让法律更好地体现人民的意志和要求

让法律更好地体现人民的意志和要求

立法走群众路线，是九届全国人大常委会强调的立法原则之一。专题报道《民众建议被写入法律》，正是通过公布《土地管理法（修订草案）》《村民委员会组织法（修订草案）》广泛听取公众意见，并将有关意见提交人大常委会讨论，吸收到草案修改稿中的事实，既反映了我国立法工作逐步规范化、科学化，也反映了我国民主法制建设的可喜进程。

这篇专题报道，也可以说是一篇“深度报道”。所谓“深度报道”，不是一般地报道事件发生的因果，而是主体性地挖掘事件发生的背景、经过、结果及其效应等。专题报道时效性不一定要求很强，但要求有思想深度。《民众建议被写入法律》就是一篇较有深度的专题报道。该文第一部分叙述了九届全国人大常委会第一部向社会全文公开征求修改意见的法律草案《土地管理法（修订草案）》的征求意见情况及社会反应。据报道，“这次征求意见活动共收到群众来信670多件，他们的意见和建议归纳起来逾千条”，足见该法律草案征求意见活动的广泛性和各界参与的积极性。该文的第二部分叙述了九届全国人大常委会向社会公开征求修改意见的另一部法律草案《村民委员会组织法（修订草案）》的征求意见情况及各界反应。据报道，全国人大常委会法工委收到关于这部法律草案的修改建议的群众直接来信560多件，这些建议来自农民、农村基层干部、乡镇和县的党政官员、法律专家、教师以及其他各界人士。该文的第三部分用夹叙夹议的综述形式，粗线条地概括了我国立法工作走群众路线，在规范化和科学化方面向前扎实推进的历程，阐述了“随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的日益完善，对立法工作也提出了更高的要求”。该文三部分内容相互关联，有事实、有议论，令人信服地表明中国立法工作确实向民主化和科学化迈出了坚实步伐。

该文在行文中多次引用李鹏委员长的有关讲话，深化了专题主题。比如，文中写道：“李鹏委员长对这种在立法中直接吸收全民智慧的做法予以充分肯定。他说，这样做‘有利于人民群众参与管理国家事务，使法律更好地体现人民的意志和要求，提高立法工作的水平和效率’。”这段话，对读者理解这篇专题报道的主题思想无疑是点睛之笔。

［载《人大制度新闻评选》（第二集）］