日本电视业制播模式

七、日本电视业制播模式

(一) 体制环境和法律政策规定

日本广播电视制度，最早是仿效英国的模式，实行国有公营制。二战后迫于美国的压力，开放商营广播电视，目前实行公商并营制。

电视体制的确立需要法律的保障，日本现在的双轨制广播电视体制始于1950年开始的执行“电波三法”：即《电波法》、《广播法》和《电波监理会设置法》。后《电波监理会设置法》废除，《电波法》和《广播法》保留下来，成为构成日本广播电视制度的基础。1972年，日本通过《有线电视广播法》；1979年通过《通信、广播卫星组织法》，使得广播电视的法制逐步完备。

根据《电波法》规定，日本广播电视业实行许可证制度。开设广播电视台要获得邮政大臣的许可，执照五年更换一次，并定期接受例行的检查。电波资源通过国际分配获得，属于一个国家的固有财产，为保证本国利益，日本对国外机构或人员申领许可证进行限制，一般不予发给广播电视台经营许可证。

日本民间广播电视业的许可证限定了播出的区域范围，以资金比较雄厚的电视台为中心（称核心台）联合其他地方台（称加盟台）构成全国性的合作播出网络。另外，由于电波资源的稀少性，基于言论自由不被少数人独占的考虑，日本广播电视原则上禁止支配多家广播电视台的行为。《电波法相关审查标准》规定，一个地区的广播机构最多只可拥有本地区其他广播机构10%的股份，拥有其他地区广播机构的股份不超过19.9%。

如果说《电波法》是从硬件方面对广播电视进行了规定，那么《广播法》则主要是从广播电视节目、广播电视台经营方面做出规定。

卫星技术的发展，通信与电视技术的融合使电视媒体产生结构性变化，对传统的广播电视体制造成冲击。1989年日本修正了《电波法》、《广播法》，导入了委托广播制度，以便广播电视媒体利用通信卫星进行电视和声音广播。委托广播制度的实行使广播设备的所有者和广播节目的编排者两者分离开来（之前二者是合一的）。20世纪90年代，在世界各国广播电视体制改革的浪潮中，日本也逐渐放宽了对媒体的限制。国际大传媒如默多克集团进入日本，非媒介公司也参与到电视行业中。

(二) 日本广播电视体制概况

日本的广播电视按照从事的事业主体来分，有公共广播电视、民营广播电视、广播电视大学和基于委托广播制度的广播电视机构，通常分为提供卫星设施服务的接受委托方和委托发送节目的有线电视和卫星电视节目提供者，亦即内容经营者。

公共和民营广播电视构成日本二元制广播电视体制的主体。公共广播机构独立于政府，主要收入为视听费，国家给予少量拨款；民营广播电视的主要财政来源是广告收入。公共广播和民营广播在经营上相互独立，在专业和功能上各有分工。公共广播是服务公众、传播民族文化的重要机构，由于不受广告收入限制，它可以弥补商业广播的一些弊病；商业广播促进了媒体的竞争，又发挥了广告在国民经济中的作用，两者在相互竞争与合作中促进了广播电视业的发展。

1、公营广播——日本广播协会（NHK）

日本广播协会（NHK）是日本唯一的全国性和公营性广播电视机构，拥有2个地面电视频道：普通综合频道和教育频道，2个卫星电视频道，覆盖全国。

NHK是日本最早建立的国营广播机构，成立于1925年。开始时进行全国垄断播出。1950年“电波三法”通过后进行民主化改制，依据《广播法》改组为特殊法人团体，NHK的活动受邮政大臣监管，最高权力机构为内阁大臣任命的12人“管理委员会”。NHK在承担法律义务的同时，也依法享有自主经营的权利和业务上的独立性，并规定享有编辑、表达自由。作为国家经营的非营利性组织，NHK拥有全国性的播出网络，以服务公众为目的，主要任务是提供新闻及提高全民文化水准，还负有灾难紧急警报的责任。

NHK的财政主要来源为视听费，约占收入的95%，NHK对海外的广播费用由国家资助。《广播法》对NHK收费标准有详细规定，同时禁止播放广告。NHK拥有54家下属台，32个海外办事处。

2、民间电视广播

创立于1953年的日本的民营商业电视广播已经开设了半个世纪，成为公营广播的重要补充。

由于受民营电视区域覆盖政策的限制，在卫星广播开发之前，每个电视台无法进行全国性播出。而只有进行全国性播出才能增强竞争力，获得大广告主的投资，于是，一些核心电视台就联合地方加盟台形成全国性的广播电视网。目前民营电视已经形成了以日本电视广播网（NTV）、东京广播公司（TBS）、富士电视公司（CX）全国朝日广播公司（ANB）和东京电视台（TX）为中心的五大电视网，拥有会员电视机构120多家，在日本社会有重大影响力。日本的民营“广播网”是指若干家关系密切、业务有往来的电视台，代表电视网的中心台与附属台之间并没有严格的主从关系，电视网只根据地方台或附属台播出自己节目的数量象征性的给予地方台一定的经济补偿。

(三) 委托广播制度和卫星广播

日本的委托广播制度是基于卫星传播技术的。日本的卫星传播事业非常发达。日本的卫星广播分为两套系统：广播卫星（BS）和通信卫星（CS）。

广播卫星在日本出现较早，1984年5月由NHK开始试验广播，1986年增加为两个频道。1989年正式播出，并开始征收卫星广播接收费。用户通过卫星接收器与有线电视均可收到。NHK还于1991年11月25日正式播出高清晰度电视节目，每天8小时。

