海岸带面临的开发活动及管理方式

1.2.1　国外研究现状

海岸带综合管理被认为是解决海岸带地区面临的发展与环境的矛盾，达到海岸带地区可持续发展的有效途径，也是海岸带可持续发展研究的重要内容。海岸带综合管理的最终目的是实现海岸带可持续发展。一般认为，海岸带综合管理（ICZM，Integrated Coastal Zone Man－agement）是一种综合的、统筹的管理思想和管理行为，对可持续开发利用海岸带和海洋资源作出合理决策的过程。实施海岸带综合管理，能够达到维护海洋权益，合理开发海洋资源，保护海洋环境，促进海洋经济持续、稳定、协调发展的目的。现代海岸带可持续发展仅仅走过了30多年的发展历程，大致可以分为3个阶段：萌芽阶段、发展阶段和成熟阶段。

1.萌芽阶段（1972—1986年）

这一阶段以1972年美国率先提出海岸带综合管理为标志，其主要特征是政府推动下的海岸带单要素管理和研究。美国的海岸带问题在20世纪70年代以前仅仅停留在学术界的研究阶段。1972年美国国会颁布《海岸带管理法》（CZMA，Coastal Zone Management Act），并于1974年开始执行第一个海岸带管理规划，从而使海岸带综合管理作为一种正式的政府活动首先得到实施，其主要目的是规范海岸带这一特殊区域的开发，抑制海岸带生态环境质量下降。在短短的几年里，美国的海岸带管理取得了显著成绩。这标志着美国“海岸带管理”掀开了新的一页，从此也推动了世界各国ICZM的发展。随后又进行了多次修订和完善，加强了海岸带管理的调控能力。继美国之后，日本、英国、荷兰等许多沿海国家也都相继颁布了海岸带管理法。越来越多的沿海国家和地区在对海岸带进行充分有效的开发利用的同时，也注意到了海岸带的综合利用和保护，对海岸带实施“综合开发、合理保护、最佳决策”的管理。1973年，创办了专业的国际性研究期刊：《海洋管理》^[1]（Ocean Management），反映了学术界对海岸带研究的重视不断加强，初步形成了海岸带研究的科学体系，促进了海岸带与海洋管理科学的研究和发展，为海岸带可持续发展的研究奠定了较好的基础。

2.发展阶段（1987—1992年）

这一阶段是随着1987年布伦特兰委员会关于可持续发展概念的提出而不断发展的。可持续发展的提出，改变了传统发展观，使人们开始意识到可持续发展是涉及到自然—经济—社会复杂系统的相互协调的崭新发展模式。许多学者和机构开始以可持续发展的思想来研究海岸带地区的经济发展和环境保护协调发展问题。1987年联合国经济社会理事会专门对海岸带问题作了调查研究，提出了《海岸带地区的开发与管理》研究报告，对海岸带的资源开发、环境保护、政策和立法以及苏联、日本等40多个国家的海岸带管理作了分析介绍，提出了一些有益的建议。1990年英国的普莱斯首先初步研究了采用计算机数据库和统计方法来实现海岸带管理的快速评价问题（Price，1990）。1991年美国的John R.Clark认识到世界海岸带灾害的严重破坏性，对海岸带管理及可持续发展的重要性进行了深入研究（Clark，1991）。一些学者研究了海岸带旅游对环境和社会的影响和确保海岸带旅游可持续发展的方法（Wong，1998）。Juhasz（1991）对联合国经济合作与发展组织国家的海岸带管理政策进行了评估和比较研究，并提出了一些促进海岸带可持续发展的改进措施。英国从1991年开始实施一个称作“海岸近海5年科学计划”的北海研究计划（Prandle，1991），研究一些诸如海岸带的脆弱性与人类的影响、温室气体可能带来海平面上升及气候变化等基本科学问题。人类已经开始关注全球变化对海岸带可持续发展的影响和相应的对策（Hildebrand ＆Norrena，1992；Pernetta＆Elder，1992）。

1992年联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》对海岸带综合管理和可持续发展研究具有划时代的意义。联合国《21世纪议程》第17章特别强调保护大洋和各种海洋，包括封闭和半封闭海以及海岸带地区，并保护、合理利用和开发其生物资源，并把海岸带地区包括专属经济区的综合管理和可持续发展作为第一个行动方案（地球问题首脑大会，1992），可持续发展的观念也逐渐形成。这为世界各国加强海岸带综合管理，推动海岸带可持续发展研究的不断深入发展和行动方案的实施起到了重要作用，加快了海岸带可持续发展研究的进程。

