学前教育调研个案与成本分析_追求起跑线的公平

学前教育调研个案与成本分析_追求起跑线的公平

学前教育调研个案与成本分析

案例一:九江市中心幼儿园(市区公办)

1.基本情况

九江市中心幼儿园是九江市教育局管辖的唯一的一所公办幼儿园，是省级示范园，是全市十县二区幼儿教师的培训基地。幼儿园有总部、分部两个园所。总部创建于1988年8月，坐落在湖滨小区，两园占地面积4379.18平方米，总建筑面积7255.7平方米。两园各有三个年级，每年级各8个班，每年级各300多人，全园在园幼儿约1000人。园内设有美术室、阅览室、科技室、舞蹈室、围棋室、古筝室、电子琴室、体育室、多功能活动室。

该园的收费标准为120元/月(为20年前的标准)，全年按9.5个月收，伙食费按2餐1点收150元/月，对计划外的幼儿另加收400元/年。赞助费每生每年1000元，去年全年收赞助费36.5万元。该园现有81名在编教职工，另有32名聘用人员。教师中，大专以上学历45人，中教高级1人，小特高7人，小教高级35人，师资力量居全市之首。该园为全额财政拨款事业单位，每年财政拨人头费179万元，教职员工月均收入约2000元，其中财政解决1000元，自筹1000元。支出方面，压力越来越大，有以下因素:一是政策性调资;二是教育信息化建设;三是安保投入;四是维修设备添置更换。(www.guayunfan.com)

2.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

年收费总额(I1):

178(保教事业费)+ 36.5(捐赠收入)= 214.5万元

年财政性拨款(I2):179万元

年总收入(I):I= I1+ I2= 214.5+ 179= 393.5万元

支出(成本):

年教职工工资福利支出总额(C1):282万元

年日常教育支出(C2):17万元

年其他支出(C3):86万元

年运行成本(C):C=C1+C2+C3= 282+ 17+ 86= 385万元

年生均保教成本(C0):385÷1100= 0.35万元(即每生实际培养成本为3500元/年)

年度收益:

年度总收益(P):收入－支出= I－C= 393.5－385= 8.5万元

年生均收益(P0):8.5÷1100= 0.008万元(即80元)

(注:收入与支出项目中不含餐费、教材费等代办费。其他支出中，包含水电、办公、退休人员、差旅、工会、招待、维修、工程等项目支出。以上引用数据由九江市中心幼儿园提供。)

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，九江市中心幼儿园在园幼儿1100人，每年级各300多人，为节省成本，扩大班额，每年级只开设了8个班，共开设了24个班，在编与聘用教育保育人员共113名，师生比约1∶9。如果按国家规定的标准，幼儿园应按师幼1∶7的比例配备教职工，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工应达到157人，班级应达到36个班。

支出(成本):

年教职工资支出总额(C1):0.2(月收入)×12×157= 376.8万元

由于班级增加12个，日常教育支出和其他支出也随之增加，以增加0.5的系数计算，则:

年日常教育支出(C2):17×1.5= 25.5万元

年其他支出(C3):86×1.5= 129万元

年运行成本(C):

C= C1+C2+C3= 376.8+ 25.5+ 129= 531.3万元

年生均保教成本(C0):531.3÷1100= 0.483万元(即每年生均保教成本4830元)

年度收益(亏损)

假设维持现有收费与财政拨款标准，则年收入总额(I)仍为393.5万元。

年度总收益(P):收入－支出= I－C= 531.3－393.5=－137.8万元(即年亏损137.8万元)

年生均收益(P0):－137.8÷1100=－0.125万元(即生均亏损1250元)

3.看法、启示与建议

从成本分析看，这所市区公办优质幼儿园，如果不按国家标准办园，尚有经费结余，但如果严格按国家标准办园，则亏损上百万元。同样是市区幼儿园，同样按国家标准师生比和班额数配置，景德镇商业幼儿园的生均保教成本只有2460元，而九江市中心幼儿园的生均保教成本则需要4830元，几乎是景德镇商业幼儿园的一倍。显然，政府或教育主管部门直接管理的幼儿园可以在提高效率上进一步挖掘潜力。

九江市中心幼儿园是第一调研组调研过程中发现的唯一一所由教育主管部门直接管辖的公办幼儿园，也就是通常意义上的一级拨款单位公办幼儿园，是名副其实的公办幼儿园。其他公办幼儿园一般由行政机关或事业单位举办和管辖。到目前为止，幼儿园尚未实际纳入国民教育体系，国家层面没有幼儿园的财政拨款项目，各行业各单位举办的幼儿园均带有行业和单位的福利性质，一般由各行业各单位的总务、后勤或工会对口管理。

2003年3月4日，国务院办公厅转发了教育部等十个部委《关于幼儿教育改革与发展指导意见》提出:“进一步完善幼儿园教育管理体制和机制，切实履行政府职责”，教育主管部门开始加强对各公办幼儿园的业务指导、监管和评估工作以及审批幼儿园的主办权等。但迄今绝大部分公办幼儿园在行政隶属、人事关系、经费投入等方面仍维持原有的单位管理体制，只有极少一部分公办幼儿园整建制移交给地方教育主管部门，九江市中心幼儿园就是其中一所。由教育主管部门直接管理的幼儿园，在财政投入以及师资配备上能够获得政府更大的支持，且这种支持持续、稳定，保教质量更能得到保障。凭借这一优势，九江市中心幼儿园在城区独占鳌头，成为办园规模最大、办园条件最好、竞争力最强的幼儿园。值得一提的是，九江市政府积极支持九江市中心幼儿园扩大办园规模，在城区建设了两个分园，满足了更多群众、更多幼儿享受优质学前教育资源的愿望与需求。这种优质、示范幼儿园建设分园的做法值得提倡和推广。

九江市中心幼儿园的经验告诉我们，政府或教育主管部门直接管辖的幼儿园比单位举办的幼儿园在管理上更规范，在保教质量上更高，在软硬件上更能得到保障。受目前各地经济条件和财政实力所限，目前我省各地还不能做到同时将各类公办幼儿园统一移交教育部门直接管理。但从长远看，为了促进学前教育事业又好又快发展，理顺管理体制是未来必须尽快解决的一个问题。

案例二:景德镇市商业保育院(市区行业办)

1.基本情况

商业保育院创办于1956年，现隶属于景德镇市商务局，属行业办园，自筹事业单位性质，为省级示范园。位于珠山区工人新村东路，全院占地面积6亩，建筑面积4936平方米，活动面积1350平方米。教学楼有3栋，除有活动室、睡眠室、保健室、食堂外，还设有游泳池、大型玩具区域、室内儿童乐园、舞蹈厅、电子琴室、电脑房、科技室等教学游戏场地，操场及走廊铺上了绿色的人造草坪。院内种有月季、茶花、桔花等多种花草树木，环境宽敞、整洁。

该园现有大、中、小、小小班共16个，在园幼儿600多人。教职员工61人，其中，青年教师占85%，拥有大专及以上学历的占70%，大中专以上占90%。每班配有两教一保。教师月收入平均1200元左右，享有社保，可参照小学教师评审职称。

