主要任务_科技资源整合与产

主要任务_科技资源整合与产

三、主要任务

(1)建设西安科技资源大市场,完善科技中介服务体系。

第一,整合成立西安科技服务中心。按照政府投入为引导,多元投入为主体,市场化运营、网络化服务的模式,整合市属现有科技服务机构,成立西安科技服务中心。依托西安地区高等院校、科研院所、行业集团的科技人才、信息、设备和技术资源,建设西安科技资源大市场。通过开设互联网站、800服务热线等服务,实现信息互通、资源共享、技术交易、咨询服务和政策落实等一站式服务。制定和落实资源供需交易财税补贴优惠政策,实现科技资源集成开放共享和供需双赢。在科技资源大市场前期筹建中,连续3～5年给予财政专项经费支持,逐步拓展和完善中心业务职能,成为陕西省科技资源中心的重要组成部分,积极打造区域科技资源服务枢纽。到2012年,科技资源大市场加盟企事业单位超过300家,注册用户超过1万家,对外服务量累计超过30万次,实现技术市场交易额70亿元。

第二,完善科技中介组织网络。按照政府资助、社会联建、开放共享、有偿使用的原则,采取政府购买服务、财政后补助等方式,建立和完善科技资源组织网络体系。建设科技中介服务平台。大力培育创业服务、企业策划、管理咨询等科技中介服务机构,引导建立和发展专业科技中介行业协会,围绕企业规范发展和融资扩张的需要,提供市场开发、策划咨询、顾问辅导等专业化服务。建设科技条件共享平台。依托陕西大型科研仪器设备共享网络,建立大型科学仪器设备、产品测试检验、科技文献资源共享服务网络,建立和完善企业、科研院所供需信息公告机制,促进资源互通对接。建设科技企业孵化平台。积极落实国家扶持科技企业孵化器建设的优惠政策,推进以高新区创业研发园为龙头的企业孵化器和加速器朝着专业化、多元化方向发展。建设农业科技服务平台。依托农业科技示范园、农业科技特派员、农业科技专家大院等农业科技资源,实施统筹城乡科技促进行动,大力推进农业信息化网络及农技110等服务体系建设,提升农业科技服务水平。到2015年,科技资源组织网络体系覆盖重点行业领域,各类科技中介服务机构达到1000家,实现企业孵化2000家。

第三,开展区域科技交流合作。每年组织关中天水经济区科技资源与产业需求对接会,促进科技人才、科技成果、科技项目的交流合作。充分发挥西安欧亚经济论坛永久会址的集聚辐射作用,积极打造欧亚经济论坛科技品牌,每两年举办一次技术转移合作交易大会,吸引国际科技资源向西安流动和集聚。到2015年,使西安成为国际科技交流交易的重要城市,实现年签约技术交易合同1000份以上,年度签约资金1亿元以上。(www.guayunfan.com)

(2)建立地方政府与高校院所统筹改革新机制,促进人才资源为企业服务。

第一,建立高校院所统筹改革战略联盟。选择西安交通大学等重点高校、科研院所,与西安市人民政府建立统筹科技资源战略联盟。建立政府部门与西安交通大学教育科学研究院等科研院的深度合作关系。地方政府与高校院所在重大项目培育、人才资源流动、设备资源共享、评价奖励机制等方面签署双赢互利的战略框架协议,探索和创新统筹科技资源的新体制、新机制。加强政府在规划、土地、工商和税收优惠等方面的服务,为高校和科研院所服务地方提供发展空间。到2012年,与高校、科研院所建立统筹科技资源战略联盟5～8家。

第二,引导高校院所统筹科技资源改革。加强高等院校人才激励、仪器设备共享使用、科研创新利益分配、科技成果考评奖励等机制创新,逐步建立科技人才自由流动和科技人才资本产权制度。在校地战略联盟框架协议下,加大政府资金和项目引导力度,支持高校院所联合企业共建国家级重点实验室和工程技术中心,对骨干企业和高校院所联合申报的重大科技项目给予50万～100万元的资金补助。积极推进应用类科研院所股份制改革,建立和完善现代企业管理制度,主动融入地方经济主战场。积极推进工业技术研究院改革,探索与开发区和产业基地的合作共建机制,逐步建立工研院与产业园区(基地)的战略联盟,解决产业发展的重大关键技术,实现重大项目的集成创新。