3.成熟阶段（1993年至今）

这一阶段的重要特征是联合国在国际海洋和海岸事务中发挥着重要作用，世界各国的管理者和有关学者充分认识到海岸带综合管理是实现可持续发展的一项重要手段。1993年11月，世界海岸大会的召开标志着世界海岸带管理研究和发展迈向新的阶段，大会宣言指出“海岸带综合管理是实现沿海国家可持续发展的一项重要手段。”各国普遍认识到：采取积极措施建立海洋和海岸带综合管理制度，是保证海洋可持续利用、海洋事业可持续发展的关键措施（杨金森，1997）。此后，特别是2002年联合国可持续发展世界首脑会议之后，实现可持续发展成为世界各国共同追求的目标，海岸带研究进入可持续发展的新时代。迄今为止，联合国在海洋与海岸事务中始终发挥着重要的主导作用，始终将海岸和海洋问题列为关注热点之一，在推动海岸带和海洋可持续发展方面成就卓著。1993年世界银行出版了《海岸带综合管理Noordwijk指南》（WorldBank，1993）；1994年联合国政府间气候变化专门委员会发表了《准备迎接21世纪海岸带的挑战》的报告，1994年《联合国海洋法公约》生效，1994年召开了海洋和海岸带可持续利用大会；1995年召开了保护海洋环境国际会议，1995年建立了国际海底管理局；1996年建立了海洋法法庭；1998年定为国际海洋年，并召开海洋大会（杨金森，1997）。

1993年，《海洋与海岸管理》国际杂志出版了一期“海岸带综合管理”专刊，阐述了海岸带综合管理的概念、意义、关键问题和方法技术（Cicin－Sain，1993a），还介绍了国际海岸和海洋组织（ICO，the International Coastal and Ocean Organization）的有关情况，重点强调了海岸带管理的综合、系统和可持续发展以及公众参与和教育合作（Crawford，et al.，1993；Levy，1993；Olsen，1993；Sorensen，1993）等问题，并更加关注全球变化导致的海平面上升对海岸带地区的广泛影响（Vellinga ＆Klein，1993）。此后，国际社会对海岸带综合管理与可持续发展的研究更加广泛和深入，大量研究成果在该刊物上发表。1999年美国提出开发海岸带管理项目的效益评价指标体系，2001年美国海洋与大气管理局（NOAA，the National Oceanic and Atmospheric Administration）首次发布由“亨兹中心”（Heinz Center）完成的国家海岸带管理效果测度指标体系，该中心于2003年发布了一份《海岸带管理法案：开发一种效果评估指标体系框架》的报告，提出了一种“基于产出模式”的效果评价框架，标志着海岸带管理逐渐走向成熟，海岸带可持续发展研究向综合性、定量化评价方向发展（Shea，2003）。

20世纪90年代以来，随着信息技术的发展，计算机技术、GIS和遥感等地理信息技术在海岸带资源管理、海岸制图、土地利用、环境模拟等研究中的应用越来越广泛，大大地提高了海岸带可持续发展研究的水平和能力，扩展了海岸带研究范围和领域（Cicin－Sain，1993a、1993b；Crawford，et al.，1993；Griffith ＆Ashe，1993；OCED，1993a、1993b；Olsen，1993；Vallega，1993；IPCC，1994；Westmacott et al.，1995；Clark，1996；Vernberg，et al.，1996、2001；Edwards，et al.，1997；Hatziolos，1997；Cicin－Sain，et al.，1998；El－Sabh，et al.，1998；Pearce，1998；Vandermeulen，1998；Taussik，1999；Masalu，2000；Turner，2000；Schouten，et al.，2001；Beatley，et al.，2002；Field，et al.，2002；Henoc－que，2003；Bartlett et al.，2004；NRCNA，2004；Pickaver，et al.，2004；Barker，2005；Sarda，et al.，2005；Sekhar，2005）。海岸带综合管理的公众参与和广泛的国际合作与战略政策、海岸带可持续发展与可持续性评价研究越来越受到重视，特别是现代信息技术的应用更加广泛和深入，并开始相互借鉴各国的成功经验。1995年首届国际海岸GIS大会在爱尔兰科克市（Coast GIS’95，Cork，Ireland）召开，为地球信息技术（GIS、RS和GPS）在海岸带管理和科学研究的应用上进行了有益的探索和交流（Chorley，1995）。随后每两年一次的海岸GIS会议进一步促进了地理信息技术在海岸带科学研究中的应用（Sperb，et al.，2001；Webster，et al.，2001；Green，et al.，2003；Valega，2004）。Douven et al.（2003）报道了空间数据和GIS在印尼海岸带综合管理与决策中的成功应用案例。同时，大量有关海岸带研究的书籍（OCED，1993a、1993b；WorldBank，1993；Clark，1996；Cicin－Sain，et al.，1998；Vern－berg，et al.，2001；Beatley，et al.，2002；Field，et al.，2002；NRCNA，2004）和会议论文集（Vernberg，et al.，1996；Populus，et al.，1999；Green，et al.，2003；Long，2003；Bart－lett，et al.，2004；Dolch，2005）也相继出版，这对海岸带综合管理和可持续发展进行多学科交叉、综合与集成研究起到了非常重要的作用。它标志着海岸带可持续发展研究开始走向成熟。

据检索，与海岸带研究有关的国际期刊主要有：《海洋与海岸带管理》（Ocean ＆Coastal Management）、《海岸研究杂志》（Journal of Coastal Research）、《海岸管理》（Coastal Manage－ment）、《海岸工程》（Coastal Engineering）、《沿岸保护杂志》（Journal of Coastal Conserva－tion）、《大陆架研究》（Continental Shelf Research）、《国际海洋与沿岸法杂志》（International Journal of Marine and Coastal Law）、《海洋与海岸带法律杂志》（Ocean ＆Coastal Law Jour－nal）等，这些期刊对促进海岸带可持续发展起到了重要的指导作用。