发展动力无限

改革永无止境　发展动力无限——黄河出版传媒集团有限公司的改革之路

杨宏峰　李建功^[1]

黄河出版传媒集团有限公司经宁夏回族自治区党委、政府和国家新闻出版总署批准，于2009年8月成立。2009年12月31日，黄河出版传媒集团有限公司加盟中国出版集团。集团公司现有职工近千人，按照现代企业制度的规范，在母子公司构架内有10家全资子公司、2家控股公司、1家参股公司，年出版图书和电子音像制品3000余种。

一、改革成果——顺利扬帆起航

(一)集约整合资源

按照推进文化产业资源整合和结构调整，着力解决“小、弱、散”问题，提高文化产业集中的思路，全面整合宁夏出版、发行业资源，将宁夏人民出版社及其所属的2个副牌社(宁夏人民教育出版社和阳光出版社)、4个期刊社(宁夏画报、少年读者、周末文汇、新魅力)整体转为企业，与宁夏广电总台的大地音像出版社、自治区教育厅宁夏教育书刊发行社、自治区新华书店系统、银川市新华书店以及自治区新闻出版局监管20%国有股的宁夏博誉印刷物资公司一起划转合并，组建黄河出版传媒集团有限公司，从而实现了宁夏出版发行资源的全部整合。通过整合，增强了宁夏出版产业发展的整体实力，形成了资产数亿元、收入过亿元的经营实体;打通了产业链，实现了出版发行一条龙体系;最大限度地集中了人力、物力资源和资金，形成突破优势，为牵引带动产业链延伸奠定了基础;通过管理体制的改革，在市场的驱动下，将牵动内部潜力的爆发，产生更强的凝聚力和竞争力，整合资源的集约效应在一定程度上得到有效释放。

(二)部门联动创新

改革中，按照中央文化体制改革的精神和政策，根据改制单位的具体实际，在自治区文化体制改革工作领导小组的协调下，财政、人力资源和社会保障、编制、工商、税务、国土资源等部门多次集中，集思广益，解决改革中的相关问题，实现了多方面的创新:改制后组建的黄河出版传媒集团有限公司参照国有大型企业集团的管理模式，集团公司总经理、党委书记由自治区党委管理，总经理由自治区人民政府任命。集团公司副总经理和其他管理人员按照原管理权限和《公司法》的有关规定推荐、考察、聘任或任命。转制前已办理离退休手续的离退休人员，退休金由自治区财政全额统发。按照“改革不减经费”的思路，以2009年部门预算为基数，对单位人员基本支出、离退休费予以保留，对专项经费给予5年的支持等。

(三)高效完成改革

按照自治区党委、政府规定的时间表、路线图和新闻出版总署对地方出版改革必须于2009年12月31日以前完成改革任务的要求，在改革配套政策的强有力支持下，在前期扎实的“解放思想大讨论活动”保驾护航下，1个月之内，宁夏人民出版社就完成了转企改制的3项标志性工作。2009年12月17日，原宁夏人民出版社74名在编干部职工全部填写了《劳动合同书》，并与黄河出版传媒集团有限公司签订了长期劳动合同，上报自治区社保局办理养老保险统筹和个人资金账户，进行身份转换。2009年12月25日，自治区编委下发文件核销了宁夏人民出版社事业机构和全部123名事业编制。自治区国资委出具了两亿元的注册资本证明，经国家工商行政管理总局核准批复，2009年12月21日，自治区工商行政管理局办理了“黄河出版传媒有限公司”工商营业执照。

