新西兰高等教育政策的特色_外国高等教育政策

新西兰高等教育政策的特色_外国高等教育政策

三、新西兰高等教育政策的特色

（一）新西兰高等职业教育普及程度高

1.新西兰高等职业教育类型

在新西兰，高等职业教育培训一直被看做提高公民劳动素质，改善个人生活，保证国民经济“高质量、高效益”运作的一种手段，因此得到相应发展并显示出蓬勃的生命力。这些教育机构给学生提供了广泛的以职业为基础的高等职业教育，其中多种技术学院还提供学士学位课程。每个主要城市均设有至少一所理工学院，与政府、企业界有着密切的联系，使学生所学专业理论与实践相结合，培养企业所需的合格人才，以适应当地经济发展的需求，致力于知识社会的扩展。

现代社会信息化的迅速发展，以及技术在各行各业的广泛应用，对从业者的知识、技能等方面的要求越来越高，必须不断地更新知识，因此越来越多的新西兰高中毕业生、成人等不同年龄阶段的人们选择职业教育机构接受学习与培训。在新西兰，接受各类职业技术教育的学生年龄分布范围广，学生可在任意年龄段选择自己的职业教育，可以根据具体工作的需要或自己的个人理想来选择职业技术学院，学习自己想研究的专业。这也是西方国家把高等职业教育看成是一种终身教育的理念。(www.guayunfan.com)

现在新西兰高等职业教育十分普及，提供高等职业教育的机构主要有以下三类：一类是多种技术学院。全国目前有20所多种技术学院，它们都是国有，由政府提供资金和补贴，专门从事应用技术和职业教育。它们开设的课程覆盖以下学科：农业、畜牧业、美术设计、建筑、商业、工程、渔业和海产研究、林业、科学和技术、旅游和旅店业。第二类是私立高等教育机构。这类教育机构的教学质量较高，收费也较昂贵。它们设置的课程在设立和开课时必须符合严格的质量标准，才能得到新西兰学历权威机构的认可。第三类是私立培训机构。这类机构必须经过注册登记，它们所提供的课程经过新西兰学历权威机构的批准，以保证教学质量。私立培训机构分布广泛，遍及新西兰南北两大岛。

在这三类高等职业教育机构中，多种技术学院规模最大，在校学生最多。在新西兰，进入多种技术学院学习的学生既有应届高中毕业生，又有大量的成人。整体而言，成年学生总数多于应届高中毕业生。主要因为许多高中生毕业后并不急于进入高等教育机构继续深造，而是寻找工作，不断积累一些必要的工作经验。由于学习目的不同，以及课程模块的差异，学历教育的学制也存在差异。多种技术学院颁发的学历证书有以下六种：

（1）学历证明：证明学生在短于10个星期的全日制短期课程学习中达到了规定的标准。[9]

（2）职业证书：证书培训长短不一，证明学生在10～12个星期的课程学习中达到了规定的标准。许多职业证书课程是非全日制的，基本学制为3个月、 6个月，可持续达一年。

（3）毕业文凭：证明学生在不少于一年的全日制学习中，学完了规定的课程，并达到了规定的要求。但很多毕业文凭课程的持续时间要比一年长，有的长达2年、 3年甚至4年之久。

（4）研究生证书和毕业文凭：研究生课程适合于已学过大学课程或有同所学课程相同或相关领域经历的人。若该课程持续时间相当于10～12个星期的全日制学习，学生学完相关课程并经考试合格后就可授予研究生证书。若课程持续的时间相当于一年或一年以上的全日制学习，学生学完了相关课程并经考试合格后，就可授予研究生毕业文凭。[10]

（5）学士学位：学生在不少于3年的全日制学习中，学完了规定的课程，达到了新西兰学历权威机构确认的标准，满足了取得学位所规定的全部要求，即可授予学士学位。

（6）国家职业证书和国家毕业文凭：在新西兰有750种国家职业证书和国家毕业文凭，几乎涉及所有的工作和学习领域。这些国家职业证书和国家毕业文凭的评定标准，由新西兰学历权威机构统一制定。在多种技术学院颁发的学历证书中，职业证书和毕业文凭最为普遍。

