欧洲新旧广播电视结构的变化

二、欧洲新旧广播电视结构的变化

著名传播学者丹尼斯·麦奎尔等把20世纪80年代以前的欧洲广播电视的格局归结为以下特征：首先，广播电视服从于“公共服务”目标，特别是在文化和信息领域肩负公共责任，对少数人的意见和利益给予特殊照顾；其次，广播电视系统具有全国性特点，为国界之内的受众和社会制度而服务，以期保护国家的语言和文化，反映国家利益。全国性的一个主要表现是，广播电视体制通常是以垄断或准垄断的形式，掌握在一个有法定资格的公共权力机构手中；第三，广播电视系统以各种方式被政治化了，强调给予不同政治观点以平等的表达或媒介接近机会。广播电视制度是以法律形式确定的特定的政治和文化产物；第四，由于广播电视的目标主要不是商业或经济的，而是文化和政治的，在广播电视体制内，商业的成分受到严格的限制，并形成大量的规制措施。^[10]

丹尼斯·麦奎尔认为对媒介旧格局的挑战主要来自以下方面：首先是支持公共广播电视系统的垄断性设置的合理性已经不存在，这反过来导致人们不愿再以公共资金支持公共广播电视，在某些地方，造成了国家垄断广播电视业体制的终结；其次，市场方式的流行，政府放松对媒介事务的控制，再加上消费者对有限的电视节目的不满，使新的传播手段得以迅速推广，既满足了观众多样性选择，也实现了市场对利润的追逐；第三，由于实际上无法抵制国外有线电视和卫星电视的入侵，欧共体和整个欧洲不得不采取行动，协调有关广播电视的规定；第四，发展与新技术有关的硬件和软件工业以在本国和欧洲获利变成了普遍愿望；最后，对旧的官方的文化法规和现存的国家控制制度普遍不满，而代表既定的文化秩序的力量通常又不战而败。从以上挑战可以看出，媒介市场化改革是两种利益冲突的产物，即可观的经济效益和处于危机的社会公共利益之间的冲突。这样一场斗争不可避免地政治化，并使广播电视媒介发生了结构性的改变（见表5）：

表5　欧洲新旧媒介结构比较^[11]

从以上新旧媒介结构的变化中可以看出，媒介市场化改革将使媒介政策的模式和媒介的所有权结构发生变化。在政策模式上，以公共广播电视系统为基础的传统格局是市场化变革的受害者，新的商业经营者利用传统格局解体和政策真空的时机，进入媒介市场并促使新格局的形成。各国新秩序的一个共同特点是公共的和私人的商业成分共存，而且，后者以所有权的集中化为特征。所有权的集中带来规模经济和巨大的利润，伴随着国家管制的放松，私有化成为一种媒介变革的趋势。