地质公园规划内容

§4.5　地质公园规划内容

4.5.1　地质公园规划的内容

地质公园规划主要是通过对地质公园内旅游资源（珍贵地质遗迹、旅游吸引物、旅游设施等）进行优化配置，以达到最佳利用状态，从而实现地质公园开发与保护的目标。其规划内容主要包括公园总体布局与功能分区、公园发展战略规划、旅游资源开发利用规划、旅游市场规划、旅游产品规划、旅游线路规划、旅游保护系统规划、公园设施规划、土地利用规划、科普展示及解说系统规划、管理体制规划等，如图4.2所示。

1.总体布局与功能分区

各种类型的旅游目的地都是通过对区域内不同功能区的划分来实现对土地的利用与控制，起到分流游客与保护旅游资源的双重目的。这也是地质公园规划、开发、管理、保护和控制的重要手段。

由于规模、级别和保护对象的不同，地质公园的功能分区也会有所不同，一般应包括地质遗迹保护区、历史及民族文化保护区、生态保护区、地质游览和教育解说区、游客中心、野营区、接待服务区、游憩开发区、管理及居民生活区、待开发区等。大规模、高级别和需要严格保护的地质遗迹资源和地质公园应在此基础上进行更详细、更系统的分区规划。

这些功能分区既有区别，又有联系。不同的区域在开发与保护上有不同的要求。

地质遗迹保护区和生态保护区包括需要保护的地质遗迹景观及其所处的自然环境，应以保护为主，严格管理和控制容量，不得修建新建筑，严格限制开发，只允许少数游客以徒步、骑自行车等方式进入，主要是对游客进行较高层次的地质教育和生态教育。

图4.2　地质公园规划的内容体系

历史及民族文化保护区是保护历史或民族的建筑、文物、遗迹等的区域。在不影响历史原貌的前提下，可以建设卫生、保护设施和绿化，可以对游客开放，但要注意控制游客的数量。

地质游览及教育解说区域是允许大多数游客进入的，进行地质教育和生态教育的主要区域。在保护地质资源和生态环境的前提下，可以建设较系统的游径、卫生、保护设施、绿化等，甚至可以布局少量的服务设施以满足游客的需要。

相对游客中心、野营区、接待服务区、游憩开发区、管理及居民生活区而言，土地的承载力较大，关系较密切。游客中心是地质公园的教育中心和信息中心，可以集博物馆、展览和多媒体演示于一体，可以是独立的，也可以和接待服务区或管理区融为一体。接待服务区和游憩开发区是公园内设施集中的区域，这里的土地承载力最大，可以集中布局服务设施，如旅馆、商店、车站、停车场、电讯设施、娱乐场所等，但要与环境相协调。野营区是开展野营、野炊和模拟野外地质科考的生活区，要求选在环境优美和安全方便的区域，要有完善的安全和卫生设施。管理及居民生活区要选择相对独立的区域，尽量避免对景区和游客活动造成影响。

2.公园发展战略规划

旅游业作为一种新兴的国民经济行业，是以旅游资源为依托，以旅游设施为条件，向旅游者提供各种服务的行业。旅游发展战略规划实质上是以旅游经济为主要内容的规划，其侧重点在于解决和处理旅游需求和供给之间的关系。旅游发展战略规划应该是旅游经济近、中、远不同时期的发展纲领，明确公园旅游业在国民经济中的地位和作用，充分估计和利用现有的基础，勾画出旅游业发展的方向、规模、速度和目标，以及旅游发展的产业政策和实现目标的措施。

3.旅游资源开发利用规划

地质公园内的旅游资源是公园发展旅游业的物质基础和前提条件。随着旅游业的发展，需要充分利用现有的旅游资源，开发新的旅游资源，让它产生更大的效益，因此进行旅游资源开发利用规划，主要涉及到以下方面的内容：旅游资源的全面普查，摸清地质公园内旅游资源的规模、类型和分布状况；进行旅游资源的综合评价，找出旅游资源的特色，找到开发旅游资源的突破口；分析旅游资源的开发方向和主要的客源对象；论证旅游资源的经济效益和投资概算等。

