依法行政促发展_改革涌春潮_教育

依法行政促发展_改革涌春潮_教育

求真务实抓廉政　依法行政促发展

对于学校反腐倡廉工作，我从行政角度讲几点意见:

一、明确指导思想，提高认识，充分认清反腐倡廉工作的重要性

教育是培养人的活动，学校是培养人的场所。“培养什么人，怎样培养人”，事关党和国家的前途和命运。教育系统的党风、行风和作风如何，不仅关系人才培养，而且涉及千家万户，直接影响党和政府的形象，影响人民群众的切身利益。我们一定要站在这样一个高度，来充分认识做好纪检监察工作，开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性。

1.反腐倡廉是学校教育事业健康发展的重要保证(www.guayunfan.com)

教育事业最基本的任务是要传播文化和培养社会所需的各种人才。高等学校首先作为传播科学文化、培养高层次专门人才和建设社会主义精神文明的重要基地，对社会进步有着重要的影响和带动作用。如果在高等学校内部一旦产生严重的腐败问题，势必会严重影响自身行使神圣的使命，在社会上造成恶劣的影响。其次，由于高等学校的培养对象将要成为各行各业的骨干力量和带头人，他们在学校学习期间打下的思想道德基础如何，能否真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，形成应有的反腐倡廉意识和品质，将在很大程度上决定党和国家的前途和命运。因此，高等学校教育事业的健康发展必须得到反腐倡廉工作的保障，而且要放眼未来，注重其深远影响。

2.反腐倡廉是学校适应高等教育发展新形势的必然要求

近些年来，高等教育的新变化给高等学校党风廉政建设带来的影响是非常明显的。表现在以下几个方面:一是伴随高等教育大众化带来的问题。随着高等教育大众化改革的逐步实现，高校教育管理体制改革不断深入，学校在独立招生、基本建设、维修工程、专业设置、设备购置、职称评审、人事制度、财务管理和使用等方面开始拥有更多自主权，这对高等学校的领导干部是一场考验。二是伴随高等教育国际化带来的新情况、新问题。在我国加入WTO之后，高等教育国际间的交流和创新日益广泛。西方各种思想涌入，它们有真理，也有谬误，有珍宝，也有病毒，形形色色的价值观、人生观会在教育国际化的过程中传播。在不同的文化交流与交融中，我们的党员领导干部在政治思想和生活上面临严峻的考验。三是伴随教育现代化带来的新情况、新问题。当前高校教育手段信息化、网络化，教育、科技、办学和多种经营的一体化，学校后勤的社会化等“创收”活动，不仅拓宽了学校的财源，改善了办学条件和教职工的福利待遇，而且直接为振兴当地经济和培养人才服务。同时，也带来某些负面效应，容易诱使我们有些党员干部不安心本职工作，重利轻义，甚至为了个人利益走上违法违纪的道路。因此，高等教育发展的新形势要求我们在紧跟发展步伐的同时，要大力加强党风廉政建设，从爱护干部的角度加强对党员干部的监督和教育，增强他们的免疫力，确保学校各项事业的健康发展。

3.反腐倡廉是学校创建地方一流大学和“迎评促建”的重要内容

我们要将学校建设成为与武汉特大中心城市地位相称的一流地方大学，需要良好的发展环境，包括外部环境和内部环境。目前高等教育迅猛发展，省市委、人民政府给我校发展给予了大力支持，给我们带来了良好的外部环境，学校近年来在教学、科研等方面的工作取得了一系列重要进展，各项改革顺利进行，为学校创造了较好的内部环境。这其中反腐倡廉工作的开展是我们创造良好内部环境的一项重要工作任务和重要内容，是学校各项工作正常、有序开展的有力保障。同时我们明确了学校目前各项工作以“迎评促建”为中心，目的是要顺利通过教育部2005年对我校的本科教学工作水平评估。评估能否通过关系我校的生存和发展，这就更加要求学校要有良好的发展环境和态势，要求各级各单位领导和广大党员干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，明确并紧贴目前学校的发展现状和形势，根据教育部有关本科教学工作水平评估的要求，进一步加强学习，加强组织领导，强化目标管理，严格执行四大纪律八项要求，深入扎实地推进反腐倡廉工作，从而推动学校顺利通过本科教学水平评估。

