有效实施科学决策，实现高校的科学发展

有效实施科学决策，实现高校的科学发展_科学管理科学决

三、有效实施科学决策，实现高校的科学发展

（一）有效实施科学决策的现实意义

“决策”一词的由来，自古有之。我国古代有许多闪烁着智慧之光的著名决策范例。如齐鲁长勺之战曹刿论战，三国时诸葛亮的隆中对，明太祖朱元璋采纳朱升的计谋，“高筑墙，广积粮，缓称王”，终成霸业等等。这些决策都是凭借领导者个人的阅历、知识、智慧和胆略进行的，成功与否主要取决于领导者个人，我们把这种决策称之为经验决策。

而论及现代科学决策，我们不能不提到现代决策理论的创始人——美国学者西蒙，他的核心贡献是著名的“有限理性说”，这一学说被视为现代决策理论的基石。他认为，决策者不是绝对的“理性人”，而只是有限理性的“管理人”，那种全知全能式的理性人，在现实中是不存在的。这就从理论上否定了经验决策，为科学决策的确立打下了牢固的理论基石。实践表明：经济全球化促使各国间的竞争日趋激烈，在竞争激烈、规模庞大、情况复杂、功能综合的高校的发展过程中，经验决策无论如何是不能胜任的，必须实行科学决策。

党的十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。”(www.guayunfan.com)

事实上，正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提，科学发展的结果往往取决于重大事项的科学决策。科学决策是相对于经验决策而言的，它把科学技术及其方法运用于决策分析，将决策的民主性或民主化包含于决策之中，是现代科学技术发展的必然结果。推进决策科学化是我国政治体制改革及民主政治建设的一个基本任务或目标，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求。

同时，推进决策科学化民主化，实现由经验决策向科学民主决策的跨越，是开创中国特色社会主义事业新局面，完成全面建设小康社会奋斗目标的要求。实现决策的科学化、民主化，对于我们按照客观规律办事，充分调动师生员工的积极性、主动性、创造性，实现科学发展具有非常重要的意义。

（二）目前高校决策中存在的主要问题

当前，在高校决策过程中还存在着许多问题，主要表现在决策意识、决策方法、决策机制、决策程序等依然是过去的那种依靠经验办事，依靠领导个人决策，而没有跟上时代发展的步伐。其主要表现有：

（1）缺乏科学的决策意识。过去在我们国家由于长期实行高度集中的管理体制，在高校管理决策过程中，一切由领导说了算、一言堂、凭领导者个人经验和意志办事的现象司空见惯，成为固有的决策定式。目前，仍然有不少的高校领导者只有传统的决策意识，认为决策只是领导层的事情，不重视民意，单凭主观想象和个人经验，搞“拍脑袋”决策，结果由于个人素质和掌握情况等方面的局限性，使主观愿望严重脱离客观实际，从而造成决策失误。

（2）缺乏科学的决策方法。过去我们在发展的过程中出现了许多问题，其根源就在于封闭的决策方式，比如多数决策都是单纯地依靠领导者经验作出的，不注重调查研究，而这种经验决策的方法，其决策正确与否与领导者的个人素质有很大的关系。在决策中由于没有体现民主集中制，因此整个决策过程只由少数几个人说了算，那么其决策方案不能体现民意，也就不能充分调动教职工的积极性、主动性和创造性。

（3）缺乏科学的决策机制。在高校的管理中，高层管理者由于不能正确对待“放权”而导致权力过分集中；校内各单位违背“纵览全局、协调各方”的原则，往往以部门利益为标准来行使决策权，分割和肢解了行政权力，导致决策的片面性；同时，决策权、执行权和监督权没有分离，自己决策、自己执行、自己监督，决策在实施过程中得不到有效的监督和及时的修正，从而导致达不到决策预期的效果。

（4）缺乏科学的决策程序。经验决策的最大弊端是“无序决策”，即没有一定的程序，主观随意性很大。有的决策者在需要决策的问题刚一提出，似乎就已拿定主意，过早公开自己的意见，先决策后论证，使专家学者特别是为其服务的人员只好作命题文章或以论证形式对其观点作些注释。在这种情况下，内部研究机构也就沦为了决策者的写作班子，难以真正发挥其作为智囊团的咨询、参谋作用。事实上，在科学发展观的指导下，高校的决策要实现从重大事项的封闭式决策到科学化决策的转变，必须严格实行科学决策程序，包括：发现问题、确定目标、制订方案以及方案的分析优选和方案的实施完善等，为科学发展奠定了坚实的科学、民主和法制基础。

