内参工作有待加强

六、内参工作有待加强

和公开报道一样,内参也是党报群众工作的重要内容,对于那些不宜公开报道或者不能公开报道的稿件,内参是一个很好的出口。特别是一些舆论监督稿件,公开报道出不来的时候,转发内参,可以起到促进问题解决的良好效果。可是,一些党报对内参工作还不够重视,内参工作也存在一些问题,党报内参有待改进和加强。

(一)党报内参的基本状况

内参工作在各家党报的归口不太一样,主要有三种情况:一是专门成立了内参部等专门机构,负责报社的内参工作,如《人民日报》在2005年成立了内参部,《重庆日报》等一些省级党报也设有内参部,《甘肃日报》有内参编委会,负责整个集团的内参工作；二是内参由报社综合业务部门总编室负责编发,如《四川日报》、《贵阳日报》等；三是内参由党报群工部门负责采写编发,这类最普遍,如《河北日报》、《大众日报》、《湖北日报》、《长江日报》、《杭州日报》、《盐阜大众报》等。一些党报既有代表报社的大内参,也有群工部门自己编发的小内参。《贵州日报》群工部编发的内参就有两份,一份是《舆论监督内参》,原则上一个月1期,以记者调查为主,送省委省政府主要领导；一个刊物是《舆情报告》,每周1期,反映一周以来主要群众呼声,送集团领导和有关部门。《湖北日报》群工部也曾办有两份内参,一份是《内部参考》(报社委托群工部办的),另一份是《群众来信摘编》；《群众来信摘编》(小内参)不定期出,2002年停办,在《内部参考》上开了“群众来信摘编”栏目；现在合二为一的内参叫《湖北日报内参》,稿件以记者稿为主。《大众日报》群工部主办的内参也有两个版本:一个是普本,发县级以上领导；另一个是特送本,送省委省政府领导。《自贡日报》总编室也要编发《内参》和《来信摘编》两份内参。

从内参稿件的采编流程来看,有人把省级党报的内参分为三种类型:一是采编独立型。内参部作为一个新闻业务部门,有记者、编辑,从选题到采写、审稿、发稿均由本部门完成,比较好操作,稿件质量、数量有保障,但需配备一定数量的,政治素质好、业务能力强的编辑、记者。在体制上,内参部一般隶属于主报,在成立了报业集团的省(市)则隶属于报业集团。从各省(市)实践的情况看,隶属于报业集团也有不便,因报业集团是管理机构,内参部记者外出采访缺乏媒体支撑,于是有的省(市)将内参部设在主报,业务由主报代管,人员仍由报业集团直管。二是以编为主型。在一些成立了报业集团的党报,有的内参部是新闻业务的一个管理部门,只配少量编辑,没有记者。它的职能是将集团内各家媒体的内参报道统起来,编审后发送。从运行的情况看,这类内参部一般都不大好操作,问题较多,主要是稿源要靠其他媒体,自身没有采访力量,常常是等米下锅,或是巧妇难为无米之炊,你来什么稿我编什么稿,十分被动,稿件质量、数量均难保证。三是资源整合型。内参部隶属于报业集团,配备少量的编辑、记者,负责选题、编审和部分采访。集团内各大媒体选调精干记者,轮流到内参部顶岗,按期轮换。这样的好处是,轮岗记者均来自采访第一线,线索多、信息灵,稿件的质量、数量有保障,有利于整合报业集团的新闻资源和人力资源,是一种体制创新。^[23]尽管这里说的是集团层面的内参工作,但是对于单独一家报纸来说,同样存在类似情况。其实,无论是哪种类型,只要报社领导真正重视内参,就完全能够搞好这一工作。

除《人民日报》内参办得颇有影响之外,一些省级党报的内参也办得不错。譬如《黑龙江日报》内参坚持严格选题的原则,把目光投向事关中心工作、事关党和政府形象、事关人民群众切身利益的特殊形态的问题,抓特殊事件、议特殊事态、反映特殊问题,受到省委省政府领导的高度重视,收到了良好的社会效果。^[24]《大众日报》内参在重点办好为省市县主要领导服务的《内部参考》的同时,依据所反映问题在内容、性质、范围、程度上的不同,采取《内参要件》、《内参特刊》、《地市专件》、《省直专件》等方式,向有关省、市、部门领导专件专送,既保证了内参渠道的灵敏畅通,又尽可能地缩小了负面影响,受到各地各部门的欢迎。^[25]《河北日报》内参着眼促进社会发展和维护社会稳定的大局,抓住领导与群众共同关心的社会政治经济文化发展中的热点难点焦点问题,取得了较好成绩。^[26]

(二)党报内参的突出问题

尽管一些党报的内参搞得有声有色,但党报内参工作中存在的问题也是不容忽视的。有文章分析认为,党报内参工作存在的突出问题主要有:报社内部和社会上不少同志对内参缺乏正确的认识,认为写内参稿是“告状”、“捅娄子”、“惹麻烦”,吃力不讨好；有的记者对采写内参报道抱有“可多可少”、“可有可无”的消极态度,有的虽然写了内参,但缺乏深入现场调查采访,或道听途说,或抄简报、总结和汇报材料,造成向上反映情况重复雷同,有的甚至造成失实；有的内参出版周期长,影响了内参报道的时效和质量。^[27]

