技术设备系统管理改革

七、技术设备系统管理改革

实行制播体制改革，技术系统面临的两个问题是：一是台内原有的技术设备怎么运营？二是电视台分离出来的制作单位和社会上实力弱小的制作公司，他们的制作设备和技术服务怎么获得？

(一)台内原有的技术设备怎么运营？

电视节目生产和播出离不开技术设备。在事业体制下，节目生产部门对待技术设备，通常是“使用不计成本，设备不谈折旧，为生产而生产”的。这种生产机制在技术设备的使用和管理上带来一系列问题：“硬件很硬，软件很软”，技术人员的业务水平、服务意识以及管理能力严重滞后。一个主要的表现就是设备浪费严重、利用率低，许多设备的功能未能充分开发利用出来。机房、ENG、演播室、机房和技术人员重复购买和配置造成设备分散，职能重叠，不利于设备的统一管理和调度，妨碍了电视技术生产力的发挥。由于电视技术更新快，花巨资购置的设备，如卫星系统、虚拟演播室、大型转播车常常在“闲置”状态下搁置几年后即遭到淘汰。

那么，在制播体制改革中，技术系统如何运营呢？

1、 强化大技术部意识

对电视台技术资源进行技术规划、技术制作、播出传送、技术创新等方面的协调管理，加强技术与节目的互动协调，可以提高技术资源的利用率，释放技术革新和开发产生的生产力。

2、 技术搭建资源整合和共享平台，实行媒体资产管理战略

数字技术使得信息和节目资源的整合和共享得以网络化管理，实现高效管理。

媒体资产管理（Media asset management）是近年来发展起来的一种新技术，其核心是将媒体机构的内容（Content）如节目、素材等进行数字化处理，通过多种手段的储存、编目，给制片人和消费者提供便捷的检索、购买、使用服务。国际上较大的媒体机构如BBC、CNN、NHK等已经开始实行媒体资产管理战略，以期通过媒体资产管理提升节目生产能力、降低制作成本、开发新的利润来源并加强对使用者的服务，从而取得并保持竞争优势。

【CNN媒体资产管理案例】

2001年4月CNN宣布完成了媒体资产管理计划的第一阶段。CNN投资两千万美元由IBM和SONY研发的的媒体资产管理系统，将把CNN过去21年储存的逾15万小时的录像带数字化，建立计算机化数据库，以便于搜寻、检索和传送新闻资料。

CNN策略数字系统研发资深副总裁卡斯托表示，“为了竞争，我们必须在新闻制作和工作流程的相关科技上做大幅度革新。”CNN的目标包括保存新闻档案、发展以新的方式播出CNN新闻的能力，以及让新闻作业更有效率。CNN的计划需要五到七年时间完成。

图4-6　CNN应用媒体资产管理系统前后的内容使用流程示意图

资料来源：Report from the Front Lines of Digital Asset Management at CNN，CNN News Archives自2001年秋，CNN分布在全球的制片人能够利用Web浏览器检索影片档案，并在计算机屏幕上看到这些影片。除了改善内部作业流程，这套系统将加强CNN透过其它渠道传送影带的能力，卡斯托表示，CNN未来可提供通过网站、无线传输设备和宽频网络出售录像带，“我们的目标是在两三年内提供这项服务”。

【CCTV媒体资产管理案例】

中央电视台于1995年起开始了全面数字化的进程，目前在采、编、制、播、传等各个环节基本实现了由模拟技术向数字技术的转换。已经启用的新闻资源共享系统的技术水平国际领先，这套系统在未来不仅实现台内新闻信息的共享采集，而且通过授权还可以为其他电视机构和制作公司提供信息，其他电视机构的新闻信息也可以通过这个系统输入实现共享。

中央电视台近50年来积累的20多万小时的影像节目和素材资料是中央电视台在未来日益激烈的市场竞争中得以持续有力发展的资本和信息基础。但传统的模拟方式在保存期限、存储质量、存储资源管理和访问的共享等方面均有着很大的缺陷，比如：传统的一盘录像带只能存储1个半小时的节目，并且保存时间一般在3～5年时间，保存时间再长就会影响播出效果和质量。因此，怎样存储、用什么介质存储和在什么环境下存储将决定媒体资产价值最大化的实现。

