的组织结构和特点

一、BBC的组织结构和特点

在欧洲，公共广播电视制度作为一种文化遗产具有悠久而辉煌的历史，而这一历史的创造者就是英国广播公司BBC。从1927年1月新的公营英国广播公司BBC成立开始，BBC的最高权力机构就是英国广播公司理事会（Board of Governors）。理事会是公众利益在英国广播公司的受托人，他们由社会各界12位人士组成，政府提名，女王任命。理事会之下，BBC的执行机构是英国广播公司执行委员会（Executive Board）。包括总经理和各部门负责人共9人，负责公司的日常管理和运行，并对理事会负责。在执行委员会下面，还有创意委员会、新闻委员会、市场委员会等对其负责，在政策和战略框架内开展工作。另外，英国广播公司还有顾问机构，包括全国广播理事会、世界广播顾问团以及宗教广播顾问委员会等。他们以受托人的方式与英国广播理事会合作，就节目和公司事务组织社会辩论，参与年度工作目标的制订、发表评论和提交报告。可以看出，英国广播公司的内部组织结构仿佛一座“金字塔”。位居塔尖的是英国广播公司的理事会，作为塔身的是一个要对理事会负责的庞大的经营实体，包括对内、对外的众多广播、电视台、行业协会和教育、研究机构等。

图3　BBC的管理组织结构

通过BBC的组织结构可以看出，英国广播公司是一种自上而下的制度设计。而之所以说英国广播公司是一个公共广播电视机构，除了广播电视作为公共产品的考虑和西方政治民主的要求使然，还与其特殊的经济制度——信托制度有关。

信托制度的核心是受托人以受益人的利益为目的对公司进行管理和运营。对于BBC来说，是政府采用委托的方式由其行使的对广播电视的经营和管理。这样，公众是名义上的直接受益人，政府也成了潜在的受益人，BBC是唯一的受托人。虽然政府不直接经营日常的广播活动，从这个意义上，BBC是独立于政府的。但根据英国《受托人法》的有关规定，受托人必须保护受益人的利益，不能获取秘密收益，也不能收受他人财物或秘密佣金。所以，受托人制度使得BBC不得不考虑到政府的利益。在BBC的历史上，不论是两次世界大战期间BBC与英国政府的亲密合作，还是2004年“凯利事件”中BBC与英国政府之间的较量，无不说明了英国广播公司与政府之间的关系并非我们想象的那么简单。站在公共利益的立场，BBC的确做到了最大可能的独立于政府，事关国家利益时，BBC则成了政府控制的对象。但是否政府行为一定代表了国家利益或公共利益？这种历史遗留的制度桎梏也成为BBC制度变迁过程中需要考量的因素。