起初，由于日本将国际卫星播送业务赋予NHK，民营电视基本无法涉足广播卫星传播。后来，依据1985年的电信事业法，电信公司民营化后出现的通信卫星事业允许民营广播进入。根据修改后的广播法，实施“委托广播制度”，拥有卫星传送业务实施发送者称为“受托广播事业者”，利用卫星进行广播电视节目播出服务的是“委托广播事业者”。开展委托广播业务者，需要获得邮政大臣的认可，1992年，第一批6家委托播出的节目经营者获得批准。委托广播制度涉及广播电视和通信经营的交叉范围，随着技术的发展，两者重合范围越来越大。

对NHK来说，是特殊法人团体，享受国家扶持和特别的政策地位。但NHK主要收入靠视听费，财政上不依赖国家。当然，通信卫星的收费广播和有线电视的发展也给以收视费为主要财政来源的NHK带来一定的竞争压力。

于是，日本国内关于将NHK产业化的讨论也浮出水面。1989的广播法修改案规定NHK部分业务可委托外单位制作，扩大营业范围，促使NHK向集团化、商业化方向发展。

直播卫星现在也向商业电视打开了市场。商业性的“日本卫星广播公司”于1991年开播（WOWOW），其中部分节目加有扰频信号，以便收费。日本商业性的国际卫星直播电视完善电视台（Perfec TV）开播于1996年，1997年12月1日，另一直播电视台（Direc TV）开办。日本空中广播公司（J Sky B）于1996年12月组建，创办者中包括默多克的澳大利亚新闻公司。

日本的有线电视不如卫星电视发达。在日本，只有接收端在500户以上的有线电视机构才需要得到批准；用户500以下、50以上且自办节目的有线电视机

构需要申报备案。这些有线电视系统大多委托卫星传送节目。

(四) 电视节目供应体制

日本广播电视业非常发达，人均收看水平也在世界前列，繁荣的广播电视市场要靠大量的节目来支撑。日本的广播电视节目主要通过以下几种形式制作。

电视台自制节目：日本的广播电视节目有相当一部分是电视台内部制作的。基本上所有的新闻报道节目都是自制节目。公共广播NHK自制节目量更大，由于不受广告商控制，它可以保证公共文化性节目的数量和质量，许多优秀的纪实节目，例如同中国合作的《丝绸之路》，就是NHK制作的。

通过民营电视网发行的节目：民营台之间结成的节目网络关系，也是提供节目的一种形式。核心台和地方加盟台之间通过协定规定各台在节目制作、播出、广告销售方面的利益分配。核心台和地方台也有联合制作节目的业务，制作的节目在双方的电视台播出，这种方式可以有效利用资源，减少两方的经济压力。

制作公司制作的节目：日本电视法规允许民营广播电视机构接受外来的赞助制作节目。电视台先制作策划案，包括节目预算，由广告主出资制作节目。这些节目大多委托节目制作公司制作。

日本的节目制作公司，是在广播电视发展过程中逐渐形成的。在日本彩色电视的发展时期，为增加设施，提高传输水平，各个商业台都投入了巨额资金，在这种情况下，经营的合理化对他们来说就十分必要。他们一方面采取的对策是谋求经营的多元化，如进军音像行业；另一方面是扩大节目外包的数量，将制作部门剥离出来（建立节目制作的子公司）。因此，这些节目制作公司同电视台都有千丝万缕的联系。如一些电视台离职人员成立了“电视工作者同盟”，主要制作社会和道德主题的节目。这些节目制作公司大都拥有先进的制作技术，策划新颖、经费上比较节约，它们的出现，促进了民间电视台节目多样化的发展。NHK也实施制播分离的委托制作制度，这种变革使整个电视业经营上趋于合理化。

制播分离也不一定都成功。以富士电视台为例，它于20世纪70年代撤销了制作部，除报道部门外，所有电视剧、文艺节目制作都转入一系列的制作公司制作。但是，制作单位为了赚钱，尽量压低费用，节目粗制滥造，收视状况不佳，也影响了广告收入。

但是节目制作公司的体制还是确立并发展下来，20个世纪80年代日本设立了“全日本电视节目制作社联盟”（ATP），并获得社团法人资格。节目制作公司提供的节目比重不断增大，现在由它们制作或协助制作的节目在黄金时段已占大半。

独立制片人：独立制片人也是提供节目的一个渠道。独立制片人不属于任何电视台，独立制作节目销售给媒体，有时他们也会接受电视台的投资，制作规定的节目，但都不是长期协作的形式，与长期的委托制作不同。日本的独立制片人比较出名的是木下惠介，他最早在TBS制作木下惠介剧场，后来组建“木下惠介制片公司”，制作电视剧，并首创电视电影系列片，在日本电视界具有相当大的影响力。

电视节目的进出口市场：日本只有少量进口电视节目。日本电视进口节目的比例仅高于美国，居世界倒数第二。国外节目大多在深夜或白天非黄金时间中播出。日本人民更喜欢本国的电视节目。例如在世界许多国家收视率很高的美国电视剧《达拉斯》（又名《豪门恩怨》），因为收视率低下，在日本播出六个月后就停播了。在美国电视冲击各国电视市场下日本能保持这种状况，很值得借鉴。相反，日本拥有稳定的节目出口市场。日本出口的电视节目是从欧洲进口的三倍，和美国的电视节目交易持平。日本在向亚洲国家销售电视节目方面更加积极，例如大力推销电视剧和动画片。

不过，在全球化的时代，节目“流通”的概念不再仅仅是出口和进口，还包括通过卫星直接大量地传送。与重点播出国内节目的地面广播电视不同，日本卫星电视是以编播外国节目为主的。NHK第一频道中外国节目占61.2%，第二频道占37.1%。外国节目在商营的日本卫星电视台则达到70.4%的水平。这说明，日本的卫星广播相当国际化。