第三,实施“双千人才”引导行动。依托西安重点高校、科研院所科技人才资源,以科技计划为抓手,促进人才资源向企业流动,为产业快速发展提供人才保障。实施“千名科技人员创业行动”。以院士创业计划和青年人才创业计划为支撑,择优扶持科技人才创业项目,市财政每年投入1000万元,各区(县)和开发区、产业基地投入配套资金,支持科研人员以知识、技术、成果、专利、管理等要素投入创办企业。启动“千名科技特派员企业创新行动”。以政府资助为引导,企业投入为主体,支持科技特派员企业创新行动,鼓励和引导科技人员通过企业兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式参与企业技术创新,形成有效集成的联合研发与成果转化机制,帮助企业解决发展中的技术难题。

第四,大力培育和吸引创新型人才。根据新兴产业领域的人才需求,依托高等院校、科研院所,采取企业与政府联合设立产业人才培养基金和补助资金的方式,共同实施企业家培训计划,每年由高校院所择优培育一批企业家领军人才、产业创新人才和高端管理人才。发挥政府引导和组织协调的作用,选择一批高新技术企业建立大学生实习基地,每年组织一次大学生与企业实习对接活动,为企业输送创新人才,促进大学生就业和创业。在国家引进海外高层次人才“千人计划”框架内,实施科技创新人才引进计划,到2012年,引进100名海内、外科技创新领军人才。

(3)推进企业市场融资,建立多层次科技投融资体系。

第一,建立科技投融资协调机制。政府科技、财政、金融管理等相关部门要组织协调投资机构、金融机构和科技型企业,建立科技投融资协调机制。积极争取国家相关部委和陕西省的支持,构建西安科技企业多层次融资服务体系。探索设立西安统筹科技资源引导基金,引导和吸引金融资本、社会资金向新兴产业和科技企业集聚。完善和落实融资上市扶持政策,对科技企业上市辅导、保荐服务、咨询策划等给予补助和奖励。

第二,推动科技企业上市融资。实施科技企业上市融资推进计划。市高新技术产业发展专项重点支持一批科技型企业在中小企业板、创业板上市融资,大力推进高成长型科技企业的股份制改造和规模发展。发挥西安已上市企业的融资扩张作用,通过上市公司资产重组并购科技型中小企业等方式,加快科技项目资源和科技产业资源的发展。积极争取国家“新三板”在西安试点,大力发展场外交易市场,培育一批创业板和中小企业板后备企业。拓展西安技术产权交易中心业务职能,开展非上市企业产权交易,为科技企业、科技项目提供技术产权交易和股权融资服务。到2015年,力争实现10～15家高新技术企业在中小企业板、创业板成功上市。

第三,加快发展创业风险投资。采取政府基金引导、项目保荐服务、财税政策支持、业绩评估奖励等政策措施,广泛地吸引和集聚国内、外知名风险投资机构加盟西安创业投资。促进西安创业投资联盟发展,制定和落实优惠政策,引导和吸引风险投资机构、创业投资机构、私募股权基金、民间资本、金融、外资向科技企业投资。采取所得税减免等优惠政策,吸引有限合伙机构投资,积极承接科技型中小企业发展的风险和收益。每年定期组织科技企业与金融、投资机构对接活动,帮助科技型中小企业寻求更多的投资机会。到2012年,集聚50家以上国内、外风险投资企业,投资规模达到200亿元以上。