2.办学特色

行业办园、自负盈亏。该园原为带福利性质的商业系统自办幼儿园。随着商业系统的体制改革，该园向市场化性质转变，成为一个具有自筹性质的事业单位，不享受财政拨款，自收自支，自负盈亏。园中除园长等8个行政管理人员有国有企业干部或职工编制外，其他教职员工均为聘用制。教职工工资每年开支近90万元，该园每年向局机关上交管理费20多万元。迫于创收压力，该园不得不扩大班额(每班38－40人)，开设兴趣班。据园长测算，如果不增加班额，而是增加班级，投入较大，每增加一个班级，软硬件投入约增加10万元。

以陶瓷文化为特色办学。该园结合地域特色，积极开展以陶瓷文化为特色的园本教研，开展了捏陶泥等特色兴趣班，受到广大家长和社会各界好评。曾获得全国教育部、文化部、团中央、省文化厅授予的“木偶剧”表演二等奖;省政府授予的“省儿童少年先进集体”。

3.存在的主要问题

幼儿接送安全问题。该园面向景德镇全市招生，其中有不少学生来自浮梁等县，上学路途较远。该园不承担接送，均由幼儿家长负责接送。但该园地处闹市区，门前道路狭窄，常常出现交通拥挤、混乱的现象，存在较大的交通安全隐患。

4.成本分析

景德镇商业保育院按每生398元/月标准(含两餐一点伙食费)收费，以10个月收，每生每年共计3980元。这样的收费水平在设区市中既不算太高，也不算太低，高于一般公立幼儿园的收费标准，但又比一些高标准的民办幼儿园收费要低，比如与其处同一区域的民办天聪幼儿园收费标准为800元/月。从其600多人的在园幼儿规模及家长踊跃报名的状况看，这一收费水平能够为大多数城镇居民家庭所接受。对这样一个具有代表性的行业办幼儿园进行成本分析，有助于了解和掌握市区幼儿园收费标准的合理程度。

(1)现行运行成本核算

收入:

年保教收费总额(I):0.025(不含餐费)×10×600= 150万元

支出(成本):

年教职工资支出总额(C1):0.12×12×61= 87.84万元

年日常教育支出(C2):0.02(加权所得)×600= 12万元

年缴管理费(C3):20万元

年运行成本(C):C=C1+C2+C3= 87.84+ 12+ 20= 119.84万元

年生均保教成本(C0):119.84÷600= 0.197万元(即每生实际培养成本为1970元/年，目前其收费为2500元/年/生)

年度收益:

年度总收益(P):收入－支出= I－C= 150－119.84= 30.16万元

年生均收益(P0):30.16÷600= 0.05万元(即500元)

(注:该园幼儿保教费150元/月，发展事业费为100元/月，教职工月均收入1200元;收入与支出项目中不含餐费、交通费、教材费等代办费。该园另收餐费(两餐一点)148元/月;支出项目中，不含前期投入、维修、工程等费用。)

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，景德镇商业保育院有16个班，为节省成本，只聘用61名教育保育人员，实行大班额制，每班38人左右，师生比约为1∶9.8。如果按国家规定的1∶7的师生比例配备，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工数应达到85人，班级应达到20个班。

支出(成本):

年教职工资支出总额(C1):0.12×12×85= 122.4万元

由于班级增加4个，日常教育支出也随之增加，以增加0.25系数计算，则:

年日常教育支出(C2):12×1.25= 15万元

年缴管理费(C3):20万元

年运行成本(C):C=C1+C2+C3= 112.4+ 15+ 20= 147.4万元

年生均保教成本(C0):147.4÷600= 0.246万元(即每年生均成本2460元)

这样，生均保教成本由1970元/年提高到2460元/年。

年度收益(亏损)

从家长的态度看，景德镇商业保育院现有的收费水平尚属于合理水平。假设维持此收费标准，则该年收费总额(I)仍为150万元。

年度总收益(P):收入－支出= I－C= 150－147.4= 2.6万元

年生均收益(P0):2.6÷600= 0.004万元(即生均收益40元)

在支出项目未计算前期投入、维修、工程等项目的前提下，年收益仅有2.6万元。

5.看法、启示与建议

作为一所行业办，具有公办性质的自收自支幼儿园，其基本设施条件较好，规模较大，教师素质较高，教师待遇相对较好，收费不高，办学有特色，总体上景德镇商业保育院可称得上一所优质幼儿园。从成本分析看，这所行业办的优质幼儿园，不按照国家标准办园，年收益在上交局机关管理费20万元的基础上还有10万元的结余，但如果严格按国家标准办园，年收益仅有2.6万元，根本无力上交局机关管理费。

这样的幼儿园固定资产和前期投入是国家的，在运行上发挥了民间机制的灵活性，应该说这种模式在某种程度上较好地体现了公办与民办并举的精神，而且具有普惠性质，符合大多数老百姓的承受能力。该园不仅没有政府的运行费用投入，而且还要为行业机关上交管理费。为了支持这类行业办幼儿园有效提升办园质量，建议把这部分管理费返还，用于支持这个幼儿园的持续发展上，帮助解决其幼儿安全接送等主要问题，推动其再上一个新台阶。该园主要管理人员和骨干教师事业心强，业务素质高，为办好这所优质幼儿园做出了重要贡献。对于这类幼儿园，教育性质部门和行业主管部门应该大力鼓励、扶持，并考虑将主要管理人员和骨干教师转为公办教师编制。

案例三:浮梁县乐精灵幼儿园(乡镇民办)

1.基本情况

乐精灵幼儿园，创立于2010年3月，属民办学前教育机构，已获办园许可证。位于浮梁县鹅湖镇中心地区，建筑面积1000平方米，有一定的课外活动设施。属租赁用地，年租金5000元，前期投入30万元。该园现有幼儿240名，共6个班，其中小班3个，中班1个，大班1个，小小班1个，班额偏大，每班40人左右。幼儿来源主要是鹅湖镇政府所在地居民家庭，也有部分周边村民家庭。收费标准为150元/月。另加收一餐一点费用约100元/月。提供两部校车接送，收费按距离从100元/月到200元/月不等。现有教职员工16人，月工资1000元左右，无社保，学历层次偏低，以高中毕业生居多，均无教师资格证。曾有科班出身的毕业生来应聘过，但后来嫌工资低而辞职。

该园把手脑速算作为教育特色打造。园长曾到合肥培训手脑速算，再由园长对教师进行培训。

2.存在的主要问题

(1)安全卫生健康问题。该园用房紧张，除个别班外，教室、活动室与休息室普遍没有分开，且卫生间特别紧张，小小班没有专用的卫生间，只在教室放置了几只尿盆供幼儿使用。另外，接送车存在安全隐患。由于乡村居住分散，没开通公交，需要接送的儿童太多，而该园只有2部面包车，且安全性能不高，超载在所难免，对幼儿安全构成威胁。从当前农村的实际看，取消接送是不现实的。但安全问题需要有关部门高度重视，要强化对接送安全的监管，比如出台接送园车标准，强化园车免费年检制度等。从长远看，还需要加快发展农村公共交通体系。在日本，韩国，村里的小孩也都在镇上集中就学，但便捷的公交车解决了他们的后顾之忧。