4.旅游市场规划

旅游市场已经从卖方市场转到买方市场，越来越多的人意识到旅游市场在规划中的作用。旅游者的需求对旅游开发来说至关重要，没有市场的旅游开发只能是空谈，缺乏市场研究的旅游开发是盲目的，而参考旅游市场的旅游规划就显得有的放矢。旅游市场规划要明确主要的目标市场，能够吸引什么人，不能吸引什么人，都要弄清楚，识别有利机会，作出详细的行动方案。制定旅游市场规划，要以其他旅游规划为参考，注意目前利益和长远利益相结合，局部利益和全局利益相结合。旅游市场规划有时也被称为旅游客源地组织规划，主要内容包括了解旅游市场，进行市场细分，选择主要客源市场，国际客源和国内客源同时抓，注意客源的季节平衡和冷热线平衡等。

5.旅游线路规划

旅游线路（游径）是连接各功能区和景点的线路。通过合理组织游径系统，能完善景区的空间结构，让游客感觉景区的魅力。王槐基等提出了景区游径的设计原则：宜曲不宜直，宜狭不宜宽，宜粗不宜平，宜险不宜夷，高低相宜，险中求宜，欲扬先抑，欲露先藏。在游径的开发中应注意保护环境，使用的材料尽可能自然，如石头、木材、泥土或仿真建材。

6.公园设施规划

公园设施包括基础设施和服务设施。基础设施包括交通道路系统；水、电、气、热的供应系统；废气、废水的排污处理系统；邮电通讯系统；医疗卫生系统；安全保卫系统等。服务设施是直接面对旅游者服务的物质条件，包括住宿设施、饮食设施、交通设施、游览设施、娱乐设施、辅助设施等。旅游基础设施的规划要根据旅游开发的需要和对未来的预测来制定，既要满足需要，又不造成浪费。旅游服务设施的规划也是在旅游发展的需要和对未来预测的基础上制定的，考虑的是旅游供求的平衡，追求最大的经济效益，是旅游经济效益的主要来源。

7.保护系统规划

保护系统主要包括重要地质遗迹保护、旅游资源保护、地质公园环境保护和社会文化保护，以及一切需要保护的项目，如针对某些旅游地的游客人身安全保护等。

重要地质遗迹保护要建立分级保护区，主要有特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区，其中一级保护区应以自然地形地物为分界线，外围应有较好的缓冲条件，在区内不得建任何建筑设施；一级保护区内可以安置必需的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，机动车辆不得进入区内；二级保护区内可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入区内；三级保护区内，应有序控制各项建筑与设施，并应与风景区环境相协调。

旅游资源保护主要防止人为破坏，尽量避免自然破坏，对旅游资源分出保护级别及需要重点保护的资源名称。旅游环境保护是保护环境不致使旅游质量下降。社会文化保护主要是处理旅游同当地文化之间的关系，因为有些文化是作为旅游资源和旅游环境氛围的有机组成部分。有些旅游地的地势比较险要，需要对游客的安全作出保护规划。一般来说，重点地质遗迹、旅游环境和旅游资源的保护规划是必不可少的，要划分出保护区的范围和保护级别以及进行保护的具体措施。

8.土地利用规划

作为区域旅游规划，土地利用规划并不是工作的重点，但是为了将地质公园规划落到实处，一般要在总体规划的框架控制之下，选择3～6处重点或典型地段编制概念性土地利用详细规划（吴必虎，2001）。

世界旅游组织（1997）推荐了旅游区土地利用规划的一般原则，特别是对基础设施的土地开发制定规划。这些原则经过数十年的验证，适用于一般旅游区的土地利用规划，因而对地质公园的土地利用规划具有很好的指导作用。这些原则主要表现在：①人为建筑应尽可能少地干扰自然生态系统；②建筑物应尽量造得不明显，它们不应成为周边自然环境的主体，也不能脱离该地区的自然环境风格；③在可能的条件下，尽量把设施放在周边地区，从社会学角度考虑土地利用的最佳使用限度，以及安全和便利因素；④建筑用地规划是否正确要从其功能上来考虑，在实体规划、建筑设计和旅游设施的建造中，应鼓励使用“生态技术”；⑤道路不要太显眼。

9.科普展示与解说系统规划

解说是向游客陈述地质公园内的自然资源、地质遗迹和历史文化资源，使游客因认识资源的价值而自觉保护；同时说明经营管理的理论，并获得游客对经营管理措施的理解和支持。解说最重要的是让游客在一种特殊的环境里对所见所闻产生兴趣并激发他们去思考，以达到对游客进行教育和满足其经历的目的。