中央电视台的音像资料馆建设集音像资料的收集、整理、存储、编目、检索、交换和服务诸功能于一体，支持并适应广播电视技术网络化、数字化发展的进程，具有现代化管理手段和高智能化的处理能力，不仅将为CCTV的节目制作播出提供音像资料信息支持与服务，也将为社会提供广播电视音像资料的查询检索服务、视听服务和信息服务。

中央电视台广播电视音像资料馆工艺系统自2004年6月开始试运行以来，至今完成节目上载11219.68小时，节目整理和编目（新闻、体育、综艺、电视剧）共约l0165.5小时，原始节目资料入库近15万盘，共存储高质量数字化节目11219小时。目前，中央电视台台内近3000台计算机可对音像资料馆存储数据进行查询，并试运行数字播出平台播后节目数据自动传回音像资料馆工艺系统，2005年将实现1年完成10万小时数据加工能力的目标。

3、技术部门剥离转制，同时提供台内台外技术服务

制播体制改革对于技术系统来说也意味着剥离转制，就是对技术系统的运行机制进行企业化改革，台内除保留新闻技术制作部(以备新闻及大型宣传的专门需要)和播出系统外、其它大多数技术部门都可转制为台全资或者控股的电视技术服务公司，打破现行节目与技术部门之间的“强买强卖”局面，引入竞争，技术公司既可以给台内制作单位提供技术服务，还可以向市场其他节目制作者提供服务，使得设备以及技术人才资源得到更好的开发。

面向市场后，技术部门的服务意识将首先得到强化，其次节目生产部门和技术公司都会增强成本观念。低效、无效使用设备的现象因为“有偿使用”将大大减少，设备利用率将大大提高，同时设备面向市场经营还可增加收入，减少电视台设备投入的资金负担。

【南京广播电视集团技术设备公司改革案例】

南京广播电视集团技术设备公司是全国电视台中首家按照市场化运作的股份制技术设备运营公司。在组成方式上，技术设备公司由集团公司、3个频道公司将其拥有的部分设备作为投资组建而成，从一开始就实现了股份的多元化。设备公司的主要业务是为3个频道节目生产经营提供技术支持和设备保障。成立技术设备公司的根本目的在于：(1)通过体制的创新来解决技术设备管理这一长期困扰广电行业的难题；(2)通过市场化运作解决国有资产保值和增值问题。这种体制的好处是：首先，充分发挥技术人员的专业水平，实现设备管理的专业化；其次，利用经济手段实现设备管理的集约化，最大限度地提高技术设备的利用率。

为了保障集团公司所辖3个频道节目的生产和播出，根据各个频道公司化经营的特点，他们在原有技术设备的基础上，对所有技术设备进行了整合、更新和完善。通过集团公司的投资和运作，建立了完善的前后期制作、直播和录播演播厅、制作和串编非编网络、设备统计管理等系统。去年，集团公司投资300万元搭建了一套拥有18个工作站点的电视制作非线性网络系统，它既是目前全部电视节目生产的平台，又是今后实现全系统数字化的基础。在管理上，他们探索了一种适合本公司特点的模式。他们借鉴国内同行的管理经验，并调研南京周边地区设备使用的市场行情，利用设备统计管理计算机系统，对所有使用人员实行持证上岗、刷卡上机的权限管理；对公司内所有设备实行有偿使用的收费管理；对每个部门每个栏目实行按月结算的货币化管理。广播电视作为高新技术产业，技术、产品和技术解决方案推陈出新，存储介质的IT化，网络系统中编解码、转码、工作流等关键技术的逐渐成熟，使得电视节目生产流程发生了重大的变化。

(二)社会制作单位、个人的制作设备和技术服务怎么获得？

随着电视节目市场化、制作专业化的迅猛发展，制作设备的用户已逐渐从电视台转移到各类制作公司。同时，电视台进行成本核算后，也会将使用率不高、闲置的设备租给社会制作公司或者制作个人（比如个人投拍电视剧、制作纪录片），当设备不够用时，也可以从租赁市场租设备。在国外，导演、制作公司也不可能购买很多设备，大部分都是靠租赁。因此，随着制播体制改革的深入，制作行业和租赁行业将得到发展，设备租赁市场将逐渐形成。到时，设备租赁公司不仅可以租赁设备，还可以参与电视剧、纪录片、专题节目等的投资或享有版权。