(2)师资水平偏低，小学化现象严重。小班甚至小小班就开始教小朋友认字。该园定购的教材是二十一世纪出版社的版本，虽然不是省教育厅推荐教材，但也符合国家和省教育部门的有关标准。但在保教过程中，教师们并没有很好地利用这套教材，而是以教认字、数数为主，甚至把过于超前的手脑速算作为教育特色打造。究其原因，一是教师难以胜任定购教材的教学，几乎所有的老师都不是幼儿专业出身，也未经过系统培训，达不到所要求的能力和技能。二是迎合部分存在幼儿教育认识误区的农村家长的要求。

3.成本分析

对该幼儿园进行成本分析，有助于我们把握乡镇民办普惠性幼儿园的投入运营成本。办园成本主要有建园成本、运行成本。乐精灵幼儿园采取租赁用房，故建园成本无法测算。这里只测算运行成本和生均保教成本。

(1)现行运行成本核算

收入:

年保教收费总额(I):0.015×10×240= 36万元

支出(成本):

年教师工资支出总额(C1):0.1×12×16= 19.2万元

年日常教育支出(C2):6(水电、办公用品、教具等)+ 0.5(房租)= 6.5万元

年运行成本(总支出C):C=C1+C2= 19.2+ 6.5= 25.7万元

年生均保教成本(C0):25.7÷240= 0.107万元(即每生实际培养成本为1070元/年，目前其收费为1500元/年/生)

年度收益:

年度总收益(P):收入－支出= I－C= 36－25.7= 10.3万元

年生均收益(P0):10.3÷240= 0.043万元(即430元)

说明:收入与支出项目中不含餐费、交通费、教材费等代办费。支出项目中，不含前期投入，该园属新办园，第一年前期投入较大，如果计算在内，肯定亏损。

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，乐精灵幼儿园有6个班，为节省成本，只聘用16名教育保育人员，实行大班额制，每班均为40人左右，师生比为1∶15。如果按国家规定的1∶7师生比配置，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工应达到34人，班级至少应开设11个班。按此测算:

年教师工资支出总额(C1):0.1×12×34= 40.8万元

由于班级增加近1倍，日常教育支出也将随之增加，即以增加0.5倍计算，则:

年日常教育支出(C2):6.5×1.5= 9.75万元

年运行成本(总支出):C=C1+C2= 40.8+ 9.75= 50.55万元

年生均保教成本(C0):50.55÷240= 0.2106万元(即每年生均成本2106元)

这样，生均保教成本由1070元/年提高到2106元/年。

年度收益(亏损):

年度总收益(P):收入－支出= I－C= 36－50.6=－13.4万元(即年亏损13.4万元)

年生均收益(P0):－13.4÷240=－0.056万元(即生均亏损560元)

4.看法、启示与建议

从成本分析看，这所乡镇民办幼儿园，不按国家标准办园，年收益可达10万元左右。如果要求该幼儿园按照国家标准办园，不含前期投入，按现行的收费标准，它将年度总亏损13.4万元，生均亏损560元，该幼儿园将无法办下去。如果政府给予补贴，使其具备合适的赢利空间，比如5万元的赢利，则生均补贴标准应是:

S0=(13.4+ 5)÷240= 0.077万元(即770元)。

乐精灵幼儿园是一所新办的民办幼儿园，短短的一年时间，竟然吸引了240名幼儿入园，并导致周边的公办学校附设幼儿园(如鹅湖中心小学附设幼儿班、章湾城乡中心幼儿园)生源锐减，可见农村群众对学前教育的需求并不是只认公办，而不认民办。座谈中，有家长提到，他们选择幼儿园并不看其是公办还是民办，而是看谁的办学条件好，看谁收费合理。他们所以选择乐精灵是基本认可该园的办学条件，且对该园的收费并不抱怨。可见这一收费处于当地农村群众学前教育可承受的水平。其实，乡镇中心幼儿园要办成普惠性，在当前我省经济尚欠发达的条件下，不一定要全部公办。根据对这类幼儿园的成本分析和测算结果，政府如果给予适当补贴和出台相应政策加以支持，完全可以使其成为一所符合国家标准、满足群众需求的乡镇民办普惠性幼儿园。因此，这一幼儿园很具有当前民办幼儿园的典型意义，可视为乡镇民办普惠性幼儿园的一个模板。

案例四:江西师大附属幼儿园(市区公办)

1.基本情况

该园创办于1953年，隶属江西师范大学，属公办事业单位。幼儿园占地面积4097平方米，生均占地面积为9.44平方米，建筑面积3515平方米，生均建筑面积为8.10平方米。在园幼儿434人，班级共11个，平均班额39人。幼儿园招生对象为3～5周岁本校教工子女及第三代，剩余学位解决学校友好单位和社会生源。2000年6月被评为省级示范幼儿园。

全园共有教职工49人，其中在编教职工25人，聘用教职工24人。其中教师30人、专职卫生保健人员1人、保育员13人、厨师1人、其他岗位3人。教师本科学历12人，大专学历15人，研究生在读1人。职称情况:小教特高级4名，小教高级13名，小教一级8名，小教二级4名。

2.存在的主要问题

一是园舍有较大的安全隐患。由于多年未对幼儿园进行改造，幼儿园园舍老化，二层钢结构属于危险子单元，园舍结构整体牢固程度较薄弱，需立刻采取措施。

二是编制严重不足。按照编制标准，应配备62名教职工。但目前只给编25人，缺编37人。幼儿园只能收取高额的赞助费来外聘教师。同时导致班额偏大。

三是收费标准过低。现行收费标准为每月收取保教费144元，远不够维持幼儿园正常运转。幼儿园不得不收取赞助费来解决办园经费紧缺问题。

3.成本分析

(1)现行运行成本

幼儿园的经费主要来源于学校拨发的在编职工工资、保教费收入及择园费收入。经费用于聘用职工工资、设备设施、玩教具添置、师资培训、房屋维修、教学办公等支出。

收入:

年保教收费总额:144元/月×10月×434人= 62.5万元

年择园费:2400元/年×240= 57.6万元

总收入(不包括公办教师工资):120.1万元

支出:

年聘用教职工工资:1200元/月×12月×24人= 34.56万元

公办教师岗位津贴:2.1万元/年×25人= 52.5万元

年办公支出:6万元

卫生保健支出:1.5万元

报纸杂志:0.5万元

师资培训:8万元

设备设施、教玩具:8万元

房屋设备维修:2万元

总支出:113.06万元

年度结余:7.04万元

年生均保教成本:

(113.06万元+ 2.8万元×25人［公办教师工资］)/434人= 0.422万元

(即年生均保教成本为4220元)

