三、重新审视职能转变
对于地方广电职能转变的思路，陈饶文台长承认，“总体上说，确实有一个优化资源配置的问题，但首先有一个根本的问题：人往哪里去？这么多年来大家都在上广电，完了一夜之间叫停，停了谁来消化这些人，这必须要有一个稳妥的办法。”
原来设想设立公共频道后县市广电机构可以将工作中心转移到有线网络建设和产业拓展上来，事实上，从2001年开始的江西省广电网络整合针对原有许多地方的人才队伍结构与广电网络发展不适应的现状，通过“定编、竞聘、分流”等一系列措施，基本上都对市县分公司实现了减员增效。随着引入业外资本后省网络公司规范的现代企业制度运作，对于多数经济落后、效益不好的县市台来说，寄希望于此至少在目前看来无异于“望梅止渴”。
“鹰潭是全国的八个试点城市之一，公共频道也很早就启动了，我们自己台里统一呼号以后，把原来的经济生活频道改成公共频道，但下面根本没有积极性。”陈饶文台长说：“省公共频道下来了，我们接了，但我们市公共频道县市电视台居然不肯接，因为它认为广告主在这里投了广告就不会在它的有线电视信号里投广告了。说到底还是局部利益在作怪。”
“虽然我们是市局，他是县局，但我在行政上又管不了他，他们的人、财不归我管。”市广电局对此似乎也无可奈何。目前江西省内各地电视台并没有在省公共频道插播节目，相反，行政命令性质的强行落地却引发了新一轮混乱的广告掐播现象。“你说不允许我播游动字幕广告，那地市台还靠什么来做广告？没有更大量的图像广告，那我们怎么生存？我们转播中央和省里下来的节目，需要设备维护、水电费、人头费，我钱从哪里来？”一位不愿透露姓名的县市电视台领导说。
频率审批和管理一直以来都是国家广电总局控制系统内各级广电的重要工具，这次地市广电转变职能改革也不例外。但一个普遍存在的事实是：许多地市县都还存在着所谓的“半个”频道，即正式批准的频道之外、通常和电信联合开通的24小时热线点播图文信息频道，内容主要是小品、歌曲、动画片等视频节目点播。透过它，似乎可以更清晰地看出政策实施过程中地市级广电的无可奈何和监管层面的力所不及。
“地市广电职能转变思路是好的，但首先得建立一个具备可操作性的利益均衡机制。公共频道改革要畅通无阻只有一条路：全国广电系统垂直管理、从上而下统管起来。”陈饶文从地市台的角度如此阐述自己对职能转变的看法。地市广电职能转变的初衷是优化资源配置，但层层级级广电机构的利益冲突又反过来制约了公共频道的运转。我们不禁要问，应该由谁来解开公共频道的这个“生死结”？
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