优先化解西部地区高校债务_教育公平视域下的

优先化解西部地区高校债务_教育公平视域下的

（二）优先化解西部地区高校债务

1.以银团贷款方式重组高校债务

高校贷款资金主要用于大规模扩招以后不得不进行的新校区建设，由于基础设施建设具有建设周期长、对资金规模要求大的特点，尽管高校贷款规模已经比较庞大，仍不能满足高校后续的基础设施建设需求，许多高校相继出现“半拉子”工程；同时，高校贷款一般涉及多家银行，不仅手续繁杂，而且高校难以统筹资金，贷款结构和期限也不合理。针对上述问题，江苏、河南、山东等省的高校开始与银行合作，积极探索以银团贷款方式进行债务重组，以降低高校和银行双方的风险，其中江苏大学的做法具有示范性，西部各高校可参照借鉴，解决债务问题。

自1999年以来，由于扩大招生、学校合并及新校区建设，江苏大学形成了20亿元的资金需求，其中新校区工程建设申请银行贷款6.5亿元。2005年初该校在已背负近7亿元贷款余额的情况下，新校区建设的资金缺口尚达3亿元，而此时恰恰又是江苏大学还贷的高峰期，每年需支付到期贷款本息1亿—2亿元，在保证正常教学、科研活动的前提下，学校每年1.5亿元的收支结余难以同时满足投资和偿债的需要。如果将学校现有资金用于偿还贷款，则学校已经征用的1500亩土地及其他已获政府主管部门批准的项目将不能如期完成建设计划，学校将无法享受省政府承诺的土地、拨款、贴息、建设费减免等优惠。如果将学校现有资金继续用于新校区建设，一来学校仍有3亿元建设资金缺口，二来无法应付银行的债务催逼。在此情况下，2005年，江苏大学引进中国工商银行江苏省分行投资银行部作为债务重组财务顾问，双方签订《财务顾问协议》，提出“通过筹组银团置换存量负债以调整存量负债的还款安排，同时适当新增部分贷款”的重组计划，最终组成由工行江苏省分行为牵头行，另三大国有银行江苏省分行等为参与行的银团。2007年1月22日，江苏大学9.122亿元银团贷款正式签约。此举不仅整合了学校原有的近7亿元贷款余额，而且新增贷款2亿多元，并将原2007—2009年到期的贷款适当延期。江苏大学由此渡过难关，银行的贷款风险也得以控制。[5]

江苏大学以银团贷款的方式重组债务，是我国高等教育领域内首次采用国际上通用的银团融资的一次有益尝试，不仅为学校基础设施建设提供了长期稳定的信贷资金，而且化解了资金链断裂的风险及银行的信用风险。更重要的是，这一模式为化解高校贷款危机提供了一种范例，也为今后高等教育基础设施建设融资方式提供了一种范例。在此示范下，西部各高校也可根据自身的内外部条件进行判断和选择，保证以银团贷款的方式重组高校债务在实践中能卓有成效的运作，较好地解决西部高校的债务问题。(www.guayunfan.com)

2.调整高校贷款结构

与基础设施建设一样，高校贷款也具有周期性的特点，对于无法一次性偿还的巨额贷款来说更是如此。一般从开始贷款到还本付息结束可以划分为两个阶段。在第一阶段，高校的自身收入还不足以偿还贷款本息，往往还需要年年贷款，以新的贷款来偿还旧的贷款，即借新还旧、以贷还贷，这一时期称为举债前半期。此后随着未偿贷款余额的逐渐减少，高校自身收入在还贷资金中所占的比例越来越多，以新贷款来还旧贷款的比例越来越少，当高校完全无需再向银行贷款，可以凭借自身收入还本付息时，便转入举债后半期。从当前中国高校贷款的实践来看，大部分高校仍处于贷款的前半期，即以新贷还旧贷阶段，这一阶段还需持续一段时间。然而根据高校与银行签订的协议，目前大多数高校都已进入还贷高峰期且贷款陆续到期，这就导致贷款实践与贷款协议产生冲突。在目前高校自有资金显然无法在规定期限内还本付息的情况下，为避免不良贷款的形成，解决这一冲突的有效方式就是适当延长还贷期限，将集中于当前的高校还贷压力分散，使高校贷款从前半期向后半期顺利过渡并最终完成整个贷款周期。这一思路不仅符合经济学理论，而且在很大程度上缓解高校的燃眉之急及银行的信用风险。也就是说，可以尝试将西部高校的短期贷款打包置换成国家开发银行长期贷款，为高校贷款的最终偿还及良性运转提供帮助。在合作双方中，一方是国家所有的政策性银行，一方是政府所有的非盈利性公办高校，因此需要有关政府部门的大力支持，银校双方在贷款期限、利率、贴息补助等方面，能有突破性的合作成果。事实上，作为政府所有的非盈利性公办高校，在融资过程中最应该采取的是政策性融资而非当前的商业性融资。国家开发银行参与高校贷款重组为尽快建立健全教育产业融资的政策性金融机制，解决西部高校的债务问题提供了很好的思路。