宁夏文化产业在应对金融危机冲击中跨入历史拐点

宁夏文化产业在应对金融危机冲击中跨入历史拐点

鲁忠慧^[1]

世界金融危机凸显出文化产业反周期调节作用和逆势而上的特点，使奋力推进宁夏发展的人们开始真正意识到文化产业在调节产业结构中的重要作用，以及经济萧条中文化产业成长的潜力和发展趋势，看到文化产业将成为服务业中成长无限的新兴经济业态。这种新认识带来的新作为，体现在政府方面，就是大力推动文化产业发展政策的出台，进一步完善政策环境，大力推动文化体制改革，力破阻碍文化生产力的壁障，重塑文化产业发展的市场主体;体现在文化部门方面，就是深刻领会和切实贯彻业已出台的政策;体现在文化企业方面，就是抓住机遇，不断提高自身的竞争力。2009年，宁夏文化产业最大的突破点在于《关于加快文化产业发展的若干政策意见》对推动文化产业发展的土地、财政、税收、投融资、人才以及奖励六大要素作了具体的部署;最大亮点在于对文化产业市场主体的重塑，勾勒出自治区文化产业的主体框架。由此，宁夏文化产业发展站在了历史的关键性拐点上。

一、创造文化产业加速发展的政策环境

中国改革开放30年来的实践表明，国家在经济方面所制定的战略性的政策和措施是推动经济发展最为关键的因素，同样，大力推动文化产业又好又快地发展，文化产业政策的不断完善、政策环境的继续改善也是决定性因素和根本保障。

2009年可谓是“文化产业政策年”。在进一步促进文化产业发展的政策环境建设上，国家出台了文化产业战略规划以及具体实施规划目标和任务的一系列配套政策。从国家文化产业政策层面上来说，最值得文化产业界欣喜的是7月22日国务院常务会议原则通过了《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)，这标志着文化产业进入了国家的战略层面。金融危机背景下推出《规划》，有着鲜明的现实针对性，意义重大。紧随《规划》之后，国家相关部、局围绕《规划》，相继出台了相应政策，对贯彻落实《规划》精神，做了具体的部署。如《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》的出台，文化部和国家旅游局印发的《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，文化部出台的我国首个《文化产业投资指导目录》，文化部和中国银行签署的《支持文化产业发展战略合作协议》等。国务院还专门出台了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》。

为推动文化产业发展，在国家宏观政策的指导下，自治区政府和文化主管部门在政策环境建设上，也迈出了实质性的步伐。自治区政府2009年1月制定出台的《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，内容主要包括财政政策、税收政策、投融资政策、土地政策、人才政策和奖励政策6个方面37条。随后，自治区文化厅2009年4月2日印发《关于加快文化产业发展若干政策意见的实施细则》，对《关于加快文化产业发展的若干政策意见》的实施做了详细的部署和安排。

在金融危机的反周期作用下，在党和政府的高度重视之下，文化产业在政策环境建设方面取得了前所未有的良好局面，宁夏在推动文化产业发展方面与全国一样，迈出了坚实的步伐，为今后文化产业拉开了又好又快发展的序幕。

二、塑造文化产业的市场主体

社会主义市场经济下文化产业的市场主体的塑形，一直是我国文化体制改革过程中的难点和焦点问题。2009年，塑造文化产业的市场主体成为文化体制改革的主题之一。从政策推动方面来看，继2008年10月国务院颁布了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》后，2009年7月中宣部、文化部发布《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，国务院2009年(9月正式出台)颁布《文化产业振兴规划》，提出“通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节”。2009年成为国家重塑文化产业市场主体的关键节点。从对文化体制改革政策的落实和重塑文化产业市场主体的实践来看，自2003年的文化体制改革试点工作启动，全国9个省市和35家宣传文化单位进行改革试点，先行探索;到2006年3月，全国文化体制改革工作会议召开，全国新确定了89个试点地区和170个试点单位，文化体制改革工作由点到面、逐步铺开;再到2009年全国宣传部长会议和8月在南京举行的全国文化体制改革经验交流会对文化体制改革明确提出的“任务书”和“硬指标”。这些都充分表明了党中央审慎地稳步推进和坚定不移地深化文化体制改革以及重塑市场主体的坚定态度，而2009年更是痛下决心全面推进实践的一年。