新西兰多种技术学院的课程安排相当灵活，授课方式也多种多样，有全日制的和非全日制的，但获得相同的学士学位。学院还开设许多短期课程，集中在1～2个星期或1～2个月内学完。有的短期课程利用晚上或周末的时间进行，使那些平常无暇学习的上班族得以更新知识，扩大知识面。有些课程还设有假期模块，利用假期的时间，在2～3个星期内将一门课学完，这样可以使那些平时要上班的人能利用假期学习一些课程。

2.新西兰高等职业教育课程设置与社会联系密切

在高等教育委员会的协调下，新西兰高等职业教育机构积极开展与新西兰的商务部门、社区、部落和企业间的沟通合作，加强了与社会的紧密联系，使高等职业教育同社会经济发展密切关联起来。

新西兰高等职业教育以市场与就业为导向提供多种系列课程和服务，为社会提供终身教育。各类教育培训机构根据经济发展需求，设置具体的专业方向和课程等资格模块，增加一些社会急需的热门专业课程，形成职业培训市场化的运作机制。课程类别比较明确，基本都是和职业教育或培训密切相关的专业课程，具有较强的实用性，使不同年龄、不同需求的学习者既学习到了系统的专业理论，又能与具体的实践结合起来。据统计，新西兰约有1.5万种课程模块，可组合成六百六十余种国家承认的资格证书和文凭课程。[11]新西兰高等职业教育具有良好的声誉和社会认可度。

3.新西兰远程高等职业教育与培训

新西兰开放式理工学院是新西兰最大的、公立的、提供远程高等职业教育的机构，是新西兰29所正式注册的理工学院之一，提供函授与校外课程。远程高等职业教育补充了传统的以校园为基础的教育模式，是以开展终身教育为目标的教育培训机构，在实现国家目标中发挥着强有力的作用。学校的教学目标与社会、企业的需求同步，从职业要求出发，突出专业特色和市场的需要。新西兰开放式理工学院与政府、工商业、毛利人地区、太平洋地区等结成伙伴关系，为新西兰培养拥有高技能的人才。

新西兰开放式理工学院设有三个学院：商学院、信息与社会科学学院、技术车间学习与发展学院，提供多达170个专业、 1500个课程，涉及商业、信息管理、社会科学与健康、生活与生产技能、教育、农业、畜牧业、建筑、工程、园艺、造船、林业、旅游和旅店业等，专业设置覆盖面广，课程以职业教育为基础，侧重于实践应用能力的培养，提供的课程主要是基础知识，也有国家学历证书课程，可获得学习证书、毕业文凭、学士学位或国家职业证书。学生可根据自己的兴趣爱好、学习能力、职业定位、价值取向等来选择自己的课程、层次和学习内容。入学时间以及学习时间非常灵活，学生可以通过邮件与教师进行交流，到图书馆或登录校园网获取相关资料或多媒体资源。

（二）对外输出与高等教育国际化

新西兰属于英联邦国家，拥有英语语言的独特优势，也是世界上高等教育较发达国家之一，新西兰的高等教育水准在国际上享有盛名，提供从学士、硕士到博士的课程，毕业文凭国际认可。学科门类齐全，教学设施先进，这除了与长期的英式教育有关以外，也与其对外交流合作的国际化程度很高有关。

此外，新西兰非常重视把本国的教育推向国际市场。一方面积极参与国际上的教育组织机构及其活动，学习借鉴其他发达国家先进的教育模式和经验，并使本国的各种学历、位文凭和证书得到国际上的承认，扩大其影响。另一方面积极将本国的教育向外输出。在新西兰，海外项目的输出形式主要有三种，分别为实体教学、远程教育、远程教育与实体教学相结合的方式。教育部强调授权，弱化管理，因此各级各类学校在开展国际交流方面享有很大的自主权，几乎所有的高等院校均有与其他国家交流合作项目，将本校的证书、培训、文凭、学位教育等推向国外或一些地区。

