塑造民族文化认同为己任

三、加拿大公共广播电视：塑造民族文化认同为己任

加拿大是北美地区有着较完善公共广播电视制度的国家。1919年9月，由马可尼公司创办的一个民营实验台XWA获得了加拿大政府颁发的第一个广播许可证，从此开始了加拿大的广播历史。1928年12月，加拿大政府组成了一个皇家广播调查团——艾尔德调查团，负责提交一份关于加拿大广播事业管理、经营方面的建议性报告。在1929年9月出台的《艾尔德报告》中，提出了一个著名的论断，即“加拿大人需要加拿大广播”，强调了广播对促进民族认同、增强国家意识的重要意义，指出了当时国内大量采用来自邻邦美国的广播节目的危险——一种可能给国家未来带来毁灭性的危险。最后，报告建议创建一个独立的、全国性的公共广播电视机构；开通从东海岸到西海岸的广播网；提高对北部地区的广播覆盖率；建立一些高功率电台及所需要的附属台。可以看出，《艾尔德报告》的出发点是通过实行公营广播制度来阻止外来文化主要是美国文化的渗透，因为在当时的加拿大，许多私营广播公司以转播美国节目为主。

虽然《艾尔德报告》报告因为种种原因并未立即被加拿大政府采用，但三年后出台的广播法案明确提出：加拿大的广播制度既不同于英国的完全公有制，也不同于美国的完全私有制，加拿大既有公营广播也有私营广播，但整个广播系统以国家控制的公共广播电视制度为主。加拿大前总理贝奈特认为，公共广播电视系统的任务是要成为“传达全国关注的问题、沟通全国思想和观念的关键性机构；培育、助长民族意识，增强民族团结的机构”^[32]。由此可见，加拿大文化与欧洲文化之间有着一脉相承的关系，公共广播电视继承了欧洲关于传播资源为公共所有的传统，并事实上受到英国等欧洲公共广播电视制度的影响，是对欧洲公共广播电视制度的一种本土化继承。

1936年11月2日，加拿大广播公司（CBC）成立，负责经营加拿大全国广播电视业务，通过卫星、微波和电缆的形式向全国播放节目。CBC是作为中立的、不偏不倚的公众机构出现，接受来自政府和《广播法》等相关法律的制约，承担服务公众利益的责任，受到由社会代表组成的加拿大广播电视电讯委员会（CRTC）的监督管理。其经济来源主要有议会批准的政府拨款、广告和收听收视费组成。其中，政府拨款是CBC预算的主要部分，以保证CBC在服务公共利益时较少受到市场和利润的影响，而以关注社会价值的提升，增强国家和民族意识为己任。

加拿大公共广播电视制度的建立是由其独特的地理位置和民族构成所决定的。这个世界上国土面积达997万平方公里的大国，在其广播电视发展的历史中，公共广播电视一直占据重要的战略地位。加拿大地广人稀，主要人口居住在南部和美国接壤的150公里狭长地带，经济上深受美国的贸易制约，文化上虽然根植于欧洲，却在近水楼台中长期受到美国文化的影响。而且，加拿大是一个提倡多元民族共存的移民大国，官方语言就有英语、法语两种，在多元文化背景下探讨一国民族身份的认同就显得特别必要。所以，加拿大公共广播电视机构CBC在定位自己的公众利益目标时，尽可能做到反映社会的不同观点和各民族的声音，避免以收入、年龄和居住位置等为区别对象。

如今，加拿大广播公司依然是加拿大最大的广播电视公司。除了拥有四个全国性无线英语和法语广播网、两个英语和法语电视网之外，还有四个地方教育电视网和面对土著居民的加拿大北方网。该公司联合公营和民营的广播和电视转播台，使自己的广播电视覆盖率达到99％。除了英语和法语外，还有多种少数民族语言为北部土著居民服务，而它的国际广播部分亦有十多种对外语言广播。

可以看出，在加拿大，公共广播电视制度的确立与国家概念联系密切。人们期望公共服务广播能代表一个民族国家来维护国家的统一。同时，公共广播电视被赋予民族文化的承载工具。但是，在民族特征越来越模糊的今天，公共广播电视不仅受到来自全球市场化的冲击，也受到来自民族国家内部认同混乱的挑战，公共广播电视的凝聚力因此大打折扣。在媒介市场化浪潮中，加拿大公共广播电视和欧洲公共广播电视一样面临同样的困境，其国内关于如何维护公共广播电视使命的争论一直没有停息过。

