没有达到均衡状态，也可以说，从市场竞争的角度看，中国报业的供求关系还远离着其长期均衡值。

随着经济和政治体制改革的不断深化，政府职能将发生进一步的变化，这决定了目前占主导地位的党政机关报，包括各种具有行政机关背景的报纸，必须随之进行根本性的改革，以寻找自己新的生存空间和发展空间。也就是说，许多原先的党政机关报或者准机关报将转变为非机关报。而按照目前的报业管理体制，可以党政机关报为核心组建报业集团，报业集团可以创办其他类型的报纸。这实际上就是说，党政机关报可以创办各种非机关报（或称大众报纸）。所以，从报纸性质分类的统计上看，党政机关报的市场比重将继续趋于下降。非机关报，或称大众报纸，将有更大的发展，在中国报业中的比重将进一步提高。可以预见，未来中国报业市场中，大众报纸的比重将大幅度提高。这一趋势同世界报业发展的总趋势是吻合的，尽管中国的大众报纸同其他国家的商业性报纸存在性质上的差别。

图5—1　20世纪80年代以来中国报业发展的“雁行”图（示意）

目前，在全国2007种报纸中，中央级的206种，占10.26%；省（直辖市、自治区）级的798种，占39.76%；地、市级的841种，占41.90%；县级的162种，占8.07%（参见表5—3）。而在所有这些报纸中，机关报788种，占37.49%，仍然是各类报纸中所占比重最高的（参见表5—4）。

表5—3　全国各级报纸数量和比例

资料来源：根据新闻出版总署计划财务司编：《中国新闻出版统计资料汇编（2001）》，中国劳动社会保障出版社，2001年版，第176～177页的数据计算。

表5—4　全国报纸的分类结构

注：统计数未包括高校校报类、教学辅导类及军事类等单辟系列的报纸；由于统计口径的不同，本表的报纸总数同根据新闻出版总署计划财务司编《中国新闻出版统计资料汇编（2001）》中的数字不完全一致。“机关报类”包括党中央机关报、中央部（委、署、局）机关报、省级党委机关报、计划单列市党委机关报、地（市）级党委机关报、县（市）级党委机关报、人大、政协及民主党派机关报、社会团体机关报；“行业专业类”包括经济、工业、农业、军事、医药卫生、体育、人口及计划生育、文化艺术、法制公安、科技、教育及其他；“对象类”包括工人、农民、青年、妇女、少年儿童、老年；“生活服务类”包括广播电视、周末生活、消费、休闲及其他。“晨、晚报及都市类”包括晨、午、晚报，都市报。其他类别未作细分。

资料来源：国家新闻出版总署报纸司。