新西兰政府对外国留学生采取积极欢迎的态度，高等职业教育机构也采取对外开放的政策，因此一直是世界上主要接受外国留学生的国家之一，吸引了许多外国留学生就读。这为新西兰教育产业及社会发展注入了新的活力。

1.政府政策支持

随着经济的全球化和高等教育的国际化初露端倪，新西兰政府的大力拨款、激励培训和向外输出创收的策略，使得新西兰大力开拓留学生市场，职业教育越来越市场化、国际化，竞争也越来越激烈。新西兰制定了一系列政策鼓励吸引海外学生到本国学习，尤其是新西兰政府出台的《关于国际学生招收、福利和服务的行为准则》，强调要提高外国留学生的福利待遇。目前外国学生已大量涌入新西兰。

新西兰政府按照在读留学生人数给予招收留学生的公立大学拨付全额经费，约占国内学生所缴学费的3倍。这一政策使学校既获得了留学生的全额学费和国家补贴两重教育资金，而且加强了学校自身的能力建设，在师资、办学规模以及教育质量上都得到扩充和提高。

新西兰大部分的理工学院都设法招收留学生，既弥补了政府教育经费减少造成的不足，又可以自由支配留学生所缴的学费。目前，新西兰理工学院留学生人数已超过了10%，每年大约有10000名外国留学生，总的学费收入超过7000万新元。

此外，为真正能保障外国留学生的权益，政府还通过法律途径委托社会机构，如律师事务机构、银行、社会基金会等来共同监管学校的基金、保险金账户。新西兰学历评估局负责管理学位和学术级别的认证和外国学历和学位的认证。

2.增设机构，加强合作

在新西兰，教育是国家的责任，地方政府之下不设教育职能部门，但有监管，这样就产生了“学习组” 。“学习组”是私立机构，但由政府资助，它的成员来自多个学校，主要是发行刊物，向各成员学校提供信息，向留学生提供包括驾车、交通、生活等各种咨询的手册；与各大学、国际学校合作，确保教育质量；向政府、企业、社会提供课程指导等。另外，学校通常还设立“国际项目中心”，与世界各国学校有学生交换计划，对留学生提供帮助等，这样使得学校更具有国际化趋势。“国际项目中心”在推进与各国的教育合作中起到中介作用。

新西兰是各国在教育领域任命海外教育参赞的少数国家之一。2004年，新西兰为加强与中国的教育合作，第一次设立海外教育参赞的职位，即新西兰驻华教育参赞，为中新两国探讨提高新西兰课程质量及对留学生的指导建立了沟通渠道。目前，除了北京以外，新西兰已在华盛顿特区、布鲁塞尔、吉隆坡、圣地亚哥和新德里等多处设立了教育参赞处。

3.设立教育基金

新西兰政府新设立了一项教育基金——海外教育促进计划基金，其目的在于鼓励高质量和有开拓性的国际教育项目。“新西兰国际博士研究奖学金计划”是新西兰政府出资的一项全球奖学金计划，为吸引优秀的国外研究生到新西兰的8所大学去攻读博士研究生学位而设，并由新西兰教育促进会管理和操作。之后，新西兰政府又为外国留学生提供一个针对本科阶段的奖学金计划，即“新西兰国际本科奖学金” 。所有30岁以下希望在新西兰进行本科阶段学习的学生均可申请，评选的标准以学术成绩为准。该奖学金覆盖全部学费，资助学生在新西兰的大学完成3年或者6个学期的本科阶段的学习。