第四,创新科技金融合作模式。探索设立政府引导资金,由政府科技管理部门推荐、银行独立审贷,建立科技型中小企业贷款风险分担机制。鼓励商业银行不断创新投资方式、信贷产品和金融服务,逐步开展科技保险试点,争取“科技型中小企业集合信贷试点”,引导金融机构提供面向科技型中小企业联保贷款。建立政府部分出资的科技型中小企业信用再担保机构,为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务。建立政策性中小企业信用担保机构代偿损失补偿机制,积极为中小企业科技成果转化、高新技术产业化项目投资提供支撑。到2015年,实现科技企业年贷款额100亿元,开展科技企业融资服务1000家。

(4)构建产业技术联盟,实施重大科技产业项目。

第一,加强产学研战略合作。建立政府部门产学研协调机构,积极推进产学研合作组织的形成和发展。建立政府、企业、高校院所、行业组织和产业园区联席会议制度。构建产学研多边合作伙伴关系,实现产学研协同发展、互利共赢,探索统筹科技资源的新体制、机制。加强企业、高校院所在航空航天、生物医药、电子信息、新材料等优势产业和新兴产业领域的战略合作,集成产学研各方优势,实现产业技术重大突破,促进共性技术成果和关键技术的扩散与转移,加快科技创新资源向企业集聚转移,提升产业市场竞争力。

第二,在主导产业领域构建产业技术联盟。发挥政府组织引导作用,围绕西安市五大主导产业,依托行业龙头骨干企业,联合高校、科研院所,构建产业技术联盟。重点推进高新区通信、太阳能光伏、生物医药产业联盟和经济开发区新材料、新能源、先进制造产业联盟构建。鼓励联盟企业共同研究和制定产业发展的市场技术路线与发展战略,促进行业内资源统筹和产业链配套,实现联盟内技术和产业资源对接。依托联盟组织机构参与行业准入资格认证,扩展国际国内市场开发。到2012年,在高新技术、装备制造、现代服务、旅游和文化产业五大主导产业重点领域,组建产业联盟5～10个,联盟企业达到200家,实现联盟产业规模1000亿元。

第三,实施重大科技产业项目。建立中央、省、市重大项目联动机制,以部省互动会商为重点,积极争取国家和陕西省的重大政策与资金支持,争取国家和陕西省重大科技专项布局,争取重大科技工程项目建设。积极争取国家低碳经济试点示范,在工业、交通、建筑等重点领域,实施百家企业节能计划和100项重大节能减排科技示范项目。围绕“十城万盏”西安国家半导体照明应用示范城市建设,市财政每年投入2500万元,大力推进LED半导体照明产业设计研发和应用示范项目建设。围绕主导产业联盟关键技术需求和产业重点领域,组织实施100项重大科技产业化项目,推进产业联盟集聚和产业集群发展。

(5)创新体制、机制,促进军民融合发展。

第一,构建军地融合战略框架。积极促成建立由省政府与国防科工委组成,西安市政府参与的军民融合指导委员会,协调解决重大发展问题。建立市政府与军工行业集团统筹科技资源战略联盟,签订战略合作框架协议,加强政府与军工行业集团在产业联建、技术融合等方面的战略合作。建立军地资源统筹联席会议制度,定期组织召开联席会议,围绕国防工业和地方经济融合互动发展的规划布局、重大政策研究,协调解决军民产业互动发展等重大事项。

第二,建立军地资源融合互动机制。在确保国防安全的前提下,协调建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系,协调解决非军企业准入渠道问题,扩大非军企业先进技术产品和零部件采购。在电子信息、先进制造、新材料、卫星应用等技术领域培育一批民进军项目,支持地方企业参与国防产品的研发和生产,为军工提供配套和服务。整合军工企业、科研院所的优势资源,构建西安市国防资源流通市场,通过租赁、有偿使用等方式,实现军工资源效用最大化,促进地方经济快速发展。建立分级别的国防建设需求信息发布制度,构建军民供需对话机制。依托西北工业技术研究院,以市场为牵引,以技术为核心,以效益为纽带,集聚各方资源,构建西安军工资源信息库,加速军工科技资源信息传递和技术转化。