二、突出重点，求真务实，扎扎实实落实学校反腐倡廉工作任务

学校各学院、各单位、各部门要根据党委部署，坚定不移地推进廉政建设责任制，自觉地把反腐倡廉工作纳入重要的议事日程和目标管理，一级抓一级，层层抓落实，确保反腐倡廉各项规定不折不扣落到实处。重点做好以下几方面的工作。

其一为深入推行校务公开，实行阳光校务

推行校务公开是落实党的全心全意依靠广大人民群众的指导方针，实践“三个代表”重要思想的有效途径;是改革和完善学校运行机制、决策机制、权利监督机制和权利保障机制的内在要求;是保证广大教职工依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的具体体现;也是促进学校党风廉政建设，反对腐败的有力手段。去年，我们召开了新校建立以来的第一次教职工代表大会，与此同时我们还专题利用校情发布会、民主党派人士座谈会、学生座谈会等形式，利用网络、广播、广告栏等载体及时向广大教职工传达了学校建设、发展和广大师生关注的有关情况，认真听取师生对学校建设和发展的意见和建议，受到师生的欢迎，取得良好的效果。我们要继续推行校务公开，加大校务活动的透明度，实行阳光校务。阳光是最好的防腐剂，许多问题一旦公开了，置于师生的监督之下，就可以觉察，甚至可以避免。今年，我们将从两个方面将这项工作引向深入。一是要以推进校务公开工作制度化、规范化为重点，对职能部门公开信息的内容、方式、程序、法律责任作出严格的规定，保障师生、下级组织的知情权和对学校工作的监督权。二是要将校务公开工作引向纵深，各学院、各直属单位都要建立相应的院(厂、馆、所等)务公开工作的制度，按照校务公开的原则、内容、程序、范围、方式、规范院(厂、馆、所等)务公开工作，将校务公开推行到基层。

其二是拓宽预防领域，从源头上防范和治理腐败

(1)严格执行“收支两条线”规定。实行“收支两条线”管理，既是财务核算管理的基本要求，更是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。在我国，当前私设小金库和公款私存的现象仍较严重，据有关方面调查，公款私存大体估计占居民储蓄存款总额的10%—15%左右。据反映，在我们学校有的单位也不同程度地存在“小金库”和公款私存现象，这是应引起我们极为重视的问题。私设小金库，公款私存最大的危害是逃避了财务的监督，并极易为一些思想不端的人进行贪污犯罪提供条件。学校财务部门要加强预算外资金的管理，会同监察、审计部门搞好财务监督检查。各学院、各单位、各部门的一切收支都必须纳入学校专门账户，任何单位和个人都不得账外设账、私设“小金库”、公款私存，更不得挪用、截留、私分收入，否则，要坚决予以查处，并对直接责任人和主管领导给予党纪政纪处分。

(2)严格规范学校各项教育收费行为。治理教育乱收费，是维护广大人民群众利益的具体行动，是保障学校教育事业发展的必然要求。目前，我校在省教育厅有关文件精神指导下，已进一步明确了我校治理乱收费的总体思路和工作部署，成立了收费工作监督、检查领导小组，规范学校收费行为，治理乱收费工作取得了明显成效。下一步，一是学校财务部门要按省、市教育主管部门意见继续加强对收费工作的领导和管理，建立健全我校收费管理制度，严格执行国家规定收费项目，明确收费工作责任人、岗位责任、工作程序等，实现收费工作的规范化管理;二是各学院、各单位、各部门要切实落实学校制定的各项规范收费行为的规定和措施，确保学校没有违规收费行为发生;三是要加大对校内收费单位的清理、检查、监督的工作力度及对乱收费行为的查处力度。首先财务部门根据学校已经制定的工作部署，有计划、有步骤地对各收费单位进行收费行为的清理、检查。其次学校纪检部门要在财务部门的配合下，根据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》及省市有关文件精神，定期或不定期对各级各单位收费工作进行检查，对违规收费的集体或个人进行严肃处理。