(四)改制重组同步

为顺应国家在文化体制改革方面，鼓励实力雄厚的出版发行单位以资本为纽带，进行跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，打造一批重量级的大型出版发行企业集团的要求，改变宁夏出版业现状，寻求与时俱进的发展途径。2009年12月31日，宁夏回族自治区人民政府与中国出版集团联合重组黄河出版传媒集团有限公司签约，中国出版集团按照黄河出版传媒集团有限公司资产净值，以现金、资源或股权置换的方式参股黄河出版传媒集团有限公司。宁夏回族自治区人民政府和中国出版集团分别持有黄河出版传媒集团有限公司49%和51%的股权。联合重组后，公司名称为黄河出版传媒集团有限公司，为中国出版集团的成员单位，对外使用“中国出版集团黄河出版传媒集团有限公司”名称。这标志着宁夏出版体制改革迈出了新的步伐，开始走上了跨地区联合重组的发展道路，使黄河出版传媒集团有限公司实现了由出版业“地方军”向“国家队”的转身，为2009年画上了一个完美的句号。联合重组后，中国出版集团公司将在数字出版、选题开发、教材出版与市场推广、发行整合与中盘建设、版权贸易与“走出去”战略、投融资、人才培养等7个方面，大力支持黄河出版传媒集团有限公司的业务发展，保证黄河出版传媒集团有限公司在大干、苦干的基础上巧干、高水平干、高速度干、高质量干，提升宁夏出版产业的核心竞争力，加快宁夏文化“走出去”、在阿拉伯国家落地的步伐。

二、改革措施——铿锵有力见效

(一)为解放思想转变观念，搭建平台

通过创建改革发展论坛，强力推进全体党员、干部、员工解放思想、转变观念、坚定信心、自觉行动。每周五下午为党委中心组改革与发展论坛集中学习大会时间，参加学习的人员为党委中心组全体成员和公司全体员工。国内及区内专家学者、集团领导、中层干部、员工都是论坛的主讲人。在学习内容的确定上，紧密联系改革发展的实际，确定学习重点，把党中央和自治区党委的要求作为改革与发展论坛的总体要求，把全体党员干部思想观念的难点作为改革与发展论坛的重点。两年多来，共举办各类讲座130多场次，印发改革与发展情况通报200期。通过创新学习形式，使学习的过程成为解放思想、转变观念，支持改革、投身改革，统一认识、凝聚力量的过程;成为查找问题、理清思路、落实措施、推动工作的过程;成为加强党性锻炼、钻研业务、转变作风、提升素质的过程，为改革实现跨越式发展奠定了坚实的思想基础。

(二)创新合作模式，借船出海放大影响

充分借助重组的优势，创新内部联姻思路，不断将百年老店品牌与经济元素引进主业发展，提升黄河出版传媒集团有限公司在业界的关注度和影响力。与中国出版集团进行了全方位业务工作对接，理顺了与中国出版集团各业务部门的工作关系，达成了一系列帮扶合作项目。与中国出版集团旗下的人民文学出版社、中华书局、现代教育出版社创建了新的体制联合体，“现代教育出版社宁夏分社”和“中华书局《中华活页文选》杂志社宁夏工作总站”已挂牌运行，“人民文学出版社西部分公司”正在筹备组建。与商务印书馆和三联书店签订建立“综合类辞书编辑出版基地”和“三联书店宁夏分店”的协议，也即将开始付诸实施。广泛挖掘聚集区内出版资源，在区内与宁夏社科院、各高校、各市分别启动建立宁夏人民出版社工作站。

(三)调整产业结构，完善战略发展布局

以出版主业为龙头，集合优势出版资源，优化资源配置，调整产业结构，增强核心竞争力。在市场图书出版领域，确立了民族历史、地域文化、辞书等10个方面的出版格局，采取设立出版基金等多种措施，鼓励各出版社不断强化出版特色，立足特色打品牌，保持集团回族历史文化、西夏历史文化等图书的国内市场领先地位。在教育出版领域，深度开发中小学教材教辅、校本教材、高职高专教材等板块，通过量的不断加大扩张市场。在数字出版领域，以互联网出版、手机出版和网络教育为突破口，建设了集团公司的门户网站——黄河出版传媒网;与武汉黄冈中学网校开辟了网上辅导教学的新领域;与本区电信运营商合作，全力打造《手机读者》;多渠道充实“黄河网上书店”内容，可供销售书目达9000多种。在“走出去”领域，加强与伊斯兰国家的文化交流与合作，充分挖掘富有民族特色和地方历史特色的出版资源，内引外联，强化版权贸易和产品输出。在多元化经营领域，紧扣出版主业，以延伸出版产业链为目标，以图书出版用纸供应为核心，大做“纸”文章;积极推进混业经营，“试水”经营集电教产品、数码产品、文化用品于一体的文化超市;涉足能源、电力设备代理等领域，培育主营业务新支点。