第三,加强军工特色产业基地建设。将军工特色产业基地建设纳入地方经济发展规划,加大基础设施建设,完善服务配套功能,落实相关优惠政策,引导更多企业和重大项目向产业基地聚集。加强西安国家航空产业基地、西安国家民用航天产业基地建设,组织实施重大军民融合核心技术产业化示范项目,促进军民融合产业发展。加快兵器工业西安科技产业基地、西安船舶科技产业园、西安电子信息产业园建设,开展军工、民用技术双向转移示范试点,探索军民融合的新机制和新途径。加大地方财税、金融、土地、投资等政策引导和支持,采取中央、省、市联合共建模式,重点建设航海科技、北斗卫星、精细化工等军民技术融合产业示范园,推动军民融合产业集群发展。

第四,促进军民融合产业发展。按照“市场需求、机制创新、技术转移、股份改造、互利共赢”的原则,依托重点国防军工企业,以军民融合项目为纽带,开展军民融合产业技术试点示范,大力发展军民结合新兴特色产业,实现国防科技和民用科技相互促进与协调发展。充分发挥政府投资引导作用和资本市场的融资功能,积极推进军工资产的股份化改造,鼓励西安航天动力、航空动力、西飞国际等上市军工企业通过兼并重组,实现跨所有制、跨区域、跨行业合作,进一步提高军民融合产业的集中度。力争到2015年,军工企业工业产值突破千亿元大关,培育一批年产值过10亿～50亿元的骨干企业,打造一批产值过百亿元的产业集群。

(6)建设“两区两基地”统筹科技资源先行示范区。

第一,认真总结“两区两基地”统筹科技资源的成功模式,进一步强化科技产业园区(基地)统筹科技资源的主阵地作用,按照产业园区引领资源统筹,统筹资源支撑产业发展的路径,不断创新科技体制、机制,开展统筹科技资源的先行示范。认真落实开发区、产业基地统筹科技资源实施方案和相关配套政策措施,组织实施重大项目,先行先试。高新区围绕“世界一流园区”建设,在创新孵化、投融资体制和产学研合作等方面开展试点示范工作,成为统筹科技资源改革的先行示范区。经济开发区以建设西部先进制造业聚集区为目标,成为科技资源支撑产业规模发展的先行示范区。航空基地、航天基地积极探索中央、省、市联建共建、军民技术融合产业化发展的新模式,在军转民、民进军、军民融合的机制、体制创新方面开展试点示范,成为统筹科技资源体制、机制的先行示范区。到2015年,“两区两基地”高新技术产业增加值占全市GDP的比重达到60%以上,成为引领经济社会发展的重要增长极。

第二,加快发展战略性新兴产业。加大政府规划、土地、金融、财税等布局和政策引导,依托开发区、产业基地和县域工业园区,加速统筹科技资源和产业资源,大力发展航空航天、信息、生物技术、新材料、新能源等新兴产业,建设专业化新兴产业园区。加强园区基础设施建设,不断完善投资环境,营造良好的发展环境,重点开展科技招商引资,吸引一批重大科技工程项目落户园区。抓住国家战略性新兴产业发展机遇,按照政府推动、园区合作、市场运作的方式,以沣渭新区为依托,以统筹科技资源为动力,重点建设新兴产业试点示范区。充分发挥统筹科技资源改革示范基地建设的辐射带动作用,促进沣渭新区科技创新体系建设和战略性新兴产业发展。预计到2020年,新兴产业蓬勃发展,产业园区规模集聚,新兴产业产值达到1000亿元,成为西安新的主导产业。

第三,培育百家创新型企业。发挥行业龙头骨干企业统筹科技资源的示范作用,在西安市主导产业重点领域突破一批关键技术,造就一批具有核心竞争力的企业,创造一批国内知名的品牌,加速产业结构优化升级。统筹政府科技计划,大力推进创新型企业试点,促进科技资源向企业流动,以企业创新集聚科技资源,以科技资源推动产业发展。积极争取中央、省资金和政策扶持,在未来两到三年内,重点培育扶持一批产值过五十亿元和过百亿元的大企业、大集团,力争实现百家企业进入国家和省级创新型试点企业行列。