(3)严格执行建设工程招投标制度。改革开放以来，在我国建设工程上发生的腐败案例占了相当大的比重。近些年来，在基建领域预防、扼制、打击腐败已成为我们党和国家反腐败斗争的重点问题之一。我们学校二期建设项目逐步开始启动，基建任务量大，工作十分繁重，我们一定要根据省市有关部门的规定和要求，严格执行国家关于建设工程的有关法规，坚持建设工程项目招投标制度，实行阳光操作。要严肃工作纪律，规范操作程序，加强基建管理，确保工程质量，决不允许任何人违反建设法规和操作程序。

(4)严格执行政府采购制度。实行政府采购，既是我国法律的规定，也是发达国家的通行做法。这一做法，既有利于提高经费的使用效益，又有利于促进廉政建设。近几年来，我校在这方面工作做得还是好的，但由于学校处于合并筹建阶段，有些本应纳入政府采购的物品并没有完全纳入政府采购的渠道，在去年上级部门来校进行采购法执法检查时，我们作了说明并进行了自我批评，得到了执法部门的理解。从今年起，国家将加大对采购法的执法检查力度，对违法行为实施必要的处罚措施，全校各单位、各部门必须严格遵守采购法、中央和省、市关于政府采购的各项规定，凡是法规规定必须实行政府采购的物品，都必须进入政府采购中心进行统一采购。学校财务部门要认真履行对政府采购工作的管理和监督职责，按照“公开、公平、公正、效益和质量”的原则，结合学校实际情况，建立健全学校有关政府采购的规章制度，依法确定学校关于政府采购的物品、程序、责任部门，明确法律责任。监察、审计等部门要加强对政府采购行为的监督检查，形成物质采购中相互制约、相互监督、相互配合的工作机制，严格规范政府采购行为。

其三是完善监督机制，把权力置于制约之下

实践证明，权力必须受到监督和制约，失去监督和制约的权力必然导致腐败。学校各单位、各部门在各自职责范围内都掌握有一定的权力，我们开展反腐倡廉工作必须切实加强权力的监督，特别是对重点单位、重点部门、重要岗位和领导干部尤其要加强监督。建立和完善监督机制，首先要完善监督网络，逐步形成组织监督、群众监督和舆论监督的监督体系。在组织监督方面，我们必须强化党政监督机制，民主党派、教代会以及各职能部门之间的监督作用，不断完善并认真执行党风廉政建设责任制，领导干部个人和家庭重大问题请示报告制，领导干部财产收入申报制，以及领导干部党风廉政状况考察制等制度;在群众监督方面，我们要进一步推进和完善“举报信箱”、“投诉电话”、“校(院)领导干部接待日”、“校(院)长电子信箱”等;在舆论监督方面，建立校报、电台等媒体参与的热点工作采访报道制度，大力宣传廉洁模范，大胆暴露反面典型。把组织监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来，就能对权力产生强有力的约束作用。其次，要掌握监督重点。对党政机关掌握重要权力的部门，对掌管人、财、物等容易出问题的岗位，对各级领导干部、对手中有一定权力而工作独立性较强的人员，要加强监督力量的倾斜，不能避重就轻。再次，要掌握科学的监督办法。做到自上而下和自下而上的检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、事先通知与突击检查相结合、事前介入和事后检查相结合，提高监督的实际效果。

