官报的创办

二、官报的创办

官报活动是基于清政府高层“新政”的思想而出现的。核心是强调沟通上下之间和国内外之间的信息交流，培养“新政”人才，达到立宪自强的目的。即所谓“预备立宪之基础，必先造成国民之资格，欲造国民之资格，必自国民皆能明悉国政始……欲开民智而正人心，自非办理官报不可”。

1902年12月25日，直隶总督兼北洋大臣袁世凯为鼓吹新政、抵制民办报纸“诡激失中之论”，率先在天津出版《北洋官报》，附带发行《北洋学报》、《北洋政学旬报》。标志着清末官报大发展时期的到来。1903年，商约大臣吕海寰、伍廷芳奏请仿办《南洋官报》，销行江苏以南沿海长江各地。清朝廷在批复中不仅准其所请，还要求各省仿行。于是各省纷纷大办官报，如《山西官报》、《安徽官报》、《四川官报》、《江西日日官报》、《山东官报》、《湖北官报》等。1906年清政府开始实行预备立宪，不仅各地官报数量大增，也出现了中央政府主办的官报。1907年4月23日，清廷设立官报局，着手筹办中央级官报。11月25日，宪政编查馆主办的《政治官报》在北京创刊，这是中国历史上第一份由中央政府直接出版发行的机关报，标志着清末官报活动达到高潮(该报在1911年清政府成立内阁后，改名为《内阁官报》，改组为公布法律、命令的内阁机关报)。

从1901年到1911年，清各级政府共办有官报110多家，在当时是一个不小的报种。官报内容以官方文书为主，占将近60%，新闻比重不大，只有10.88%，其余有一些论说、艺文、广告等。和《京报》之类的古代形态报纸相比，官报属于近代形态的新式报刊，报社内部设有各类编辑部门，版面按内容分类编排，新闻多转载自其他报刊，少数官报则可以直接接受外电。尽管官报不大受社会欢迎，采取的是“派销”这样的强制订阅方式，但是它在政务公开和传播新闻方面还是有价值的，因为有些偏远地区没有其他报纸。官报的大量出现，表明官方对于报业发展的态度由阻禁转为支持和利用，这是有积极意义的。在一定程度上提高了报纸的社会地位和作用，促进了新闻技术和业务的进步与发展。