鄱阳湖生态经济区建设的重点是什么？

以布局结构调整助推鄱阳湖生态经济区基础教育发展水平的提升_鄱阳湖教育高峰论

以布局结构调整助推鄱阳湖生态经济区基础教育发展水平的提升

鄱阳县教育局局长　程裕秋

作为“千湖之城”的鄱阳，继中共江西省委、江西省人民政府2008年提出建设鄱阳湖生态经济区决策部署之后，县委、县政府主动策应，先行先试，提出加快打造“一城三区”的发展战略，即以县城为龙头，大力建设中心城区、工业园区和旅游景区，争当建设鄱阳湖生态经济区的先行区、示范区和快速崛起区。与此同时，提出“加快实现由教育大县向教育强县跨越”的教育发展目标，系统谋划全县教育布局结构调整思路，在中心城区实施“新建5所，扩建6所，整体搬迁2所，实现城区学校扩容2万人”的规划；对农村初中网点布局提出未来五年撤并40所，压缩50%的调整规划。

从整体上看，鄱阳湖生态经济区范围内的38个县市区的教育发展普遍存在城乡教育发展不均衡，职普比例不够协调，教育资源未进行很好整合等现象。当前，城镇化建设进程加快、新农村建设不断推进、教育发展不均衡问题的突显、人民群众日益增长的多样化教育需求、构建和谐社会对教育提出的新要求等，让教育布局调整显得尤为突出和重要。鄱阳湖生态经济区建设要想带动38个县市区教育的快速发展，38个县市区的教育要想更好地为鄱阳湖生态经济区建设提供智力支持和人才保障，就必须在教育结构布局调整中着力把握“五个坚持”。(www.guayunfan.com)

一、坚持义务教育和非义务教育协调发展

首先要确保义务教育落实到位。对于打造鄱阳湖生态经济区而言，高中教育、职业教育和高等教育与经济发展联系相对紧密，培养的人才和创新的技术能够直接转化为生产力，能够为鄱阳湖生态经济区建设解决燃眉之急。义务教育与经济的联系虽然比较间接，但却是提高国民整体素质的基础性工程，是各级各类教育的基础，是政府必须承担的历史责任，必须摆在重中之重的位置，优先适度超前发展。非义务教育是解决“（人才）多不多”的问题，义务教育是解决“（知识）有没有”的问题。办好义务教育是政府的职责，必须确保。

二、坚持普通教育与职业教育并重发展

建设鄱阳湖生态经济区，既需要高学历的理论人才，也需要高技能的应用型人才。因此，在巩固普通教育的基础上，应该大力发展职业教育。一是要树立持续的职业教育理念，大力发展各种层次各种形式的职业教育，为鄱阳湖生态经济区建设提供更多、更好、更优质的应用型人才；二是应使职业和技术教育渗透到普通教育、就业准备教育和继续教育之中，打破普通高中与职业高中分隔的局面，使普高、职高学校修业融通，承担升学预备教育和就业预备教育的双重任务；三是要强化职业资格证书教育，实现职业教育与劳动就业之间的紧密联系，增强职业教育的生机活动。

三、坚持公办教育与民办教育共同发展

目前看来，38个县市区中，民办教育多数还处于发展初期。民办教育要按照社会教育理念和市场原则，采取多种形式，既可以由社会力量独资办学，也可以由企业、外资与现有的学校联合组建新的学校，特别是在学前教育、非义务教育和职业教育领域应该大量引进外资和先进的教学方法、管理方法。不管哪种形式，只要符合国家法律、法规，符合教育发展方向，符合鄱阳湖生态经济区建设的需要，都应给予鼓励和支持。

四、坚持城市教育与农村教育统筹发展

从38个县市区来看，多数县市区农民收入水平普遍不高，农村财力不足，教育经费筹集难，教育投入的资金有限，农村教育的困难较大，普遍缺少优秀合格的教师、缺少必要的教学手段，教育质量难以从根本上提高。从教育供需状况看，一方面农村教育供给严重不足，农村除了正式的义务教育外，其他的教育，如技术培训、技术指导、继续教育、成人教育等非学历教育供给严重不足；另一方面，由于农民财富存量和增量不足，与城市教育相比，农村教育特别是非义务教育有效需求明显不足。从发展的任务来看，必须将大量的农村剩余劳动力向非农产业和城市转移，而农民在城市谋生能力的提高更加需要教育。因此，建设鄱阳湖生态经济区，必须拓宽农村教育的范畴，包括各类技术培训、远程教育、龙头企业与中介组织的技术指导等等，还要确保农村教育的投入，今后新增的教育事业经费要重点用在农村，不断优化农村教育资源，提高农村教育的质量。

五、坚持学历教育与非学历教育同步发展

学历教育是教育发展的重心，但仅仅依靠学历教育无法满足全面建设鄱阳湖生态经济区的人才和技术需求，而非学历教育具有灵活、方便、实用、成本低、效率高、适用范围广的特点，更易大面积推广和为人们所接受，必须着眼于构建学习型社会，主动适应全面建设鄱阳湖生态经济区的需要，站在“大教育”和终身教育的角度，构建人才培养“立交桥”。要突出对非学历教育的扩容提质，全方位满足鄱阳湖生态经济区建设对各类教育的需求。一是调整结构。要在总体规划的基础上，加大继续教育、在职培训、转岗培训、业余学习、特长培养、技术指导等类教育，弥补学历教育供给的不足。二是加强管理。目前非学历教育鱼目混珠，必须将其纳入教育部门监管的范畴，强化管理，使其良性发展。三是提高质量，最大化地利用稀缺的教育资源。

总之，在全力推进鄱阳湖生态经济区建设的进程中，必须着力调整教育布局结构，努力对教育资源进行统筹规划、合理布局，既要充分考虑当地的实际，也要具有战略的眼光；既要使用行政的手段，也要充分利用市场的机制；既要考虑资源的盘活和重组，也要考虑资源的扩张；既要保证各类教育的主体性，又要保证相互之间的融通和合理衔接，实现教育资源优化配置，不断满足鄱阳湖生态经济区建设的需要。