根据美国国家公园管理局的观点，解说系统的功能包括：基本信息和导向服务；帮助旅游者了解并欣赏旅游区的资源及其价值；加强对旅游资源和设施的保护；鼓励游客参与旅游区的管理，尝试与旅游区有关的游憩技能；提供一种旅游者、社区居民与管理者的对话途径；对旅游者进行户外教育。

地质公园的解说系统规划主要包括博物馆建设、导游解说、游客中心介绍、解说手册、标识牌等。

10.管理体制规划

旅游发展依赖旅游企业的运营机制，必须高度重视旅游现代企业的建立，在市场竞争日趋激烈的压力下，旅游企业也必须适应由计划经济向市场经济的转变，走集约化、效益型的道路。由于地质公园建设的初衷之一就是发展旅游业，促进当地经济发展，因此，要将地质公园的旅游业发展好，经营好，必须要有一套切实可行、积极高效的管理体制。因此，管理体制规划在整个公园规划中也是十分重要的。

由于地质公园规划所涉及的内容和范围相当广泛，具有很强的综合性，因此其规划内容也绝非上述几项内容所能包括，还有许多类型，如旅游商品生产供应规划、公园地质灾害防治规划，旅游设施的场所规划和设施、公园人居环境规划等。

4.5.2　地质公园规划与风景名胜区规划的差异

不管是国家风景名胜区，还是国家地质公园，他们都有着共同的目的：保护环境，推进区域经济的可持续发展，提高公众环保意识，维护人类与地球的平衡关系。但近几年，随着经济的迅速发展，我国的风景名胜区在取得迅速发展的同时，管理、开发与保护存在的问题越来越严重。为了使新生的国家地质公园建设不重蹈某些风景名胜区的覆辙，尽快完善地质公园规划建设势在必行，刻不容缓。

地质公园作为一个新兴事物，其规划设计工作刚刚起步，国土资源部颁发的《国家地质公园规划工作指南（试行）》大部分是借鉴建设部颁发的《风景名胜区规划规范》，目前并没有形成一套地质公园规划体系。作者在《河南云台山世界地质公园总体规划》和《福建深沪湾国家地质公园总体规划》报告的编写过程中发现，地质公园的规划与风景名胜区规划还有很大的差异，具体表现在以下几方面。

（1）地质公园规划的指导思想，应以独特的地质地貌与地质遗迹景观资源为主体，充分利用各种自然与人文旅游资源，在保护的前提下合理规划布局，适度开发建设，为人们提供旅游观光、休闲度假、保健疗养、科学研究、教育普及、文化娱乐的场所，以开展地质旅游、促进地区经济发展为宗旨，逐步提高经济效益、生态环境效益和社会效益。

（2）地质遗迹景观保护区划应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、景观游览区和发展控制区等，另外地质遗迹景观保护区又可分为特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区四级内容，并应符合相应规定。

（3）地质公园均应建立地质博物馆，以作为向游客全面介绍公园地质景观特色以及传播地球科学知识的场所。公园的地质博物馆，是利用图片、文字、模型、实物、影视等多媒体形式，向游客全面介绍公园的地质景观和其他景观、自然和社会环境以及发展历史，进行科学知识和环保意识的宣传，并提供旅游信息的场所，其陈列的内容应当包括：公园地理和社会环境概况、公园内主要地质遗迹和地质景观的介绍；主要地质景观的科学知识背景和成因；公园所在区域的地质演化史；公园的地学发现史、科学研究史及主要的研究成果；国家地质公园的保护、建设与发展，公园的物种和人文景观。

（4）地质公园规划均应包括标示说明系统规划。地质公园的标示说明系统，是一个面向游客的信息传递服务系统，它是使地质公园的教育功能、使用功能、服务功能得以充分发挥的基础，是地质公园作为一个适应社会需求的旅游目的地和天然科学博物馆的不可缺少的基本构件。建立一个完善的、规范的、科学的、美观的标示说明系统，可以实现游客与管理者和景观环境之间的交流，引发并满足游客的好奇与兴趣，为游客提供方便、准确、周到的信息服务，宣传推介地质景观旅游产品。