在全国文化体制改革新形势和新任务下，宁夏重塑文化产业的市场主体，同样体现在政策推动和工作落实这两个方面。

首先，在政策推动方面，自治区政府2009年1月出台的《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，全方位地为重塑市场主体提供了政策保障，其出发点和落脚点都是围绕重塑文化产业的市场主体这个中心环节制定的，这是宁夏文化产业发展上的历史性突破，具有继往开来的历史意义。如“转制为企业的经营性文化单位，在转制后5年过渡期内，由财政按转制前核拨的补助标准继续拨付相关的经费”，“投资额在300万元以上的新办文化企业，自获利年度起，其实际缴纳的企业所得税地方留成部分，5年内继续用于该企业扩大再生产”，“获‘国家级文化产业示范基地’的单位一次性给予奖励100万元”等，都在为转制为企业的经营性文化单位提供政策保障上实现了质的提升，对培育自治区文化产业的市场主体起到积极引导和大力推动的作用。

其次，自治区在开展落实、推进工作方面主要突出了两点。一是自治区及时出台了《关于加快文化产业发展若干政策意见的实施细则》，制定了自治区文化产业发展协调会议制度，明确了相关部门的职责以及涉及财政政策、税收政策、投融资政策、土地政策、人才政策和奖励政策等6方面的实施细则。二是2009年全国宣传部长会议和全国文化体制改革经验交流会后，宁夏立即落实会议精神，全面加速了经营性文化事业单位转企改制的步伐，自治区党委、政府于8月30日隆重召开全区文化体制改革动员大会，自治区党政主要领导为自治区黄河出版传媒集团有限公司、宁夏报业集团传媒有限公司、宁夏广电传媒集团有限公司、宁夏电影集团有限公司、宁夏话剧艺术发展有限公司、宁夏互联网新闻中心等6家改革单位授牌。这6家单位，除宁夏互联网新闻中心外，其他5家公司都为经营性文化事业转企改制单位，5家转企改制单位所涉及的出版发行、广电、文艺院团、报业都属于宁夏文化产业的核心层范围，5家单位迈出这意义深远的一步，成为自治区重塑文化产业市场主体的关键转折点，是实现《自治区文化建设“十一五”规划》中“使国有和国有控股的文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体，形成一批有创新能力、著名品牌和市场竞争力的文化企业和文化企业集团”目标而迈出的历史性步伐。此次改革在自治区文化体制改革历程中将留下浓重的一笔。

三、文化产业在稳步发展中的突破与亮点

(一)宁夏文化产业发展亮点频现

一是作为十大文化产业发展方向之一的文化会展业欣欣向荣，显示出了会展经济在金融危机背景下反周期拉动内需的作用。2009年立足于去年文化会展业良好开端的基础上，进一步发挥出了银川国际会展中心的资源价值，该中心共举办会展19次。其中具有区域性辐射带动作用的自治区级展3个，即2009中国西部(银川)房·车生活文化节、首届中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、首届中国宁夏服装服饰艺术节。国家级展1个，即第四届宁洽会。仅首届中国宁夏国际文化艺术旅游博览会就取得了签约文化项目39个，资金总额84亿的良好效益。

二是力促文化旅游业的发展。通过自治区黄河城市带(群)建设，立足本区实际，根据沿黄城市带的文化特点，构筑具有宁夏特色的黄河文化旅游线。大型反映回族生活的原创舞剧《月上贺兰》与旅游景点的结合成效日益显现，5月1日～10月10日，舞剧在中华回乡文化园连续演出132场，演出收入近500万元。

三是宁夏与北京市签订文化合作发展战略框架协议，拓展自治区在版权、演出、影视、图书、会展等文化产业领域合作发展的新途径。

四是寻求文化产业发展新平台，扩大文化招商引资。组织参加中国西部文化产业博览会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国北京(国际)文化创意产业博览会等国家级大型文化展会。

(二)特色文化产业带初露锋芒

《宁夏回族自治区文化建设“十一五”规划》中提出优化文化产业布局和结构，建设“以银川市为核心，形成石嘴山市、吴忠市、青铜峡市、中卫市沿黄河城市和以固原市为核心的六盘山地区文化产业带”以及以中部干旱带为主的回乡特色文化产业带，促进产业群发展。

