引导舆论是新闻机构的中心任务

二、引导舆论是新闻机构的中心任务

所谓引导舆论，是新闻机构通过有目的地报道事实，发表评论，开展宣传，促使社会舆论朝着特定方向发展。引导舆论是社会主义新闻机构的中心任务。

（一）新闻媒体在引导舆论方面具有天然优势

1．新闻媒体可以通过及时、公开地传播新闻，迅速形成社会的注意中心和议论中心，为社会设置舆论话题。新闻媒体靠及时传播新闻信息而设置议题，是它的职业权力，也是它的行业优势，是其他行业可望而不可及的。

2．新闻媒体可以通过持续不断的新闻报道，向社会提供充分的事实，用客观事实的雄辩力量支持正确的意见。在对包头空难的报道中，新闻媒体的这种优势被充分地发挥出来。空难发生后，中央人民广播电台的《中国之声》和北京人民广播电台新闻广播的每个时段的整点、半点新闻，都对空难的最新进展情况，作最新、最快的报道，有了这些媒体提供的可靠的官方的消息和数据，人们发表意见，也就有了依据。

3．新闻媒体可以及时通报问题解决的进程，给热点问题降温，使舆论保持常态。对一些一时难以解决的问题，媒体也可以通过持续报道随时报道阶段性结果，或者是决策者的具体步骤和想法。这样可以使热点问题得到冷却，不至于使舆论始终处于亢奋状态。

（二）新闻机构通过舆论表达来实施舆论引导和舆论监督

1．舆论表达。舆论表达是新闻机构的一项基本舆论功能，即反映舆论，代表舆论，反映民意，代表民意。舆论表达是新闻机构实施舆论引导和舆论监督的基础。舆论表达和新闻报道是密切联系在一起的。新闻报道的对象，既包括客观存在于社会生活中的“物质”的事实，也包括客观存在于社会生活中的“观念”的事实——舆论。舆论表达是人民表达意见和知政、议政的需要，有助于领导机关了解人民的情绪、意见、要求和呼声，有利于领导机关决策的科学化与民主化，发挥新闻媒体的耳目喉舌作用。

2．舆论引导。舆论引导，也叫引导舆论，是新闻机构舆论活动的核心和灵魂。从直接的意义上说，舆论表达是为了舆论引导。从宏观的意义上说，舆论引导又是为了正确表达人民舆论，在更高层次上表达人民舆论。

在一般情况下，社会舆论是多样的，处于“舆论不一律”的状况。但社会的发展、经济体制改革和政治体制改革，又需要一个健康的舆论环境。因此，又需要有一种主流的舆论：这种舆论是振作的、催人向上的；是坚持党的领导、坚持社会主义、坚持爱国的。从这一点上讲，它又必须是“舆论一律”的。新闻工作者的目光不能只停留在“舆论不一律”上面。“舆论不一律”向“舆论一律”发展，是舆论活动的规律。承认“舆论不一律”是实事求是，努力使“舆论不一律”向“舆论一律”发展，也是实事求是。新闻机构的重大责任，终归是要实现对舆论的正确引导，形成和发展有利于健康舆论环境的主流舆论，也就是通过舆论引导达到“舆论一律”。如果对“舆论不一律”的状况放任自流，不去积极引导，就是把“舆论不一律”固定起来，实际上是取消了新闻事业的舆论引导功能。

3．舆论监督。舆论监督是公众运用舆论手段特别是新闻手段对社会进行的监督。通常表现为公众通过新闻媒介或新闻机构代表公众，对社会上各种不正之风、各种违法违纪现象、各种违反社会生活规范和社会道德的行为进行评议。舆论监督实质上是人民群众的监督。

【链接：课件“第九章　新闻舆论监督”】

舆论监督同舆论引导一样，也是以舆论表达为基础的。没有舆论表达，就没有舆论监督。舆论监督又比舆论表达进了一步：它不是一般的舆论表达，而是起监督作用的那一部分舆论表达。

舆论引导和舆论监督是一种互为表里、互相影响、互相依赖的关系。舆论引导是核心，舆论监督是从舆论引导派生出来的，是另一种形式的引导。它们之间的关系可以这样表述：第一，舆论引导需要舆论监督，舆论监督既是舆论引导的一种重要方式，也是舆论引导的重要内容；第二，舆论监督要有正确的方向，舆论引导包括对舆论监督方向的引导。