(2)按国家标准生师比成本核算

以平均每班30人计算，至少应有14个班，按照师生比1∶7来计算，至少应有60名教师，假如增加11名聘用教师，则:

年聘用教师工资总额:1200元/月×12月×35人= 50.4万元

公办教师岗位津贴:2.1万元/年×25人= 52.5万元

由于班级增加了25%，所以日常经费以增加25%计算，则

年办公支出:6×1.25= 7.5万元

卫生保健支出:1.5×1.25= 1.88万元

报纸杂志:0.5×1.25= 0.6万元

师资培训:8×1.25= 10万元

设备设施、教玩具:8×1.25= 10万元

房屋设备维修:2×1.25= 2.5万元

年运行成本为:135.38万元

年生均保教成本:135.38+ 2.8万元×25人［公办教师工资］/434= 0.4732万元

这样，生均保教成本由4220元增加到4732元。幼儿园每年将亏损15.28万元。

4.简要结论

这所单位办的公办优质幼儿园不按国家标准办园，年度可结余7万元;如果严格按照国家标准办园，年度将亏损15.28万元。

案例五:西湖区龙盛福娃幼儿园(社区民办)

1.基本情况

西湖区龙盛福娃幼儿园创办于2008年，是一所股份制合作幼儿园，总投资345万元，其中购买房屋220万元，扩建30万元，装修70万元，设施设备25万元。幼儿园占地面积1200平方米，建筑面积930平方米。全园有8个班，在园幼儿220人，有教职工34人，其中专业教师17人，保育员8人，食堂及后勤人员4人，保安2人，行政管理人员3人。招生对象为3～5周岁周边村民子女和洪城大市场生意人的子女。

2.存在的问题

一是教师待遇低，难以留住优秀教师，师资队伍不够稳定;

二是专业师资紧缺，新聘教师素质整体下降;

三是幼儿园生均占地面积仅为5.5平方米，生均建筑面积仅为4.5平方米，没有达到国家规定的幼儿园建设标准。

3.成本分析

年收入:

保教费390元/人·月×10个月×220人= 85.8万元

年支出:

教职工工资:1.6万元/人×34人= 54.4万元

社保费支出:0.25万/人×34人= 8万元

水电和办公费:10万元

借款利息:5万元

总支出:77.4万元

每年盈利8.4万元，生均保教成本3518元/年。

该园基本符合国家规定的师生比标准。

4.看法与建议

这所社区民办幼儿园其收费390元/月·生，对一个省会城市的社区居民来说，基本可以接受。且在基本符合国家标准的前提下该幼儿园可达到年盈利8.4万元的收益实在难得，这样的经济效益是现行公办幼儿园难以达到的效益目标。同在省会城市，其生均保教成本(3518元)竟然比江西师大附属幼儿园的生均保教成本(4732元)低1214元。所以，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，这所社区民办幼儿园的办园机制值得当前各种体制下幼儿园办园借鉴和学习。有效益的幼儿园才能持续发展，才能去提升保教质量，才能去扩大规模满足更多群众的需求。因此，这样的幼儿园值得政府支持其走向优质幼儿园的行列。

案例六:新建县铁河乡中心幼儿园(乡镇公办)

1.基本情况

新建县铁河乡现有人口1.21万，有学前适龄儿童500名。铁河乡中心幼儿园是该乡的唯一一所公办中心幼儿园，创办于1996年，招生范围覆盖7个行政村和1个居委会。校园占地面积近3000平方米，有教学楼一栋，6间教室，建筑面积580平方米。初期教学楼、围墙基础设施建设投资46万元，后来投入9万元维修改造，累计投资55万元。

中心幼儿园现有大、中、小教学班各2个，2011年在园幼儿293人，班额平均为49人。教职工有18人(公办编制3人、场办编制15人)。其中教师12人、保育员6人。教职工学历情况为:大专学历15人，中师学历3人，全部为非幼儿师范专业毕业。教职工年龄结构:45岁以上9人，40岁以上2人，30岁以上6人，30岁以下1人，呈教师老龄化状态。教职工收入情况:3名公办教师每月工资等同于小学公办教师，15名场办编制教师由县财政负责发放，每人每月660元。

2.存在的主要问题

由于投入不足，该园维持低水平运转，办园条件非常简陋，只有教室没有功能室、寝室、保健室、医务室，没有任何玩具。幼儿没有午休场所，家长中午要接送，每天四次的接送负担很重。15名场办教师均为下岗职工，不具备合格幼儿教师素质。学前教育小学化倾向非常严重，3岁幼儿背着书包，趴在桌子上认字识数。

3.成本分析

(1)现行运行成本

收入:

年保教费:120元×2×293= 7万元

财政拨款:2万元/人·年×3人+ 7920元/人·年×15= 17.9万元

年总收入:24.9万元

支出:

购置课本:1.5万元

水电费:0.5万元

添置设备:2万元

校舍维修改造:3万元

教师工资:2万元/人·年×3人+ 7920元/人·年×15= 17.9万元

年总支出:24.9万元

生均保教成本:24.9万元/293= 0.0849万元(生均保教成本为849元)

现行运行收支平衡。

(2)按国家师生比核算成本

以平均每班30人计算，应有10个班，按照两教一保的要求来计算，应该有30名教职工，假如是增加12名正式教师，则:

年支出:购置课本1.5万元

增加了4个班，按照增加0.5的系数算:

水电费:0.5×1.5= 0.75万元

添置设备:2×1.5= 3万元

校舍维修改造:3×1.5= 4.5万元

教师工资:2万元/人·年×15人+ 7920元/人·年×15= 31.9万元

年总支出:41.65万元

生均保教成本由849元上升为1420元。

年亏损:16.7万元。

4.看法与启示

这所乡镇公办幼儿园，不按国家标准办园，可实现收支平衡。如果严格按国家标准办园，则年度亏损16.7万元。同为乡镇中心幼儿园，规模相近，均在200～300人之间，铁河乡中心幼儿园为公办，而浮梁县乐精灵为民办，按国家标准配置的成本核算，前者生均保教成本为1420元，后者为2106元。为什么有这么大的差别?原因是铁和乡中心幼儿园场办编制的教职工工资太低，仅有600元，这样的工资恐怕在实际运行中难以留住人。或者这个数据不能真实反映铁和乡中心幼儿园的运行成本。但这两所乡镇中心幼儿园只要严格按国家标准去办，无论民办还是公办，其生均保教成本都要大大提高，都将出现亏损状态。

案例七:赣州育苗幼儿学校(市区民办)

1.基本情况

赣州育苗幼儿学校是一所大规模优秀民办幼儿园。1998年5月筹建，1999年3月正式招生。10余年间，该校办学规模由创办时的1个校区发展到目前的3个校区。现有在园幼儿1920名，50个教学班，教职工148人，其中专任教师105人。2003年被评定为省级示范幼儿园。该校在赣州市享有良好的声誉。

2.成本分析

收入部分，2010年总收入339.9万元。其中，保教费320.5万元，其他收入17.95万元，未包含兴趣班收费。平均每个幼儿一年收保缴费1669元，略高于同类公办幼儿园;另外，财政拨付的1.46万元系该校安排下岗职工和“4050”人员所得政策性补贴。