三、健全制度，规范行政，从根本上保证江汉大学勤政廉洁的良好局面

邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就深刻指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［1］1992年，他在视察南方的讲话中讲到反腐败教训时，又深刻指出:“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”［2］可见加强制度建设，规范行政行为是一项带有全局性、基础性的工作，是反腐倡廉的治本之策。我校自合并搬迁以来已经建立了一些相关的规章制度，起到了较好的规范、协调、指挥作用，但是随着学校规模的进一步扩大和各项改革的深入，迫切需要进一步加强制度建设，规范行政，从根本上扼制腐败。

1.要健全常规制度，完善运行机制，靠科学管理护廉

各学院、各单位、各部门，特别是主管教学、科研、干部、人事、财务、基建等重要职能的部门要按照民主集中制原则，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的领导体制和工作机制，构建合理的权力结构，面对新情况、新问题、新形势，结合部门特点和要求，认真修订和建立健全有关规章制度。增强制度的严密性、规范性，强化制度的科学性和可操作性，努力做到机关职能法定化、内部管理法定化、投资运行法定化、招标采购法定化、行政收费法定化、行政处罚法定化、行政执法法定化等，进一步规范、约束党员干部的一切行政行为，做到照章办事，依法管理，公开、公正、公平、简捷、高效。目前，学校各学院、各单位、各部门要特别注意认真严格按照教育部关于本科水平评估的条件和要求，查标准，找距离，切实制定、完善相关规章制度，利用一切可用的力量，尽快达到评估合格的标准。

2.要健全监督制度，完善制约机制，靠执纪检查促廉

首先对腐败现象的有效监督，靠执纪检查促廉，关键在于建立完善监督制约机制，努力提高监督水平。完善监督制约机制，从监督的对象、内容、时间、形式、方法、主体等各个方面作出规定，确保事前、事中、事后都有监督，精心营造起一个不愿贪、不敢贪、不能贪的拒腐防变氛围，有效地预防和避免腐败问题的发生。其次，要立足制度创新，对变化了的新情况、新矛盾，及早了解、超前洞察，创造性地思考、研究和决断，制定适合新形势的预防机制和措施，推进科学管理程序和运作方式，狠抓新制度的执行监督，及时进行新制度的效能评估和评价，有效地预防和制止腐败行为转移。

3.要健全追究制度，完善责任机制，靠领导班子带廉

要进一步完善廉正建设责任追究机制，坚持集体和个人分工相结合的领导体制，认真落实领导干部党风廉正责任制，靠领导班子带廉。各学院、各单位、各部门要在党委统一领导下，根据学校布置的任务，各负其责，把自律、纠风、源头治理等工作项目、责任目标分解到各个岗位及相关人员上，一级抓一级，一级带一级，层层分解，层层把关，层层落实，确保反腐倡廉工作任务落到实处。

4.要健全奖惩制度，完善奖惩机制，靠执法整顿固廉

建立完善的奖惩机制，是引导反腐倡廉，扼制腐败滋生的有效手段之一。我们要坚持标本兼治以治本为主的工作思路，逐步建立健全奖惩制度，对勤政廉洁的单位、领导班子、干部的先进事迹加大宣传力度，进行褒扬，并给予精神和物质上的奖励。对廉政建设工作做得差、甚至出现违纪违法的单位、领导班子、干部要敢于曝光、批评，并依法依规给予处罚。形成个个争做廉洁模范，人人反对腐败的积极氛围，以保持廉洁勤政的良好局面。

同志们，抓好廉政建设和反腐败工作，事关学校的生存、改革、发展、稳定大局，希望全校各级干部、全体师生员工齐心协力、相互支持、相互监督、求真务实、扎实工作，不断取得廉政建设和反腐败斗争的新成效，为把江汉大学创建为地方一流大学作出新的更大的贡献。

(在学校2004年反腐倡廉工作会议上的讲话，2004年3月17日)

◎参考文献:

［1］《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页。

［2］《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第379页。