(四)合理整合资源，优势互补形成合力

一是抓市场资源整合。图书印制原料采购上实行统一规划、统一调度和统一管理，形成资金、资源、产品、市场的优势互补，不仅有效地化解了纸张价格快速上涨和资源紧张等一系列不利因素，保证了图书印制的纸张正常供应，而且进一步扩大了外部市场空间。二是抓财务资源整合。将所有资金运行管理统一到资产财务部，保证货款及时回笼;盘活沉淀资金，集中闲散资金，提高资金的使用率;强化内部结算管理，消除成员单位之间的“三角债”;形成资金互补优势，通过合理资金运作，实现生产经营效益的最大化;充分发挥监督、核算和管理作用，促进规范透明运作。三是抓关联资源整合。自治区新华书店、宁夏黄河书刊发行公司、宁夏黄河数字出版传媒公司与各出版社自愿结成产销联盟，宁夏黄河文化实业有限公司与各出版社自愿结成印刷合作联盟，这些合作形式既是集团推动的结果，又是市场竞争力的需要，有效降低了集团公司内部交易成本，形成了统一的对外竞争合力。

(五)完善管理制度，全面提高管理水平

按照现代企业制度要求，搭建了集团公司母子体系的基础构架，各部门和各子(分)公司按照集团公司统一部署，完成了定职、定编、定岗“三定”工作，并按母子公司体系开展经营管理。采取一系列改革措施，颁布了多项制度，理顺了管理体制，盘活了运行机制。制定规范的财务管理制度，构建了统一的财务管理平台。实行会计委派制度，健全了财务管理监督机制，保证了会计信息的真实性。对子分公司实施经济目标责任考核制度，增强责任心，确保“细胞”的规范运营，共汇全局经营持续增长。建立以岗位绩效为主的分配制度，形成“让智慧得到实惠、让创新得到高薪、让业绩得到认可”的“绩优薪优、岗变薪变”新分配模式。全面推行竞争上岗和双向选择，打破论资排辈和干部终身制，“择优录用、能进能出、能上能下”的用人氛围透明清晰。先后通过竞争上岗择优选择，调整选用配备了71名中层干部，健全了集团公司各部门、各子(分)公司领导班子;通过双向选择，对100多名员工进行了岗位调整，对落岗落聘的4名中层干部和9名员工作了妥当安排。同时面向社会公开招聘，选拔了40名国民教育硕士研究生，充实到各个业务岗位。

三、改革经验——环环相扣疏浚

(一)解放思想，转变观念，为改革开山劈岭

思想是行动的先导。观念决定思路，思路决定出路。宁夏人民出版社转企改制、黄河出版传媒集团有限公司挂牌成立，与中国出版集团融合重组，这一系列成果都是得益于解放思想、更新观念。正因为在改制之前建立了“宁夏人民出版社改革发展论坛”制度，开展了长达两年的“解放思想、转变观念”大讨论，在全体干部职工中掀起了一场“思想大解放”的浪潮，才破除了长久以来形成的官僚作风和小富即安、不思进取的守旧思想，使“不改革就没有出路”，早改革早受益，主动求变，全力支持改革的思想，成为全体干部职工的共识。同时营造了大家敢想敢干、敢于创新、敢于突破的氛围，使解放思想过程中诞生的新思路新创意、涌现出的改革创新激情，成为推动改革、努力实现跨越发展的强大先导力量。