笔者在调研中也发现,较之于公开报道而言,不少党报对内参重视不够:内参报道缺乏必要的组织策划手段,看菜吃饭、等客上门的状况比较普遍；编发内参稿往往是记者现成稿件不宜公开见报或者不能公开见报情况下,转为内参渠道编发,内参工作的主动性不强；内参的考核和评价机制缺位,采写内参稿与不采写内参稿没什么明确的奖惩措施,以至于内参记者的积极性不高；内参报道没有公开报道的社会影响大,也不能给报社带来经济效益,而且还要一笔不小的投入,对内参工作的重要性认识不足等。

(三)多管齐下改进内参

要改进党报内参工作,首先要提高对内参报道的思想认识。这种思想认识不能仅仅停留在报社的层面,应该上升为党委政府和人民群众服务的层面。对于一家报社来说,内参工作需要投入大量的人力、物力、财力,但又得不到相应的回报,可以说是费力不讨好,重要性并不那么突出。但是对于党委政府和人民群众而言,内参就是重要的耳目和喉舌,在不宜公开报道的情况下,如果内参也不作报道,那么群众的呼声就没地方传达,存在的问题也无法得到解决,党委政府也不可能了解群众的真实情况,甚至有可能影响领导的正确决策。可见,内参不是可有可无的,内参质量关系重大,各级党报应该从讲政治的高度来抓好内参工作。

党报内参内容丰富,涉及面广,归纳起来主要可分为四大类,即经验推介——各地从实践中摸索出来的新思路新做法；批评监督——揭露矛盾,反映问题,督促尽快解决；建言献策——针对经济社会发展中的一些重要问题,有关方面和权威人士提出的对策建议；社情民意——具有一定代表性的社会动态、群众呼声等等。^[28]而这四个方面最应该强化的是内参的舆论监督职能,因为公开见报的舆论监督往往由于各种阻力不能达到理想效果,而内参报道中舆论监督的阻力要小得多。因此,“作为党报的内参,要增强参与意识,通过揭露问题和矛盾,发挥内参在舆论监督中独特的威力和作用。”^[29]内参是党报强化舆论监督的重要渠道,《大众日报》在公开见报舆论监督不理想的情况下,就采取过内参推动舆论监督的做法,取得了良好的效果。

社会生活中可以做内参的题材不少,但是党报内参不能事无巨细,而是要抓住三个“点”:一是抓难点。社会是在不断地发现矛盾和解决矛盾中发展进步的,抓难点就是抓“牛鼻子”,抓影响和制约经济社会发展的主要矛盾。二是抓热点。所谓热点,是指干部群众普遍关心、关注的问题。不同层次、不同群体、不同时期有不同的热点。作为党报内参,要一只眼盯党委,看他们正在集中精力想什么,干什么；一只眼盯群众,看他们议论最多、要求最迫切的事情是什么,从中找出结合处,确定采编重点。三是抓敏感点。有些事情虽然发生在局部,或者仅仅只是个苗头,但是存在引发连锁反应的潜在可能,如果处理不及时、不妥当,很容易小事变大事,造成严重的不良影响。^[30]同内参的四大类别结合起来看,当前党报内参的舆论监督就应该有更高的要求,“要进一步提高典型性,加大舆论监督力度。党报内参的批评性稿件,不仅为领导决策提供参考,同时也是一种比公开见报更科学、更慎重的舆论监督。内参报道往往既能促进问题迅速解决,而且产生的负面影响较小。内参通过选择有典型意义的事例向领导反映,供领导参阅,以达到改进工作的目的。既要严格避免把不宜公开见报的问题登在报上,又不能因不宜见报而遗漏重要的内参情况。”^[31]为提高党报内参舆论监督的典型性,“党报内参要密切关注那些社会影响恶劣、影响全局性工作的反面典型,通过内参对反面典型的反映、批评和揭露,促进党的路线、方针、政策在各地的贯彻落实,促进领导部门改进工作作风,促进实际问题的及时解决。”^[32]

在明确党报内参内容重点的基础上,还应注意党报内参的形式。目前党报内参主要有两种形式,一种是内参记者采写稿件的形式(大内参),一种是群众来信来访摘编的形式(小内参)。前一种形式有记者介入,对反映情况的真实性负责,全方位的采访,注重“点”的深入,有助于领导快速了解情况。这种形式的不足之处在于,记者按自己的意图对群众所反映情况进行了一定的取舍,而这种取舍不一定符合领导想全面了解真实情况的意图,有可能舍去的是关键的事实。后一种形式原封不动地把群众反映的情况呈现出来,没有记者核实,也少有编辑修饰,便于领导了解原汁原味的群众呼声,注重“面”的延伸。这种形式的不足之处在于,稿件内容的真实性难以保证。鉴于两种形式各有利弊,因此,党报内参应搞好大内参“点”与小内参“面”的有机结合。