抓好党风建设_科学精神和人文精

抓好党风建设_科学精神和人文精

密切党群关系　抓好党风建设　健全防腐机制

曾鹤翠

（浙江工业大学政管学院　杭州　310014）

摘　要　本文从当前我国腐败蔓延的特点与危害入手，着重揭示惩治腐败，强化廉政建设的三大举措：一是抓好领导干部的思想建设；二是树立“人民为本”的思想，密切干群关系，抓好党风建设；三是健全防腐机制，完善各项监督制度。

关键词　腐败　人民为本　群众路线　防腐机制(www.guayunfan.com)

在新世纪，腐败现象是我们中国共产党政治上的最大敌人，它从内部腐蚀着党的肌体；动摇了党的群众基础；削弱了党的治理系统的权威；消灭了党的执政和领导能力。对此问题若不引起重视和制止，必将危及党和国家的生死存亡，这绝非危言耸听。在当代中国，没有一种政治力量可以把共产党拉下台，但如果党失去了广大人民群众的信任和支持，那么就会不打自垮。而最容易使党失去群众的，恰恰是党内消极腐败现象的滋生和蔓延。因此必须坚持“人民为本”思想，密切党群关系，抓好党风建设，健全与完善反腐机制，真正从源头上遏制和治理腐败现象。

一、当前腐败蔓延的十大新特点

前不久读了《路在何方》一书，感触颇深，书中对当前党内腐败的现状、危害做了研究与探讨，许多数字叫人触目惊心。反腐斗争，是我们党在新时期面临的一道生死关口，总结当前腐败的现状有如下之特点：

1．案件数量迅速增加。

2．涉案金额越来越大。

3．职务级别越来越高。

4．窝案串案越来越多。

5．纪检监察和政法队伍中的腐败越来越明显。

6．徇私渎职行为和官僚主义现象越来越严重。

7．腐败的面在扩大，程度在加深。主要表现为：一是腐败现象从经济领域向政治领域蔓延，从一般的行政管理部门向党政领导机关、司法机关、组织人事等要害部门蔓延。二是腐败从对生活资料的侵占不断向对生产资料、生产要素的侵占发展，从资金的积累向私人资本的积累发展。三是腐败活动由通常的用权力来摄取钱财，向用钱财来操纵权力、获得权力发展。在一些地方，跑官、要官、买官卖官、造假骗官现象相当突出。

8．腐败主体由个体发展到团体组织。近些年来，搞腐败活动的已不仅仅是个体的行为，还有不少是有组织的、集团性的活动，如有组织骗税、有组织走私、有组织造假和有组织行贿等。

9．腐败在形式上有了新的发展。一是腐败由隐蔽向半公开、公开发展。二是腐败向智能化发展，精心设计，动用高科技手段作案。三是腐败从单一型向复合型发展，已不限于简单地追求金钱和物质，而是向权钱、权权、权色等复合型发展。四是权力腐败与其他刑事犯罪行为结合在一起，如雇凶杀人等。

10．顶风作案现象异常突出。对于反腐问题中央多次发文，但还有不少人明知故犯，顶风做案，腐败气焰十分嚣张。

二、腐败现象造成的严重危害

上述腐败蔓延的特点表明了当前反腐斗争形势的严峻性。对党和政府来说，腐败尤如人体上的毒瘤，犹如鸦片，其危害性是致命的。

1．腐败会使党和政府变得脆弱。腐败会严重冲击党和政府的目标指向和运作秩序，会严重弱化公职人员的社会责任、组织纪律和敬业精神，从而使党和政府的治理能力大大降低；使党和政府的目标被扭曲；规划被破坏；权威被削弱。

2．腐败使社会稳定遭到破坏。在历史上，腐败是造成社会动荡和政治变迁的最重要因素之一。就当前来说，腐败是目前最大的不稳定因素，因为腐败是人们最关注、最痛恨的现象，也最易造成人们的不满与愤慨。腐败会使当前社会的其他一些不稳定因素如下岗问题、贫富差别问题、社会治安问题等更具爆炸性，易使矛盾激化。腐败严重地冲击着社会的纪律和秩序，会使人们的共同理想和共产主义的信念动摇与崩溃，会导致人们的社会责任感、组织观念、奉献精神等严重弱化。腐败也是反动势力蛊惑人心、制造动乱的最好借口，腐败不但会削弱党和政府的治理基础和能力，而且也会使反动势力不断壮大。

3．腐败阻碍社会的前进，阻碍经济的发展；腐败影响中国特色社会主义的建设，影响各项政策措施的实施，影响广大人民群众生活水平的提高。

4．腐败不除，社会主义和谐社会的构建将成空话一句。胡锦涛总书记曾指出：实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验。根据新世纪、新阶段，我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。总之，腐败使党和政府失去民心，失去执政之基，失去力量源泉和胜利之本。腐败不除，国无安稳，民无宁日，和谐社会无从而谈。

三、惩治腐败，强化廉政建设

江泽民同志曾指出：“腐败是一种历史现象。它的主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等现象。这种现象从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。”对于腐败的危害要有充分的认识，对于腐败的惩治要有充分的思想准备。因为产生腐败的原因是复合型的，包括历史、经济、政治、思想和体制等诸多原因，所以对腐败的惩治绝非一朝一夕、一蹴而就之事，有其复杂性、艰巨性、反复性和长期性。但不管怎么艰难，全党都应树立必胜之信念，只要措施到位，常抓不懈，必有成效，定会得到广大民众的大力支持和拥护。