银川市重点发展以演艺、娱乐、动漫、文化会展、文化传媒等为主的现代文化服务业，着力提升现代城市文化的整体实力，在全区文化产业发展中发挥中心辐射和龙头带动作用。2009年，围绕此目标，银川市在各文化产业领域都取得了一定的成效。如动漫业:银川国家级经济技术开发区管委会投入800万元专项资金用于支持包括动漫业在内的产业发展。3月，银川动漫产业基地被授予“CCTV—新科动漫频道银川制作基地”，这是央视首次将动漫品牌授予西部城市。为推动此基地建设，打造龙头企业，开发区管委会投入200万元与央视新科频道、荧屏天天公司联合创建宁夏新科动漫产业有限公司。4月，7家动漫企业在杭州萧山参加第五届中国国际动漫节期间，分别与7家中外企业在手机动漫、原创动画等领域建立了合作关系，并签订1项200万元的业务合同。举办了“第二届宁夏(中国)动漫作品及动漫艺术家插画展”，当年软件园文化创意产业预期收入约为2600万元。又如文化会展业:除前述各会展之外，银川市还举办了2009西部国际体育(休闲)用品暨第二届中国银川运动休闲文化节、银川国际风筝节、贺兰山岩画艺术节、清真美食文化节、首届中国酒文化节等，银川作为首府城市的文化会展优势和作为区域中心城市的辐射带动作用迅速增强。

石嘴山市重点发展以军旅故地、商贸故地、工矿体验、山地探险、园林奇石及湖泊湿地等为主的文化旅游业、文化娱乐休闲、影视拍摄基地、演艺业和文化创意产业。沿着此方向发展，以星海湖区为龙头的文化产业特色已显山露水。石嘴山市以该市文化产业集团为依托，以沟口、马兰花、欧式风情园三个影视基地为载体，建设国家级影视基地。以星海湖为依托建设全区水上拓展乐园。2009年，发挥星海湖资源优势，成功举办了“中国·宁夏·石嘴山林业奇石博览会暨塞上湿地节中美滑水明星对抗赛和全国摩托艇锦标赛”。以沟口生态影视基地为依托，建设全区最大的陆上拓展基地，在沟口影视基地建设了高标准驯马场和跑马场，成立了宁夏首家会员骑士俱乐部——春雷骑士俱乐部。石嘴山贺兰山军旅文化园文化产业项目已启动。黄河天河湾湿地主题公园在规划建设中。

吴忠市深度开发清真食品、穆斯林用品、回族服饰、回族艺术、革命题材的影视剧、民俗表演等特色文化产业。2009年举办了作为中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会重要活动内容的中国(宁夏)第二届回商大会。以此次回商大会为载体，吴忠市先后举办了中国(吴忠)回乡文化旅游节和回族文化、服饰、特色美食展及中国(吴忠)清真美食节等活动，拓展了吴忠市文化产业特色的深度和广度，地域的文化特色与经济也达到了新融合，其“清真”名片已具有一定的影响力。

中卫市依托黄河、大漠、杞乡、硒砂瓜、花儿等知名品牌，开拓西部风情旅游服务业。中卫已凭借着枸杞、花儿的资源优势，先后荣获了“中国枸杞之乡”“中国花儿之乡”称号，沙坡头依托黄河、大漠的资源特色，成为国家5A级景区，并开辟了腾格里湿地公园。2009年在自治区文化精品工程的推动下，创排了突出地域文化特色的《回族婚礼》等5个重点精品文艺节目，为文化产业链的延长创造了条件。

固原市依托深厚的历史文化底蕴，立足多姿多彩的自然和历史文化资源，打造六盘山红色文化、丝绸之路文化、民风民俗文化，做大做强传统文化产业。围绕自治区发展固原文化产业的这一思路和布局，2009年固原实施了作为自治区文化遗产保护工程项目的须弥山石窟文化遗址保护工程，同时开展了古丝绸之路宁夏段4个遗存点的环境治理，完成了固原境内战国秦长城的野外调查。隆德杨家店民俗文化村被命名为自治区级文化产业基地，建成隆德县六盘山文化城、彭阳昊东文化产业基地。隆德县民间民俗文化底蕴深厚，2009年为培育和推动民间民俗文化市场化、产业化，该县出台一系列政策措施保障文化产业快速发展。该县在全区率先建立了民间文化队伍的专业技术职务评聘制度和工资补助制度，对民间艺人按照高、中、初三等级评定技术职称，并综合参考个人技术职称等级和作品市场分量、销售额分等级每年给予相应的补助。该县民间民俗文化旅游产业年产值已达1200万元。在彭阳举办的第五届六盘山山花旅游节，则将首届六盘山(隆德)民间文化节术节、须弥山石窟文化庙会和火石寨丁香谷旅游攀岩节相结合，显现了“红色六盘、文化固原”的特色。