支出部分，总支出394.98万元。其中，人员经费支出266.98万元，办公费27.87万元，水电费25.6万元，教师培训费2.82万元，维修费8.23万元，购置费3.84万元，其他费用59.64万元。平均每个教职工年均收入达到18000余元。赣州市区3所公办幼儿园专任教师年均收入在20000元左右。这就是说，民办赣州育苗幼儿学校教师的收入不低于同城公办幼儿园教师。查阅该校教职工工资构成后发现，教师月平均工资实际只在1500元左右，保育员等工勤人员不到1000元。推高教职工人员支出的是社保等“五险一金”，平均每人每月达到402元，且90%以上教职工都得到覆盖。

总支出与总收入相抵，年收益是亏损55.08万元。按1920名在园幼儿计算，生均培养成本为2100元。目前的师生比是1∶13，若按1∶7师生比配备，则教职工应达到274人，比目前实际人数净增126人，按人均1.8万元收入计，需增加人员成本226.8万元，总支出变为621.78万元，年亏损为281.88万元，生均保教成本将达到3200元。

3.看法与建议

作为一所市区民办省级示范幼儿园，赣州育苗幼儿学校是一所优质民办幼儿园，满足了群众对优质幼儿园越来越旺盛的需求。但是，这个幼儿园就像一座资金抽水机，即使不按国家标准办园，年亏损都在55.8万元，若按照国家标准办园，年亏损为281.88万元，越好的民办幼儿园，亏损越大。按国家标准办园，赣州育苗幼儿学校生均保教成本为3200元，同为市区民办的南昌西湖区龙盛福娃幼儿园生均保教成本为3518元，显然运行成本相近。但前者这样办就会出现大额亏损，后者是盈利8.4万元。为什么呢?因为前者收保教费太低，基本和公办优质幼儿园的收费水平相当，一年仅为1669元，而后者为3900元。这样的优质民办幼儿园，一方面可以根据当地收入水平的提高适当提高收费标准，另一方面可以采取政府补贴弥补其亏损，实现其普惠性。发展学前教育，就是要大力支持这种优质幼儿园的持续发展，越是优质的幼儿园，越值得政府支持和鼓励，而不论其公办或民办，以满足越来越多的群众对优质幼儿园的需要。

案例八:赣州安远县凤山乡中心小学附设幼儿园(乡镇民办)

1.基本情况

安远县凤山乡中心小学附设幼儿园系民办公助性质乡镇幼儿园，“公助”的含义即中心小学无偿提供两排共8间旧平房和一个独立小院。人员等其他各项开支均为幼儿园自负。该园目前在园幼儿134人，设1个中班、2个大班。教师4人(其中园长1名)。

2.成本分析

收入情况，主要是幼儿缴纳的保教费，每人每学期294.9元，全年合计7.9033万元。

支出情况，总支出为5.3236万元。教师平均月工资为560元，另加每人每月120元“三险”，合计每人每月支出680元，则人头费总数为3.264万元。其他支出为:办公费991.6元，水电费3443.8元，教育教学耗材5587.8元，教师培训费1206元，校舍维修费5025元，设备购置与维修费3002元，其他费用1340元。

收支相抵后盈余2.5797万元。该园能够有盈余，主要是免除了房租，特别是班额过大、教师工资收入过低。生均保教成本为397.29元。若按1∶7师生比配备教师，则教职工总数应达到19人，比目前实际人数净增15人，按2010年教职工人均收入8160元计，需增加人员成本12.24万元，总支出变为17.56万元，生均保教成本将达到1310.72元。年收益是亏损9.66万元。

3.简要结论

这所乡镇民办幼儿园，不按国家标准办园，基本能够做到略有盈余;如果按照国家标准办园，生均保教成本由397.29元上升到1310.72元，该园将出现较大的亏损而难以为继。

案例九:吉安新干县幼儿园(县城公办)

1.基本情况

新干县幼儿园是一所由县教育局直接管理的公办幼儿园，也是该县唯一的公办优质学前教育机构。2006年被评为省级示范幼儿园。该园保教质量优良，在群众中享有很好的声誉。

现有在园幼儿738人，设大中小18个班;全园教职工71人，其中专任教师45人，保育员18人，厨房工作人员5人，保安3人;全园在岗教职工中，在编教师34人，其余37人均为幼儿园自行聘请、自行负担(含专任教师11人)。

当地政府十分重视支持学前教育，幼儿园管理科学规范，收支基本平衡。

2.成本分析

在96.85万元的收入构成中，“保教费”按省物价部门1997年核定的保育费350元/学期、教育费250元/学期标准收取，共88.56万元。这近90万元保教费背后其实是有危险“动作”的，那就是通过扩大班额，多招孩子，增加收入。这是所有幼儿园用于增收的惯用办法。按国家规定，幼儿园大中小班限定班额分别为30～35人、25～30人、20～25人。但该园平均班额已高达41人，超过国家高限11人。8.29万元的“其他”收入主要为经县物价部门批准收取的兴趣班收费(按每人每学期190元标准收取，共5个兴趣班，每班人数不定，全年收入也不稳定)。兴趣班收费其实是违背省有关文件(赣府厅发〔2004〕5号)精神的。但这项违规收费项目也是目前全省各类幼儿园维持收支平衡的重要手段。所以，尽管违规，但都在收，毕竟生存重于违规!

支出构成中，大头是幼儿园自聘人员工资，占保教费收入的1/3强，为30.45万元。聘用教师最高月收入不足1000元，多数在800元左右，不到在编教师的一半。保育员工资更低，平均在600元上下。而且，自聘人员工资部分基本不含社保等“五险一金”内容。园长坦承，目前只奖励给5年工龄以上聘用教师个人支付部分10%～30%的社保费用，如按规定全额支付，幼儿园根本不堪重负!不给或少给聘用教职工购买国家规定的社保，是我省各类幼儿园维持收支平衡的一大辛酸“法宝”!其他主要支出包括:办公费5.15万元，水电费4.13万元，教师培训费11.16万元，维修费15.44万元，购置费8.5万元，其他费用13.26万元。此外，12.24万元的“教师福利”项支出主要是支付周六兴趣班教师补助、节日福利和退休教师慰问等费用。最后需要特别说明的是，该园目前基本无债务，2003年兴建的教学楼系政府全额投资;财政部门也未向幼儿园进行收入调控，否则，幼儿园不可能维持目前这种基本平衡的收支现状(收支相抵后亏欠3.48万元)。

2010年总支出(含财政拨付的在编人员工资152.26万元)252.59万元，生均保教成本达3400元。若按1∶7师生比配备教师，则需增加教职工34人，按在编人员人均3.3万元收入计，需增加人员成本115.04万元，总支出变为367.63万元，生均保教成本将达到5000万元，年亏损将达到118.52万元。