4.留学生优惠政策

新西兰为了吸引更多的留学生，为其提供安全的学习环境、一流的学习机会和支持服务。外国学生可申请就读新西兰技术学院、大学及私立培训机构，同时还有许多英语语言学院和学校。新西兰许多学院设立海外服务部，放宽了入学要求。大学预科班可以接收来自各国的学生，允许没有英语成绩的申请者可以先学习英语课程，接受英语培训，等英语合格后再开始学习正式专业课程，学完以后不需要像一般的新西兰高中生一样参加入学考试，只需要参加预科自己设置的考试即可，只要成绩合格就可以马上进入大学进行本科的学习深造。外国学生可以来新西兰从事专业的研究工作，也可以来短期学习。绝大部分大学、理工学院和私立英语学校都常年设立英语语言培训班，学生可随时入学。目前新西兰的留学政策对申请人的年龄也没有要求，任何人都可以不受年龄限制自由申请到新西兰留学。

新西兰的学期是2月底或3月初至11月为止。暑假则从11月中旬到第二年的2月中旬为止。有些课程每年招生两次，每学期为12～13周，之后考试。考试完后有一个月的假期。另外，每个学期会有1～2个星期的短期假期。各大学还会提供一些暑期班以及短期课程，以帮助留学生们顺利完成学业。

新西兰政府从2004年6月至2009年6月的5年间投入7000万新元资助海外留学教育，其中的2000万新元用于下调海外留学博士生的学习费用和新西兰国际博士研究奖学金两项计划。[12]

5.活跃的国际合作办学

新西兰的教育体制很开放，国际间的合作办学异常活跃。新西兰有些大学与国外大学签署教育合作交流协议，允许某些学科、专业相互承认学分，学生可以在双方国家分段学习规定的课程，取得学分，成绩合格者可以分别拿到两个国家颁发的大学毕业证书。这种国际间直接接轨办学的方式具有很大的吸引力，有利于提高学生的综合素质，可谓一举两得。[13]

数量众多的外国留学生每年为新西兰创造了可观的财政收入。目前，新西兰的教育产业已成为新西兰四大经济支柱产业之一。更为重要的是，新西兰通过招收留学生改善了学校的生源，同时也促进了多元文化的交融，进一步推动了新西兰高等教育质量的提高和教育国际化、多元化的进程。

新西兰高等教育体系具有世界先进水平，其进一步的提高与发展势必会促进经济的发展，提高就业率，使人们生活富裕，满足学生、市场和经济发展的需求，确保所有新西兰人包括毛利人，得到最好的高等教育机会。但国际形势以及高等教育需求近些年有所变化，一是受全球经济衰退影响，高等教育财政紧缩；二是新西兰也像许多国家一样面临人口老龄化问题，未来20年人口预计增长12%。新西兰政府已经意识到此问题，并将之纳入高等教育战略规划。因此更加强调高等教育系统的绩效，从而提高资源的有效利用，以解决新西兰高等教育体系所面临的问题。

【注释】

[1]蒋晓萍：“高等教育的市场化模式走向：以中国和新西兰为案例”，《全球视野》，2010年第7期。

[2]高燕：“新西兰《高等教育策略2010—2015》概述”，《考试周刊》，2010年第18期。

[3]黄艳平：“新西兰跨国高等教育的发展”，《教育与考试》，2010年第4期。

[4]杨万仁：“方兴未艾的新西兰教育”，《宁夏教育》，2003年第5期。

[5]高燕：“新西兰《高等教育策略2010—2015》概述”，《考试周刊》，2010年第18期。

[6]张雨桐：“新西兰教育特点与启示”，《调查与研究》，2008年第1期。

[7]张建光：“新西兰高校网络教学分析”，《中国教育技术装备》，2006年第2期。

[8]侯威、许明：“新西兰高等教育质量保证机制的新框架”，《比较教育研究》，2003年第1期。

[9]殷建：“新西兰的高等职业教育及其特点”，《无锡职业技术学院学报》，2002年第2期。

[10]殷建：“新西兰的高等职业教育及其特点”，《无锡职业技术学院学报》，2002年第2期。

[11]田志强：“新西兰高职教育的主要特点及启示”，《中国成人教育》，2008年第5期。

[12]杨民、王焱鑫：“新西兰海外留学生新政策简析”，《比较教育研究》，2006年第4期。

[13]洪祖培：“多元化的新西兰教育”，《前进论坛》，2000年第5期。