学校布局问题的原因分析_福建教育发展研究

学校布局问题的原因分析_福建教育发展研究

二、学校布局问题的原因分析

自福建省大规模的农村义务教育阶段学校布局调整开展以来，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整布局，优化整合了农村义务教育资源，使得其学校布局趋于合理。但部分地区在学校规模、学校数量和学校选址等方面依然存在不合理问题，究其原因主要是由于缺乏对当地农村实际情况的调查，缺少操作性强的政策指导，没有构建一套科学合理的布局标准体系。具体原因主要有以下几个方面：

（一）地方政府方面的原因

福建省农村义务教育阶段学校布局之所以存在问题，很重要的一个原因便是部分地方政府对学校布局的理解、执行与落实存有失当之处。首先，部分地方政府官员由于缺乏对布局调整政策精神的理解，不能全面地分析和形成工作思路，导致对学校布局是否合理的衡量指标认识模糊，甚至是片面的，没有从保障当地农村学生接受义务教育机会的普及与教育质量的提高出发，只是盲目地强调合并后的学校规模，导致部分学校规模过大，并引发了教室危机、教师负担重等问题。其次，在大规模进行布局调整中，有的地方政府为了追求规模效应，没有依据农村当地的实际情况进行调整，只是一味地减少。最后，在进行布局规划时，由于地方政府缺乏对当地农村社会、地理、交通、经济、教育等实际情况的深入调研，导致校址选择带有较大的盲目性和随意性，使得学校的位置不适中，没有形成合理的就学距离。

（二）社会历史方面的原因(www.guayunfan.com)

学校布局调整不是一件孤立的事，其必然受到社会历史发展进程所带来的影响。随着工业化、城镇化进程的加快和国家计划生育政策的贯彻落实，有限的教育资源在得不到有效配置的情况下，学校布局必然出现各种不合理现象。首先，学校规模受制于各种影响因素以及学校自身的办学条件，学校规模过小会使学校的办学效益低下，而盲目地扩大学校规模也会造成教育资源的紧张。随着计划生育政策在农村地区的不断深化和计划生育效果日渐显现，适龄入学儿童人数普遍减少，学校规模变小，出现了很多教学点。另外，在一些农村地区，主要是以行政村为单位设置学校，因而学校规模取决于本村人口的数量，导致部分人口稀疏地区的学校规模过小。其次，福建省部分农村地区义务教育阶段小学数量过多的原因，主要是“普九”因素。在普及九年义务教育工作中，由于片面强调方便入学并要求小学设置一村一校，造成了农村小学数量过多。最后，随着社会的进步和发展，原有校址的周边环境也会随之改变，比如学校附近有新建的工厂，使得学校靠近了空气污染源。这些情况的出现就使得原本的学校校址已经不符合农村义务教育阶段学校建设标准了，引发了学生上学安全等相关问题。

此外，村民的思想意识也是一个很重要的原因。由于受旧体制的影响，部分群众甚至村干部都认为学校办在家门口，上小学、初中不出村，既方便学生，又方便家长，不必舍近求远，甚至有的地方为了不让本村学校在布局调整中被合并，还自发集资按照本村意志建校，形成既成事实，使得一些本该撤并的学校还是保留了下来，造成了学校规模小、数量多的现象。[6]另外，一些村民们不理解集中办学的好处所在，有抵触心理，他们都希望学校能建在自己村里，还有的地方领导有以为当地群众争取到项目学校为荣的心理，这使得校址的选择不是从整体规划出发以至于影响了学校布局的合理性。当然，农村地区复杂的地理地貌也是造成布局不合理的原因。调查显示某村距镇政府有20多公里山路，由于交通不便而贫困，而贫困又导致不少村民拖儿带女外出谋生，自然人口也随之迅速减少。虽然学龄儿童有60多人，如今在村小学上课的却只剩4人，一间教室，一个教师，两个年级。