依马狮网于2004年5-7月进行的“专业摄像设备市场应用现状调研”发现⁽¹⁶⁾：

(1)电视台前期摄像设备每年的投入比例大约占设备总投入的30%左右；

(2)演播室不再是电视台专有，一些制作公司、学校、企业、政府音像部也建有演播室，说明访谈类的节目制作也在走向大众化，也表明与产业化改革密切相关的制播分离的趋势已经发展到相当水平；

(3)一些资金不足的电视台也租用一些长期不用的设备，比如摇臂、大屏幕墙，认为这样比长期闲置要划算。

依马狮网的调查说明电视台还是采集设备的最大用户，不考虑设备的投入产出情况而添置设备的情况仍然很普遍，那么，在下一步的改革中如何将这些设备资产转换成可产出、可赢利的资源是关键。

以中央电视台和北京电视台新台址工程为例。在随后的2-3年里，制片公司群迁新址周围，为中央电视台和北京电视台节目平台提供节目源。由于大部分制作公司规模不大，音像资源和设备制作资源（演播室、编辑机房等）都可能需要租赁，那么，现有的设备可采用市场手段剥离出去进行开发，提供社会化租赁服务。

【注释】

(1) 指1999年第一家广电集团无锡广播电影电视集团成立之前的时期。

(2) 体制不善，指的是大多数电视台在组织机构设置、管理权限划分、规章制度建设等方面，既不全面，也不完善，难以适应现代市场经济和现代文化企业的要求。

(3) 机制不活，是指大多数电视台现有的运行机制如生产机制、激励机制和约束机制功能残缺，活力不足。如生产机制缺乏资本运营和成本控制能力以及市场导向能力（比如，预算制被大家称为花钱机制，缺乏投入产出的概念），激励机制难以产生创新引导作用（大锅饭现象严重），约束机制缺乏科学性和独立运作能力。

(4) “不能今天这有问题，就出台一个政策补漏洞，明天那有漏洞，再朝那个方向去补”。从管理上看，“整个一套管理体系遵循的是木桶原理，哪个地方最矮，所有的优势都去将就那个最矮的地方。”2004年3月制播课题组对中央电视台制片人的访谈记录。

(5) 郭镇之：《广播电视与法制》研究报告

(6)【美】詹姆斯·B·奎因：《智能企业》，纽约自由出版社，1992年，第89页。

(7) “临时工作人员”问题是解决电视台用工制度改革的重点和难点。“临时工”的概念是计划经济年代的概念，由于传统的事业单位人事用工制度的束缚，很多事业发展过程中及时补充的人员没有获得“事业编制和身份”，并因此在管理上积存了诸多的不规范和隐患。比如用工形式不规范、用工数量和标准不统一、部门用人随意性太大、人员素质参差不齐、缺乏岗前培训、没有辞退机制。

(8) Richard Paterson：《英国的电视劳动力市场》。这篇文章的写作基础是一项组群研究。该研究于1994年至1998年间进行过数轮问卷调查，并收集了英国436名电视工作者为原始样本的日志资料，这个项目由英国电影学院和剑桥大学佳德管理研究学院联手执行。

(9) 制播课题组2004年6月在江苏广播电视总台的调研信息。

(10) 在我们制播课题组2004年6月去南方电视台调研时，正有几个下岗的频道总监在待岗。

(11) 制播课题组2004年6月在南方电视台的调研信息。

(12) 唐世鼎：《国际电视媒体高层访谈录》，华艺出版社2004年2月第一版，第79页。

(13) 来源：制播课题组2004年6月在厦门电视台的调研信息。

(14) 图表来源：厦门电视台财务部

(15) 制播课题组2004年7月在四川电视台广告部的调研信息。

(16) 依马狮网编辑部“专业摄像设备市场应用现状调研”http://www.imaschina.com/shownews.asp?newsid=2874