选题的现实意义

1.3.2　选题的现实意义

我国流域污染的严重性和环境规制的实践困境是我们研究越界水污染规制问题的推动力之一。水资源短缺和水体污染被视为我国当前所面对的最大环境问题^[10]，越界污染控制的激励问题研究可以为我国环境局部好转而整体恶化的困境提供解释，并为跨流域调水等地区间环境问题的解决方案提供政策上的启发。

目前我国的流域污染已经成为一个整体性的环境危机，如果不加强环境规制制度的变革，以我国脆弱的人均资源占有量和环境容量为基础来支持目前的社会经济发展态势是难以持续的^[11]，环境问题有可能成为导致其他社会问题的公共危机。例如，我国目前的工业化和城市化进程给流域的可持续发展带来巨大挑战，随着城市化进程的加快，城市每年新增人口达到1　000万以上，环境压力加大，尤其是城市逐水而居，大量生活与工业污水未经处理排入水体，导致污染状况难以逆转，尤其是在城市局部的污染治理与污染从城市向农村扩散和转移并存，有可能导致城乡之间的对立与冲突^[12]；工业持续快速增长导致工业污染居高不下，而且工业化的发展推动着产业的区位转移，加上内陆经济不发达地区地方政府的盲目招商引资等因素导致环境污染有从东南沿海发达地区向中西部地区转移的趋势^[13]，由于中西部地区是我国主要流域的中上游地区，这些地区的水污染以越界转移的方式向下游扩散，对整个流域的水用户构成了威胁。

为解决水量不足导致的水短缺与水污染导致的水短缺，国家一方面采取对各地区进行水量配给的方式加以协调，一方面实施流域内调水或跨流域调水，这使得越界水污染问题更为复杂。首先，目前的水量配给和调水协议缺乏对水质标准和污染责任的界定，各地区搭便车将污染转移给下游的动力依然存在，优质水资源稀缺性的加剧将加大各地区间违反协议的可能性，可能导致整个流域水质整体恶化的“公地悲剧”；其次，调水工程增加了流域内行政辖区之间的监督与谈判成本，上游地区并没有激励对越界污染进行规制，下游则受制于行政边界难以对越界污染加以规制，如果没有有效的越界污染规制制度，将难以实现整个流域水系的可持续性^[14]。

对越界水污染规制问题的研究除了为流域污染治理提供政策参考之外，还能为诸多环境相关问题提供借鉴，事实上，如果将越界污染中的“边界”作更为广义的理解，可以将其视为外部性的边界：人们的消费与生产行为影响了其他人的权益而没有承担成本，因而无论是国际间的水污染治理还是更低层级的行政辖区的环境规制都可以从中得到启发。