(三)文化产业核心层一路前行

出版发行业:2009年在宁夏人民出版社发展史上极不平凡，因为它是摆脱经济连年亏损后实现跨越式发展的一年，也是推进体制改革，转换经营机制，组建黄河出版传媒集团有限公司的第一年。这一年，出版社本部营业收入首次突破亿元大关，实现可支配收入3270万元，与2008年底相比增幅达59%，超额实现了年初关于2009年经济发展在2007年底基础上销售收入、总利润、本版图书生产品种三项指标翻一番的经营目标。组建黄河出版传媒集团有限公司，宁夏人民出版社整体转企改制后，自治区政府与中国出版集团签订联合重组协议，双方所持黄河出版传媒有限公司股权比例分别为49%和51%，黄河出版传媒集团有限公司保持经营管理的独立性。宁夏出版发行业将借助中国出版集团这艘巨轮快速前进。

广电传媒业:2009年，宁夏广电总台按照自治区文化体制改革的要求，组建了宁夏广电传媒集团有限公司和宁夏电影集团有限公司，当年总台所属媒体及产业公司共实现收入4.47亿元，其中产业经营2.087亿元，同比增长12%;广告收入1.584亿元，同比增长31%。在西北地区仅次于陕西台，位列第二。

报业传媒:作为自治区报业传媒核心力量的宁夏日报报业集团，根据自治区深化文化体制改革的要求，将经营性资产和业务部分进行转企改制，组建了宁夏报业传媒公司。锐意改革中集团总收入年均增幅在12%以上，预计2009年实现收入2.32亿元，同比增长10.5%，实现利润900万元，净资产收益率达到11%。集团各报发行量稳中有增，2009年期发总量突破15万份。这一年，预计实现广告收入8000万元，同比增长15%;印刷产值4500多万元，确立了宁夏印刷行业的龙头地位。集团顺应会展经济发展趋势，成立了宁夏会展产业股份有限公司，以此为集团打造新的经济增长点。

(四)文化产业研究和文化产业组织机构建设结出硕果

一是自治区统计局第一次全面、系统地就文化及相关产业展开统计调查工作，形成的《2008年宁夏文化产业发展情况的统计报告》一举改变了自治区文化产业研究没有权威性统计数据的局面，统计报告将成为人们准确把握宁夏文化产业状态的重要依据。二是召开了首次宁夏文化产业发展高峰论坛。宁夏文化产业高峰论坛是首届中国宁夏国际文化艺术旅游博览会的重要活动，一些全国知名专家、学者和文化企业家代表，就宁夏文化产业发展的热点、难点以及突破点等问题，阐述了各自的观点，对深化文化产业研究具有积极作用。三是自治区文化产业发展协调会议制度的建立，自治区文化产业专家咨询委员会、自治区文化产业投融资公司的组建，为宁夏发展文化产业提供了重要保障。

宁夏文化产业总体发展态势良好，发展速度不断加快，投资规模继续扩大，但是，从文化产业核心层、外围层和相关层之间的从业人员之比、资产之比、营业收入之比和增加值之比分析，外围层所占比例均占首位，比重过大，这反映出自治区文化产业结构的不合理性和核心层的文化企业的弱小等深层次问题。促进宁夏文化产业发展，需要注意将国家发展文化产业的战略部署与本地区的战略部署相结合，将国家宏观政策与本地区政策相结合，逐渐解决文化产业结构、文化人才结构存在的问题。在近期发展中，应注意将国家的近期计划与地区的近期计划相结合，将科学技术的发展与拓展文化产业领域相结合。如文化部和国家旅游局拟在2010年推出以“文化旅游和谐共赢”为主题的“中国文化旅游年”系列活动，推出“全国文化节庆活动扶持名录”和“国家文化旅游重点项目名录”等，宁夏应该及早地将相关工作纳入到2010年文化产业发展计划中，积极推进。要抓住全球3G发展新浪潮以及移动互联网时代带给文化产业发展的新机遇，拓展产业发展新领域。对于少数民族地区来说，一定要认真贯彻国务院《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，充分发挥其在促进和推动自治区文化建设方面的作用。同时鉴于我国文化建设的特性，宁夏发展文化产业，还要注意正确处理文化事业和文化产业的关系、文化产业的社会效益和经济效益的关系、文化产业的意识形态属性和商品属性的关系，使文化产业在少走弯路中稳步前行。

【注释】

[1]鲁忠慧，宁夏社会科学院文化研究所所长，研究员。