(二)完善制度，强化管理，为改革织好规范

改革的目的就是要实现资源和管理的重组。理顺、疏通制度障碍，提高管理效率和效益，就必须建立完善的制度体系，确保改革“引而有道，循而有规，行而有矩”地推进。邓小平同志讲:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这说明制度是落实各项工作任务的重要保障，是达到落实目标的最经济的方式，是保证工作目标实现的有效手段。因此，必须从制度建设入手，以此确保改革发展各项工作全面、安全、稳步、顺利推进。按照“科学化、法制化、精细化、责任化、规范化”的要求，建立立体的、透明的、全覆盖的现代企业管理制度体系，规范经营管理行为，堵塞管理漏洞，明确岗位目标职责和奖罚标准，使各环节紧密衔接，流转顺畅，为改革的顺利进行和企业整体的高效协调运作织好规范、提供保障，确保企业逐步迈入以市场和法制化管理为特征的现代企业规范运作的轨道。

一是适时科学的制度策略，为改革夯实基础。最大限度地争取到各项优惠政策，确保各类员工利益不受损失，充分享受到改革发展成果。对原事业单位的离退休人员和符合“352”条件、按事业待遇办理提前退休手续的人员，保留事业待遇不变、退休金不减，移交自治区财政，退休金由自治区财政全额统发。离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。转制时原事业编制人员按国家规定计算连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费，同时深化内部各项机制改革，特别是分配机制改革，确保转企人员退休时收入不会与事业单位退休收入有较大差别，最大限度保障职工利益。很多人自愿选择退休，让出领导岗位，让一批敢想、敢干、能拼的年轻人竞争上岗等。在改革中，确保人员“退有所安，去有所养，改有所保，留有所为”，正是政策起到了“镇静剂”和“起搏器”的作用，两个作用相辅相成充分发挥，全面解决了大家的后顾之忧，使改革之势昂然。

二是人才队伍合理化演进，为持续发展提供内生力的保障。改革不是要生产停顿，而是更有力地推动生产力。队伍不稳，生产消极不济，改革必然失败。“改革绝不让一个人下岗”，这个承诺掷地有声。在转企改制中，没有辞退一人，没有一人离开集团。产业化的全面布局，细化了产业分工，延长了产业链，扩大了产业面，多元化发展，为分流人员提供了充足岗位。一批不适合做出版的人员被安置到与出版相关的其他业务岗位;能力弱的也发挥所长均有安排，切实做到人人有岗位，人人有事做。制定10项具体措施，积极组织开展各种有益活动，使离退休人员老有所养、老有所乐，在岗人员和离退休人员共在一个大“家”，其乐融融。随着改制的进行，专业人才的青黄不接和管理人才的匮乏，也在向和谐发出挑战书。吸收新鲜血液，加强“引智”工作，补充“养分”和“微量元素”，同时加大“走出去取经，融进来炼制”力度，切实提高经营管理人员的素质，为奏响企业的和谐改革发展提供了智力上的支撑。

四、存在问题——普遍中有个性

黄河出版传媒集团有限公司在改革发展的过程中，也面临着一些矛盾和困难。一是经济运行仍处于过分依赖教材的水平上，产品结构过于单一;二是以图书出版为主业，业务范围重在图书的编印发供，产业链条单一;三是发展资金短缺，不良资产多，负债重，经济运行困难，发展后劲乏力，实现快发展、大发展“体力”不足;四是科技手段落后，产业升级腿短，市场竞争力弱，发展能力急需突破与跨越;五是人才结构不尽合理，专业技术、经营管理人才缺乏，青黄不接问题严重;六是制约科学发展的体制机制问题还没有得到彻底解决，改革中仍有许多深层次的问题需要尽快加以解决等。这些问题和困难，还需要我们通过进一步深化改革来消融和解决。重点是通过积极推进思想观念的细节化转变、稳步推进体制机制的企业化转变、大力推进产品结构的市场化转变、合理推进优质资源的集约化转变、着力推进人才队伍精英化转变、努力推进经营管理的法制化转变、加快推进运营市场的开放化转变，来实现经济发展方式的转变。

【注释】

[1]杨宏峰，黄河出版传媒集团有限公司党委书记、总经理，编审;李建功，黄河出版传媒集团有限公司原办公室副主任，副编审。