3.看法与启示

县城公办幼儿园为了生存，不得不违规办园，仍然难以在年度达到收支平衡，年亏欠3.48万元。如果按国家标准办园，年亏损将达到118.52万元，根本就无法办下去。这是大多数县城公办幼儿园的现实状态。有经济实力、且政府重视的县城公办幼儿园一般在不按国家标准办园时，可做到年度略有结余。但条件差一点的县城公办幼儿园即使违规办园，也出现年度亏欠的状态。显然，加大政府投入不仅是解我省学前教育燃眉之急，更是学前教育发展的长远需要。

案例十:上饶德兴市幼儿园(县城公办)

1.基本情况

德兴市幼儿园是该市唯一的公办幼儿园，也是省级示范幼儿园，在园幼儿217人，核定教职工编制24个，在编教职工22人，自聘2人，保育教育费120元/月·人。

2.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

在职教育事业费拨款:747080元

离退休经费拨款(退休工资)512172元

其他经费拨款:423502元

事业收入:120000元

教育附加拨款:60000元

收入合计:186.2754万元

支出:

在职工资福利支出:695674元

社会保障缴费(医疗费):35946元

临时工工资:25958元

退休工资:787358元

设备购置费:12830元

商品和服务支出:301631元

(商品和服务支出包括交通费(幼儿接送车)、水费、电费、维修费、邮电费、差旅费、招待费、办公费、会议费、培训费、其他支出)

支出合计:185.9397万元

P(收益)= I(收入)－C(支出)= 1862754－1859397= 3367元

P0(生均收益)= 3367÷217= 15.5元

(2)按国家标准办园成本分析

德兴市幼儿园在园幼儿有217人。按国家1∶7的师生比标准，应有教职工31人，现实有26人，需要补足5人，至少增加一个班，教师工资及运行成本均有所增加。其中，增加一个班所导致的运行成本的增加主要体现在水、电费以及设备添置等方面，可采用加权平均得到:

所增加的运行成本=(12830+ 9266+ 7508)÷7= 4300元

教职工工资增加额=(747080÷22)×5= 155642元

所增加的总成本= 4300+ 155642= 159942元

如果维持现有的总收入不变，则

P(收益)= 1862754－1859397－159942=－156575元

P0(生均收益)=－156575÷217=－722元

即，如果按照国家标准，配足师资和班级，德兴市幼儿园将从此前的赢利3367元到大幅亏损156575元，生均亏损722元。

3.看法与启示

公办幼儿园主要靠政府拨款维持正常运作，事业收入占比很小，德兴市幼儿园只占6.44%。该幼儿园支出部分中工资福利性支出比重较大，教师待遇较好，工资福利性支出占总支出的83.1%，在编在岗教师年平均工资福利31622元。但公办幼儿园的预期效率比民办幼儿园低，德兴市幼儿园生均保教成本达8569元/年，还不包括政府初期的基础设施建设投资。而同为省级示范幼儿园的民办金苹果幼儿园生均保教成本仅为3933元/年，而且金苹果的办园条件、教育理念、保育质量均比德兴市公办幼儿园好。

案例十一:上饶德兴市黄柏中心幼儿园(乡镇民办)

1.基本情况

德兴市黄柏中心幼儿园是利用空置小学校舍改建而成，改建费用由投资方承担，政府实行租金减免，目前在园幼儿114人，保教人员7人，保教费300元/学期·人，不含折旧，还存在一定亏损，主要原因一是在园幼儿偏少，二是收费偏低。

2.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

保育教育费:68400元

中餐费:85600元

校车接送费:33600元

收入合计:187600元

支出:

食堂支出:45000元

工资福利支出:162450元

校车服务支出:18900元

场地租金:9000元

电话办公费:3600元

水电、燃料费:14400元

支出合计:253350元

P(收益)= I(收入)－C(支出)= 187600－253350=－65750元

P0(生均收益)=－65750÷114=－576元(即生均亏损576元)

(2)按国家标准办园成本分析

目前在园幼儿114人，按国家1∶7的师生比标准，应有教职工16人，但由于该园规模偏小，如果按大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人的标准，只能开设4个班，再加一园长，加一保安，至多需要14人，现实有保教人员7人，则需再配7名教师，也就是教师工资额基本要增加一倍，但班级基本不需要增加。

教职工工资增加额= 81225×1= 81225元

所增加的总成本=教职工工资增加额= 81225元

如果维持现有的总收入不变，则

P(收益)= 187600－253350－81225=－146975元

P0(生均收益)=－146975÷114=－1289元

即，如果按照国家标准，配足师资，黄柏中心幼儿园将大幅亏损146975元，生均亏损1289元。

3.看法与启示

民办幼儿园质量与亏损正相关，质量越高，亏损越严重;质量越低，盈利的概率和数额越大。乡镇中心幼儿园黄柏中心园年亏损65750元，生均亏损576元，而省级示范幼儿园民办金苹果幼儿园，全年亏损171.4万元，生均亏损1733元;城区普通民办幼儿园希望之星幼稚园存在一定的盈利。据此推定，城乡一些作坊式幼儿园具有较大的预期利润，从各地作坊式幼儿园遍地开花的竞争状况也可以作出此判断。因此，学前教育没有政府的主导和支持，社会难以办好。目前越好的民办幼儿园亏损越严重，成为出资人资产的“抽水机”，稳定性和长久性受到较大威胁;中等水平的民办幼儿园如不想方设法搞点“预算外收入”，或者采取克扣伙食(如黄柏中心园中餐收费8.56万元，食堂支出4.5万元)，校车超载(如黄柏中心园收取校车接送费3.36万元，校车支出1.89万元)，大班额、雇用低素质低工资教师等做法降低成本，生存状态可能更糟;作坊式、托管式低质量幼儿园存在盈利，但这不是学前教育的发展目标，而是限制发展的对象。

由此我们得到启示，政府在学前教育发展中担负的责任越大，幼儿园的发展就越稳定、越健康。落实政府责任并不只有政府办园一种方式，支持民办幼儿园发展有可能收到更好的效果。民办幼儿园办得越好，政府的奖励和支持力度就要越大。当前，政府要根据经济发展水平和财力水平支持某一层次的幼儿园发展，来满足教育公平的需要。

案例十二:新余市南安乡中心幼儿园(乡镇公办)

1.基本情况

南安乡中心幼儿园是新余市渝水区农村办园较早，管理规范的一所乡中心小学直属公办幼儿园。2009年6月筹建，乡政府投资80多万元在原南安中心小学旧址基础上改造而成。2009年8月顺利开园招生。该园占地4440平方米，建筑面积3000余平方米，活动场所640平方米。在园幼儿293人，6个班级，班额为每班49名幼儿，师生比为1∶15。全园教职工24人，其中:专任教师12人(2名在编、10名聘用)、保育员6人、保安2人、食堂工作人员3人、园长1人。

2.存在的主要问题

目前，该园存在的主要问题和困难是:聘用教师多，待遇不高，教师队伍不稳定，保教水平受影响;办园规模小，教室缺乏，班额过大，满足不了众多幼儿入园需求;教学小学化倾向较严重，保教水平不高;该园所在乡地域广，村落分散，受油价不断上涨的影响，交通车辆费支出较大。