（一）抓好领导干部的思想建设，是防止腐败的决定因素

从当前各级干部的现状看，不少人对廉政建设问题还存在一些不力行为与错误想法。与腐败分子勾结一气的干部是反对抓；官僚主义严重的干部是不会抓；做老好人的干部是不敢抓；对反腐斗争失去信心的干部是不想抓；对腐败危害性认识不足的干部是不想抓。而在反腐斗争中，各级领导干部都是组织者、指挥者、领导者，处于举足轻重的地位。如何抓好各级领导干部的思想建设，加强思想政治教育，使领导干部树立正确的权力观，增强其自觉接受监督的意识，是强化对领导干部权力监督的最基础性工作。在改革开放、新旧体制交替的条件下，如果放松思想改造，在权力使用上发生变化和错位的可能性就随时存在。实践证明，权力腐败出现的一个本质的原因就是思想上存在不廉洁的因素。因此，必须加强对领导干部的思想政治教育，抓好对中央反腐倡廉文件精神的学习与贯彻，清除头脑中的不正确想法，规范好自己的一言一行，是关系反腐斗争成败的决定因素。这正如江泽民同志1996年在中纪委六次全会上所说的，反腐斗争“要特别注意研究解决领导和管理上存在的问题。”毛泽东同志1938年10月在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中也指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”

（二）树立“人民为本”思想，密切干群关系，抓好党风建设，是防止腐败的关键所在

从古至今，凡是腐败者，必是脱离群众与民为敌者。要防止腐败就一定要处理好民众关系，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所赢。”心中有百姓，万事必兴。对此问题，我党的每代领导人均是三番五次谆谆告诫。毛泽东同志1943年在《组织起来》一文中指出：“无论在地方工作中，在军队工作中，无论是官僚主义倾向或军阀主义倾向，其毛病的性质都是一样，就是脱离群众。”1945年4月在《论联合政府》中又指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众。”邓小平同志1956年在“关于修改党的章程的报告中”指出：“党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一个共产党员必须养成……同群众共甘苦的工作作风。”1979年11月又指出：“我们脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部特殊化必然脱离群众。”江泽民同志在1989年11月党的十三届五中全会的讲话中也指出：“要依靠群众加强廉政建设，和群众一起同党内和社会上的不正之风、腐败现象进行坚决斗争。”1992年10月又指出：“密切党同群众的联系，坚决克服腐败现象。”1997年9月再次指出：“加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。”总之，当前反腐斗争的一个紧迫任务，就是要坚持“人民为本”思想，抓好党风建设，贯彻群众路线，认真克服严重脱离群众的现象，最大限度地依靠和发挥人民群众的作用，才能把反腐斗争坚持到底。

（三）健全防腐机制，完善各项监督制度，构筑防腐的钢铁长城

反腐斗争要有成效和持久、深入地进行下去，切不可头痛医头，脚痛医脚，只在挖疮补洞上疲于奔命。重要的是应在源头上、根本上解决问题，要深化政治体制的改革，实现权力体制民主化，完善监督制度，从机制和制度上构筑起防止权力腐败的坚固屏障。

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度。邓小平同志在总结历史经验时曾指出：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。江泽民同志也多次阐述了制度建设的重大意义，“强调要与时俱进，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化”。党风廉政和反腐败法规制度是党和国家法规制度建设的有机组成部分，这是一个浩大的系统工程，必须从源头上建立起一套科学有效的工作机制。

第一，要建立全国统一的制度决策、制订监督、管理机构。

第二，要建立制度的决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制。

第三，要建立科学的制度效果考核评价与反馈机制。

总之，在各项程序、事情的处理上，要体现民主化、公开化、法制化、科学化。如对干部选任、提拔上要坚持走群众路线，广泛听取群众意见，真正做到把群众信得过的，德才兼备的人选拔到领导岗位上。选好人，用好人，对于防止权力腐败至关重要。对领导干部的权力行为要有一套完善的监督机构与制度来严格规范，因为权力腐败，要害是滥用职权，它最终必然要反映在权力行使过程中。对专职监督机构的职权应相对独立化。

邓小平早在1957年4月在“共产党要接受监督”一文中曾这样说道：“党要受监督，党员要受监督，八大强调了这个问题。毛主席最近特别强调要有一套章程，就是为了监督。毛主席说，要唱对台戏比单干好。我们党是执政的党，威信很高。我们大量的干部居于领导地位。在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定会脱离群众，犯大错误。因为我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。所以毛主席在革命胜利之后再三强调这个问题，这是看得很深远的。”

政治学上的权力双峰并峙原理学告诉我们：一个组织内部的权力结构要与该组织与外部环境之间的权力关系模式相对应。因此除了党内的自我监督外，加强党外的制约与监督也是十分必要和切实可行的。要加强立法机关和司法机关的法制监督，加强人民政协与民主党派的协调监督；加强人民群众及社会团体的社会监督；要加强传播媒介的新闻舆论监督和伦理道德监督。