（三）有效实施科学决策的措施

现代领导者要正确决策，就要树立科学决策意识，借助科学的方法分析问题，遵循科学的程序选择方案，依靠科学的组织实施决策。

1.转变决策观念，树立科学决策意识

在目前，高校的领导者要做到科学决策，首先应当转变传统决策观念，树立科学决策意识，要坚持决策过程观，切实对决策全过程负责，才能增强决策的科学性和有效性。要有整体决策意识，任何时候、任何情况下，都要从整体出发进行决策，正确处理局部利益与整体利益之间的关系、眼前利益与长远利益之间的关系。要有效地提高领导决策的科学性，在重视可行性论证的同时，应当更加重视不可行性论证，认真研究不可行因素，实事求是地评价不可行条件，从正反两方面进行综合比较分析，以确保做出正确的决策。

我们应当明确的是，人的知识是有限的，科学决策不只在于选择已知最好的决策方案，而在于通过取得关于决策问题中各个要素的尽可能多、尽可能正确的知识，来实现恰当的决策，力图使决策取得成功。科学决策要求对决策的各个要素有尽可能多的了解，尽可能正确地估计每个行动方案的可能结果及其概率，同时，对决策的原理和方法尽可能熟练地掌握，直至在决策实践中发现新的决策原理和方法。

2.完善决策机制，克服决策的随意性

只有把决策纳入制度化、程序化轨道，才能保证决策的正常进行。首先，要规范决策内容。要明确学校党委集体讨论决定重大事项的范围和内容，避免由少数人越权处理重大问题；要避免事无巨细都推给集体讨论，搞形式上的集体领导，实际上却无人负责，致使一般问题冲淡了重大问题。其次，要规范决策程序。决策前，要进行认真细致地调查研究，掌握第一手材料，做到心中有数，形成对问题的基本看法和意见。在形成决策方案前，还要请专家论证和征求上级主管部门的意见。对于集体讨论形成的决议，要认真贯彻执行。

要实行决策前的论证制、决策中的表决制和决策后的责任制。各种决策的出台应有明确的程序，并要把体现决策中民主化程度的有关程序用制度的形式固定下来，以改变由领导人凭经验决策的决策方法，建立把科学论证作为必经环节的决策程序，防止决策的随意性。

3.注重调查研究，掌握科学决策的主动权

调查研究是领导者科学决策的基石。积极开展调查研究，既是传统型决策的基本方法，也是现代决策的基础条件。要深入了解民情，广泛获取信息，正确掌握决策依据，决策者必须重视和善于调查研究。决策水平的高低，取决于调查研究和对客观事实的认识程度。调查是实地获取社会现象资料的方法和手段，是了解客观事物的感性认识活动；研究是探索事物发展规律和本质的理性认识活动，决策者要做到对客观事实完整、透彻地把握，做出科学决策，二者缺一不可。此外，还要处理好调查与研究的关系，对调查所获取的情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的科学分析和综合，调查与研究都到位了，决策就能基础牢、起点高。事实表明，如果一个领导者不深入实际，不深入群众，不能对客观情况作全面细致的调研，就不可能做到正确决策。

4.建立决策责任制度，实现决策责任化

决策无责任，执行无监督，后果无考核，这是一切领导决策失误的制度根源。马克思主义早就明言，世界上没有无权力的义务，也没有无义务的权力。这里的义务也就是责任的内涵。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求建立决策失误责任追究制度，也即对决策失误造成浪费，严重挫伤人民群众积极性的行为，要严肃追究相应的法律责任和政治责任，这是建立决策责任制度的重要措施，有利于推进决策的科学化。

5.做好决策的跟踪调查，完善决策方案

一个决策往往是根据一时一地的情况做出的，特别是在现实工作中，情况复杂多变，决策不能以不变应万变。在决策确定以后，要注重收集反馈信息，及时了解决策反应。决策的关键在于落实，要加强对决策实施的督促检查，对于重点工作要重点督办；对于突发问题或急需解决的倾向性问题，要加强现场督办；对于全局性、持续时间长的重大决策要经常检查督办。决策做出之后，还要根据不断变化的新情况、新问题，对决策方案不断加以完善，使之更加符合实际。