绿色智慧城市的评价体系

第五节　绿色智慧城市的评价体系

什么样的城市才能称得上是绿色智慧城市？为了进行评判和明确目标，需要建立一套绿色智慧城市的评价体系。绿色智慧城市不同于一般的城市概念，它强调的是城市的全面发展，涉及城市建设的全部参与主体和全方位的要素。在世界城市化进程中，随着人们对城市愿景的设计演变以及人们对于城市发展的更高要求，出现了很多城市概念。例如，最初体现环保意识的园林城市、田园城市以及生态城市等概念，随着现代化城市建设的要求，出现了知识城市、数字城市、创新型城市等概念。目前，低碳城市和智慧城市的概念又成为各国城市建设中追逐的目标，体现人类的追求更高生活品质和可持续的发展意愿。

在对绿色智慧城市进行评价时，应该着眼于更加长远的城市愿景和长期规划，综合城市居民、自然环境、能源和资源、经济建设与城市发展协同驱动的各类要求，根据人们的发展意愿和生产力的发展趋势，建立动态演变的评价指标框架。本文结合对绿色智慧城市理念、构想和设计，制定了绿色智慧城市的评价指标的概念框架，没有深入地对各类指标设定标准值。这也为了今后与各位致力于绿色智慧城市建设的同仁，一起继续深入探讨绿色智慧城市建设的努力方向。

绿色智慧城市的评价体系包含两个指标层，一个是绿色绩效，另一个是智慧绩效。绿色绩效体现的是对环境、资源、能源以及人的可持续和谐发展的要求，而智慧绩效建立在生产力不断提高的基础之上，以人为本，满足城市居民日益增长的各类需求。

绿色绩效

绿色绩效包含了八个指标维度：

1.城市的生态化规划与布局

运用生态学原理对城市建设进行科学规划和布局，使得城市结构合理、功能协调，且具有较高的可拓展性与联结性。这方面考核指标包括，城市布局合理性、功能结构协调性等。

2.清洁的自然环境

清洁的自然环境主要考核城市的空气质量、水源质量和城市卫生条件，在这方面已经有比较成熟的考核标准和评价指标，我们需要进一步改进的是评价流程。尤其在城市卫生条件方面，很多城市为了创建城市品牌，在考评中临阵磨枪、弄虚作假，城市建设不能够科学、可持续，无助于城市的长期发展。

3.生态原样性和改善性

对于城市生态方面的考察，既要考察原有区域的生态原样性保护，还要考察城市建设中对生态环境和人居环境的改善贡献。在这方面有一系列的考核指标，例如森林覆盖率、城区绿化率、生物多样性、人均绿地面积、人均居住面积等。

4.资源的无害化处理和循环利用

人们越来越意识到自然资源的稀缺性，对资源的无害化处理尤其是循环利用是人类可持续发展的关键。资源的无害化处理，主要是针对一些有毒废弃物和废水废气的处理，力图将它们转换为可循环使用的原材料。这类指标主要包括生产和生活垃圾的无害化处理率和循环使用率、水循环处理率、废气处理率等。

5.能源的清洁高效和可持续性

能源是城市运营的物质基础，是一切生产活动、生活活动的保障。这方面的评价指标包括，城市清洁能源的使用率、生产活动中的能源利用率、居民社区的能源利用率、建筑中的节能指标、城市公共消费品和私人消费品的节能指标等。

6.绿色消费模式

绿色消费模式，不仅仅是鼓励和支持开发、生产、使用绿色产品，还包括在全社会倡导环保意识和节能意识，树立环境道德观念。这方面的指标包括，绿色无公害的农产品消费、家庭环保节能产品使用率、市民环保意识和节能意识等。

7.文化遗产保护和文化包容性

城市的规模扩张，在重视经济建设的强烈社会竞争氛围中，往往忽视了对文化的继承与保护。人们在忙碌的城市节奏中，逐渐丧失了对文化的感触，变得麻木和枯燥。文化遗产的保护和对多元文化的包容性，可以塑造健康、积极的多元的人生观、价值观和世界观，让城市建设和发展注入强劲的精神驱动力，在紧张和充满摩擦的城市生活中起到调节缓冲作用。这方面的考核指标主要包括城市的精神文化生活丰富程度、文化社团数量、文化遗产保护等。

8.和谐的人际关系网络

和谐的人际关系网络，主要考核人们在该城市工作和生活的紧张关系和满意度。考核指标主要包括，家庭和社区环境的和谐程度、轻松的工作环境、尊老爱幼的社会风气、团结互助的道德理念等。

智慧绩效

智慧绩效包含了六个指标维度：

1.丰富的科技人力资源

科技人力资源是城市智能化建设的基础和可持续发展的保障。这方面的考核指标包括，高学历人口比例、每千人中工程师数量、每千人中研发人员数量、大学数量、科研机构数量等。

2.信息的可获取性

信息获取的有效性和便捷性，是实现社会知识传播和分享的关键，是构建知识型社会的重要内容。这方面考核指标包括，每万人拥有图书馆数量、网络普及率、无线网络覆盖率、每百人计算机拥有量、人均通信产品拥有量、报纸和电台数量等。

3.优质的公共服务产品

公共服务产品涉及范围广，包括交通、医疗、社会保障、社会治安、政府政务等各个方面。因此，包括的指标也最多，考核该类指标维度也最为困难。这其中包括，智能交通系统，包括道路拥挤率、出行便捷性、出行准点率、交通事故预防系统等；智能医疗服务，包括医疗服务的专业化程度、医疗服务的获取便捷性、电子医疗档案系统、社区医疗建设等；完备的社会保障体系，包括跨区域的社会保障体系、失业人口的再就业率、低保人群的保障水平等；安全的治安环境，包括城市治安监控系统、治安事件发生率、破案率等；还包括高效的电子政务系统、智能水务系统、智能电力系统等。

4.发达的服务业和科技产业

服务业，尤其是高科技产业的发展水平，是体现一个城市智能建设的重要标志。国外先进城市的服务业在城市产业结构中所占的比重都非常高，高科技产业则是支撑所有产业绿色、可持续发展的技术保障。这类考核指标包括，服务业在城市整体产业结构中的比重，高科技企业在所有企业的比重等。

5.高效的突发事件应急管理

可以预见，未来城市的规模将越来越大，上千万人口的城市也许会越来越普遍。我们没有运营管理如此大规模城市的成熟经验，对于突发的公共安全、传染疾病、自然事故等事件的处理能力还比较低，这就需要提高该方面的能力。这方面的指标包括，公共安全事件监控能力，群体性治安事件处理能力、传染性疾病预防和处理能力、重大自然事故预防和处理能力、粮食安全保障能力、能源保障能力等。

6.较高的开放性和国际化水平

实践证明，开放性和国际化的城市空间，有助于促进文化、技术、产业的交流与互动，推动城市纵向深入发展，构建国际化大都市。目前，我国真正称得上国际型大都市的城市并不多，北京、上海和广州在这方面处于全国的前列，在所有城市中的比例还非常之低，与国外发达国家的差距还非常大。这方面的考核指标包括，城市的流动人口数量、城市流动人口中高学历人口比例和外籍人口比例，年度举办各类国际会议的数量，年度举办各类国际商务活动的数量，外资企业数量等。