3.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

年保教收费总额(I1):0.055×2×293= 32.24万元

财拨教师工资(I2):2×3= 6万元

年总收入(I):I= I1+ I2= 32.24+ 6= 38.24万元

支出(成本):

年教职工工资总额(C1):

2×3+ 0.115×12×10+ 0.068×12×11= 28.78万元

年教师培训费(C2):1.01万元

年办公经费(C3):0.1×10+ 0.3×10= 4万元

年运行成本(C):C1+C2+C3= 28.78+ 1.01+ 4= 33.79万元

年生均运行成本(C0):33.79÷293= 0.12万元

年度收益(亏损):

年度总收益(P):收入－支出= 38.24－33.79= 4.45万元

年生均收益(P0):4.45÷293= 0.015万元

(注:该园收入与支出项目中不含车辆接着费、伙食费;收入项目中，保育费550元/生·学期，伙食费200元/生·学期，车辆接送费220元/生;支出项目中，聘用教师工资1150元/月，保育员、保安等职工工资680元/月，3位在编教师以2万元/年加权计算，教师培训费10080元/年，租用校车费用5万元/学期，水电费3000元/月，办公经费1000元/月。)

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，该园有293名幼儿，实行大班额制，设6个班，每班49人左右，全园教职工24人，师生比约为1∶12。如果按国家规定的标准，幼儿园应按成人与幼儿1∶7的比例配备教职工队伍，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工应达到42人，按30人平均算，班级数至少应达到10个，比目前超出4个。

支出(成本)

年教职工工资总额(C1):0.115×12×42= 57.96万元

由于班级增加4个，年教师培训经费、办公经费也随之增加，即以增加0.6倍计算，则:

年教师培训费(C2):1.01×1.6= 1.62万元

年办公经费(C3):4×1.6= 6.4万元

年运行成本(C):C1+C2+C3= 57.96+ 1.62+ 6.4= 65.98万元

年生均运行成本(C0):65.98÷293= 0.225万元

年度收益(亏损)

假设维持原有收费标准不变，则该年总收入仍为38.24万元。

年度总收益(P):收入－支出= 38.24－65.98=－27.74万元(年即总亏损27.74万元)

年生均收益(P0):－27.74÷293=－0.095万元(即年生均亏损950元)

4.看法与启示

该园是公办乡镇中心幼儿园的典型。目前，从全省范围内看，新余市是公办乡镇中心幼儿园发展最早、最好的地区。其主要做法是:利用义务教育布局调整后的闲置校舍，改造成公办中心幼儿园;师资配备上，以聘用教师为主，但每个幼儿园配备有1～2名在编教师或园长，他们由小学教师转编而来。通过这种方式，有效整合了资源，节省了投入成本。这种办园模式在江浙地区很普遍，也是未来我省发展壮大公办乡镇中心幼儿园的一条路子。

案例十三:抚州市临川区保育院(市区公办)

1.基本情况

抚州市临川区保育院为区级公办幼儿园，现有在园幼儿598人，14个班级，班额为每班43名幼儿。全园教职工57人(34名在编、23名聘用)，其中:专任教师34人，保育员13人，厨房工作人员6人，保安2人，行政管理人员2人。

2.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

年保教事业收费总额(I1):

(0.0144×10+ 0.02×2)×598= 110.03万元

财拨教师工资(I2):50万元

年总收入(I):I= I1+ I2= 110.03+ 50= 160.03万元

支出(成本):

年教职工工资总额(C1):

(2+ 0.92)×34+ 0.08×10×23= 117.68万元

年日常教育支出(C2):

5+ 0.6×10+ 0.25×10+ 2.5+ 3+ 0.2×10= 18.5万元

年运行成本(C):C1+ C2= 117.68+ 18.5= 136.18万元

年生均保教成本(C0):136.18÷598= 0.228万元

年度收益(亏损):

年度总收益(P):收入－支出= 160.03－136.18= 23.85万元

年生均收益(P0):23.85÷598= 0.04万元

(注:该园收入与支出项目中不含伙食费以及退休人员绩效工资;收入项目中，保教费144元/生·月，事业发展费200元/生·学期，伙食费130元/月，在编人员工资由财政负担，年财拨工资收入约50万元左右;支出项目中，退休、在编人员绩效工资9225元/人·年，其中退休人员共18人，退休按照9225元/人·年的80%发放，聘用职工工资800元/人·月，一年只发10个月，设备玩具费月5万元/年，水电费6000元/月，维修费2500元/月，培训费2.5万元/年，教学活动经费3万元/年，办公经费2000元/月。)

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，该园有598名幼儿，实行大班额制，设14个班，每班43人左右，全园教职工57人，师生比约为1∶10。如果按国家规定的标准，幼儿园应按成人与幼儿1∶7的比例配备教职工队伍，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工应达到85人，按30人平均算，班级数至少应达到20个，比目前超出6个。

支出(成本)

按教职工月均0.15万元、年均1.8万元/人计算，

年教职工工资总额(C1):1.8×85= 153万元

由于班级增加6个，年日常教育支出也随之增加，即以增加0.4倍计算，则:

年日常教育支出(C2):18.5×1.4= 25.9万元

年运行成本(C):C1+C2= 153+ 25.9= 178.9万元

年生均保教成本(C0):178.9÷598= 0.299万元

这样，生均保教成本由2280元上升到2990元。

年度收益(亏损):

维持原收费标准不变，则该年总收入仍为160.03万元，则

年度总收益(P):收入－支出= 160.03－178.9=－18.87万元(年即总亏损18.87万元)

年生均收益(P0):－18.87÷598=－0.032万元(即年生均亏损320元)

3.简要结论

与其他市区相比，这所市区公办幼儿园生均保教成本并不高，不按国家标准办园，年收益达23.85万元。如果严格按国家标准办园，年亏损18.87万元。

案例十四:萍乡市青山镇中心幼儿园(乡镇民办)

1.基本情况

萍乡市青山镇中心幼儿园是一所乡镇中心示范园幼儿园，民办性质。它坐落在青山镇镇政府左侧，占地面积约10000平方米，在园幼儿有200多名，教职员工有20名，具备教师资格证的有15名，其中拥有高级职称教师一名，本科以上学历教师4名，大专以上学历教师6名，中专以上学历教职工8名。

该幼儿园校舍为租赁房。为改善孩子们的学习环境、提高保教质量，幼儿园两位园长于2010年下半年自筹部分资金及向银行贷款共计约150万人民币，将幼儿园进行整体改造，扩大幼儿的活动空间，开垦“开心小农场”亲情种植园及小池塘，每班配备钢琴、空调、幼儿单人床等硬件设施，具备活动室、寝室、卫生间。由于地处经济落后的乡镇，每个孩子每月保教费仅120元、伙食费仅80元，幼儿园资金存在严重的收支不平衡，年收入417000元，年各项支出累计634200元，教职工待遇不能提高，导致师资流失，影响保教质量。