【注释】

[1]〔法〕卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆，2003年版，第70页。

[2]〔瑞士〕露西·尚克尔曼：《透视BBC与CNN：媒介组织管理》，彭泰权译，清华大学出版社，2004年版，第76页。

[3]参见〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，栾轶玫译，清华大学出版社，2005年版，第90页。

[4]俞可平：《权利政治与公益政治：当代西方政治哲学评析》，社会科学文献出版社，2000年版，第164-165页。

[5]〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，第90页。

[6]〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，第94页。

[7]值得注意的是，Company和Corporation虽同有“公司”的含义，却有着本质的区别。前者是商业性的，后者则是公共团体性的。这就从制度层面把BBC与商业电视做了区别。

[8]陶东风、贺玉高：《爱德华·萨义德：一个有血气的知识分子》，《社会科学报》，改版第92期。

[9]About the BBC，http://www.bbc.co.uk/info/statements/，2005/09/10.

[10]一般认为，“公共利益”与“公众利益”密切相关，“公共利益”侧重与私人利益相对应的范畴，“公众利益”侧重与公众或公众相关的利益范畴。由于广播电视频谱资源属于社会公共资源，承担维护国家安全、向所有公民提供普遍服务、向聋哑人和少数民族等提供服务的公共义务，笔者以“公共利益”作为本研究的阐述概念，强调广播电视作为公共品的公共性。

[11]夏倩芳：《公共利益界定与广播电视规制：以美国为例》，《新闻与传播研究》，2005年第1期，第55页。

[12]〔美〕迈克尔·罗斯金等著：《政治科学》（第六版），林震等译，华夏出版社，2001年版，第45页。

[13]Krasnow E G.and Goodman J N.，The“Public Interest”Standard：The Search for the Holy Grail，Federal Communications Law Journal，1998，50（3）：p.605-635.

[14]Michael P.McCauley，Eric E.Peterson，B.Lee Artz，DeeDee Halleck（eds），Public Broadcasting and Public Interest，M.E.Sharp Inc，Armonk，New York，London，2003，p.6.

[15]Denis.McQuail：Media Performance：Mass Communication and the Public Interest.London，SAGE，1987，p.45.

[16]Monroe E.Price and Marc Raboy（eds.），Public Service Broadcasting in Transition：A Documentary Reader，Kluwer Law International，the hague London New York，2003.pp.3-4.

[17]〔英〕J.S.密尔：《代议制政府》，汪瑄译，商务印书馆，1982年版，第55页。

[18]陆地：《世界电视产业市场概论》，中国人民大学出版社，2003年版，第120页。

[19]英国自1970年后不再收取收音机执照费，目前的执照费只是电视机执照费，简称电视税。1996年5月英国政府与BBC续签的协议中规定，2006年前BBC仍以电视执照费为主要收入来源。

[20]数据来源：Yearbook 2003，Economy of the European Audiovisual Industry，Vol.1。

[21]马庆平：《英国广播公司的体制辨析》，《世界广播电视参考》，2005年第5期，第12页。

[22]〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，栾轶玫译，清华大学出版社，2005年版，第103页。

[23]〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，第106页。

[24]〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，第113页。

[25]〔英〕尼克·史蒂文森：《认识媒介文化：社会理论与大众传播》，王文斌译，商务印书馆，2001年版，第26页。

[26]郭镇之：《电视传播史》，北京师范大学出版社，2000年版，第144页。

[27]〔法〕让-诺埃尔·让纳内：《西方媒介史》，段慧敏译，广西师范大学出版社，2005年版，第255页。

[28]〔美〕沃尔特·拉克尔：《法西斯主义——过去现在未来》，张峰译，北京出版社，1999年版，第25页。

[29]〔美〕沃尔特·拉克尔：《法西斯主义——过去现在未来》，第22页。

[30]李道刚：《作为反思对象的纳粹广播史》，法律思想网，2005/05/26。

[31]苑子熙：《外国广播电视事业史简编》，新华出版社，1990年版，第87页。

[32]蔡帼芬主编：《加拿大媒介与文化》，中国传媒大学出版社，2004年版，第183页。