2.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

年保教收费总额(I1):21.6万元

餐费(I2):14万元

校车接送费:4万元

其他收费(I3):9万元

年总收入(I):I= I1+ I2+ I3= 21.6+ 14+ 4+ 9= 48.6万元

支出(成本):

年教职工工资福利支出总额(C1):

11(工资)+ 3.6(社保)+ 0.4(其他)= 15万元

年办公、教学等常用开支(C2):3.2万元

年校车折旧与运行费(C3):

13×0.1(按10%折旧率)+ 2(燃油、税)= 3.3万元

年食堂支出(C4):11万元

年房租(C5):4.2万元

年运行成本(C):

C1+C2+C3+C4+C5= 15+ 3.2+ 3.3+ 11+ 4.2= 36.7万元

年生均保教成本(C0):36.7÷200= 0.184万元

不含校车、餐费的年生均保教成本:

(36.7－11－3.3)÷200= 0.112万元

年度收益(亏损):

年度总收益(P):收入－支出= 48.6－36.7= 11.9万元

年生均收益(P0):11.9÷200= 0.06万元(即600元)

(注:上述所有收支数据由青山镇幼儿园提供;支出项目中不含借贷还本付息支出。)

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，该园有200名幼儿，如果按国家规定的标准，幼儿园应按成人与幼儿1∶7的比例配备教职工队伍，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工应达到28人，按30人平均算，班级数应达到7个。

支出(成本)

年教职工工资总额(C1):1.1×28= 30.8万元

由于班级增加2个，年办公、教学等常用开支也随之增加，即以增加0.4倍计算，则:

年办公、教学等常用开支(C2):3.2×1.4= 4.48万元

年校车折旧与运行费(C3)、年食堂支出(C4)、年房租(C5)维持不变。

年运行成本(C):

C1+C2+C3+C4+C5= 30.8+ 4.48+ 3.3+ 11+ 4.2= 53.78万元

年生均保教成本(C0):53.78÷200= 0.269万元

不含校车、餐费的年生均保教成本:

(53.78－3.3－11)÷200= 0.197万元

这样，年生均保教成本由1120元上升到1970元。

年度收益(亏损)

假设维持原有收费标准不变，则该年总收入仍为48.6万元。

年度总收益(P):收入－支出= 48.6－53.78=－5.18万元(即年总亏损5.18万元)

年生均收益(P0):－5.18÷200=－0.026万元(即年生均亏损260元)

3.简要结论

综合萍乡市青山镇幼儿园、景德镇市鹅湖镇乐精灵幼儿园、新余市南安乡中心幼儿园的情况看，民办乡镇中心幼儿园现行运行成本(不含校车接送、餐费)均在1100～1200元/年·生左右，但如果按国家标准办园，则成本将提高至2000～2200元/年·生左右。

案例十五:宜春高安市龙潭镇中心幼儿园(乡镇民办)

1.基本情况

该幼儿园土地属乡镇无偿划拨用地，属于民办公助性质。乡政府主要控制其收费价格不能过高。目前保教及伙食费每生每学期收800元。

该幼儿园占地面积3999.6平方米，建筑面积1360平方米;现有7个班，在园幼儿297人，14名教师(含保育员)，园长2人，教工2人(含炊事员)。教职员工月平均收入800元。

幼儿园建设费用190.841万元左右。包括教学楼主体工程91万元，地基增加费用14万元，食堂建筑5万元，装修、粉刷、图纸设计11万元，土地平整7万元，拆迁费1万元，硬化地面、修路10万元，围墙、水沟10万元，取缔镇内两所不符合条件的幼儿园补偿费15万元，课桌椅柜等6.5万元，大型教玩具10万元，活动室内黑板、电视、VCD、电风扇、电子琴、多媒体等2.341万元，水井1万元，活动室、寝室水磨4万元，水沟、化粪池、水塔3万元。

2.成本分析

(1)现行运行成本核算

收入:

年保教、伙食收费额(I):800元×2×297人= 47.52万元

支出(成本):

年教职工工资总额(C1):800×12×18= 17.28万元

食堂支出:8.82万元

年日常教育支出(C2):1.485+ 1.87+ 3+ 0.74+ 0.71= 7.8万元

总支出:17.28+ 8.82+ 7.8= 33.9万元

扣除伙食费，年运行成本(C):33.9－8.82= 25.08万元

年生均保教成本(C0):25.08÷297= 0.0844万元(即844元)

年度收益(亏损):

年度总收益(P):收入－支出= 47.52－33.9= 13.62万元

年生均收益(P0):13.62÷297= 0.046万元(即460元)

(2)按国家标准师生比成本核算

目前，该园有297名幼儿，实行大班额制，设7个班，每班42人左右，全园教职工18人，师生比约为1∶16.5。如果按国家规定的标准，幼儿园应按成人与幼儿1∶7的比例配备教职工队伍，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，则教职工应达到30人，按30人平均算，班级数应达到10个，比目前超出3个。

支出(成本)

按教职工月均0.08万元、年均0.96万元/人计算，

年教职工工资总额(C1):0.96×30= 28.8万元

由于班级增加3个，年日常教育支出也随之增加，即以增加0.3倍计算，则:

年日常教育支出(C2):7.8×1.3= 10.14万元

年运行成本(C):C1+C2= 28.8+ 10.14= 38.94万元

年生均保教成本(C0):38.94÷297= 0.1311万元

这样，生均保教成本由844元上升到1311元。

年度收益(亏损):

维持原收费标准不变，则该年总收入仍为47.52万元，则

年度总收益(P):收入－支出= 47.52－38.94－8.82= 0.24万元(即年收益2400元)

年生均收益(P0):0.24÷297= 0.0008万元(即年生均8元)

3.看法与启示

这所乡镇民办幼儿园，尽管政府给予了土地无偿划拨，但出资人也投入了近200万元的建园资金。不按国家标准办园，每年收益可达13.62万元。若按国家标准办园，每年收益仅有2400元。

该幼儿园是学前教育调研第五组现场调研的幼儿园之一。我们看到，那里幼儿的伙食很单调，那天中餐吃的是油豆腐和饭，没有肉和蔬菜。从食堂支出看，幼儿每日伙食费不到1.5元。这样的伙食和伙食费难以保障孩子的营养和健康!

学前教育是重要的社会公益事业。民办幼儿园大多数应该是第三方非营利社会机构举办，以社会公益为目的。只有极少数民办幼儿园作为完全市场化的补充，以满足少数家长对学前教育的特殊需要。那么，以社会公益为目的的民办幼儿园就需要政府给予政策上的支持，资金上的补贴，师资上的免费培训等多种帮助。只有这样，才能保障这类幼儿园实现公益性质，保障这类幼儿园可持续地朝着优质幼儿园方向发展。这比我们完全依赖公办幼儿园来解决适龄幼儿学前教育问题更符合我省实际，更有效。因为与当前许多公办幼儿园比，社会办学前教育的机制更活，效益更高，竞争力更强。我们调研看到，民办幼儿园的管理者和教师表现出的精神状态明显比公办幼儿园的更有生机和活力。