第二节 可行性研究报告
一、概述
可行性研究是政府、企事业单位在确立建设项目之前做的一项重要工作。可行性研究是决策科学在建设项目领域的应用。作者运用多种科学手段，诸如技术科学、社会学、经济学及系统工程等，对一个建设项目进行技术经济综合论证，其基本任务是通过广泛的调查研究，分析论证建设项目在技术上是否先进、实用和可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为投资决策提供科学的依据。而将可行性研究的成果编制成报告，即是可行性研究报告。当然，可行性研究不仅应用于当下建设项目，还可应用于企业发展项目的各个阶段和各个方面的类似工作。
（一）定义
可行性研究报告是政府、企事业单位在建设项目决策之前对相关要素进行科学论证的专业文书。
（二）特点
1.预见性
预见性是可行性研究报告价值蕴含的主观显现。例如，可行性研究报告要分析工程技术的可行性，预测将来项目实施不存在工程技术方面的障碍；要分析产品市场需求的广阔性，预测将来产品开发和生产能够适销对路，有利于提高项目投入产出的经济效益；要分析财务经济状况，不仅预测将来有足够的资金满足项目建设的需要，而且预测将来有足够的资金满足项目可持续发展的需要。总之，预测项目实施在将来会产生最佳的经济效益及社会影响，这样的可行性研究报告写作才有实际意义和价值。
2.科学性
科学性是可行性研究报告价值形成的客观基础。首先，可行性研究报告确立需要分析、论证的各方面内容是全方位的，否则，某一个方面内容的疏漏必将导致项目实施的无法弥补的缺憾，从而损害可行性研究报告的整体价值。其次，可行性研究报告运用的分析、论证方法是科学的，否则，某一种分析、论证方法的失当必将导致可行性研究报告结论的失真，从而会使项目实施遭遇始料不及的困难。再次，可行性研究报告的结论建立在科学技术和经济学原理之上，经得起实践的检验。
3.专业性
专业性是可行性研究报告价值形成的决定因素。可行性研究报告的内容涉及许多专业知识，这就一方面需要各种专业人员参与项目的分析、论证和研究，提出符合专业规范的见解和建议；另一方面需要撰写可行性研究报告的人员具备比较全面的专业知识，在一定意义上来说，应该是一个能够驾驭项目各个领域的全才，能够在汲取各个方面的专业见解和建议的基础上，整合融会撰成符合专业规范要求的可行性研究报告，以增强可行性研究报告的说服力，从而为投资决策提供科学依据。
4.真实性
真实性是可行性研究报告价值实现的必由之路。可行性研究报告赖以分析、论证所依据的各个方面内容、数据符合实际、确凿无误，才能够真正成为项目投资者可靠的决策依据。在具体写作可行性研究报告的过程当中，定性分析所依据的内容与将来项目实施的内容在本质上趋向一致，定量分析所依据的数据与将来项目实施的数据在本质上趋向一致，在符合市场经济规律的高度达到有机统一，才能够在将来项目实施的过程当中把可行性研究报告的价值变成现实。否则，撰写可行性研究报告的意义荡然无存。
（三）种类
根据不同的标准，可以将可行性研究报告分为不同的种类。
按照内容来分，有专项可行性研究报告、综合可行性研究报告。
按照性质来分，有初步可行性研究报告、项目可行性研究报告。
按照用途来分，有政府投资可行性研究报告、企业融资可行性研究报告、企业发展可行性研究报告，对外合作可行性研究报告。
按照形式来分，有表格式可行性研究报告、文字式可行性研究报告。
（四）作用
1.保证决策科学
撰写可行性研究报告作为建设项目前期工作的重要内容，对当前项目决策和将来项目实施具有十分重要的作用。众所周知，决策是财经管理工作的核心，不管是政府部门还是企事业单位，其决策的基本原理、方法都是相通的。因此，通过撰写可行性研究报告，能够促进建设项目与市场经济环境的统一，保证政府部门或企事业单位决策的科学性，避免随意性和盲目性，最终符合建设项目可持续发展的现实需要。
2.评估项目价值
撰写可行性研究报告的目的不在于提出建设项目可能遭遇问题的解决方案，而在于分析、论证建设项目的现实必要性和可能性。可行性研究作为建设项目开发之前的重要工作，为了避免盲目的项目建设，相关人员必须对建设项目的必要性、可能性和可行性进行分析、研究，结合技术、资金、社会、时间、地点和环境、法律等各方面的制约条件，对该项目是否能够满足经济发展的战略要求，是否能够带来预期的效果和价值做出评估。
3.合理利用资源
建设项目的主客观资源是有限的。撰写可行性研究报告要分析论证，在建设项目的实践中相关人员对市场经济规律的了解程度，对建设项目技术的成熟程度，对建设项目所需资金的抗风险能力，对建设项目带来社会影响的控制范围，以及其他许多问题能否在预期的时间范围内或资源限制下得到解决。如果作者能够进行科学的分析和论证，对各种技术、经济和社会资源的合理配置与利用进行预测，就能够避免时间、资金、人力和物力的浪费。
4.提供重要依据
可行性研究报告是建设项目决策和编制设计任务书的依据，是项目建设单位筹集资金的依据，是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据，是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的依据，是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据，是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的依据，是建设项目今后考核和评估的依据。
二、写作
（一）标题
可行性研究报告的标题有两种写法。
一是由单位名称＋事由＋文种组成。例如：
××市人民防空办公室
关于辽宁路人防地下商业街工程可行性研究报告
二是由事由＋文种组成。例如：
取消纸质发票扫描认证可行性研究报告
（二）正文
可行性研究报告的正文一般包括总论、主体、结尾和附件四个部分。
1.总论
总论主要是说明建设项目的基本情况，包括项目的背景、项目的依据、项目的概况、项目的经济价值和社会意义，以及项目承办人等，要表明中心观点。
2.主体
主体主要是对建设项目的必要性、可能性和可行性进行分析、论证。由于建设项目不同，主体的写作没有固定模式。但是，大多数可行性研究报告主体都包含三大部分内容。一是技术的可行性。要分析和论证如下要素：工程设计，工程施工，工程验收，技术的可能性、必要性、先进性、实用性、风险性，配套设施，工艺流程，安装调试，投产运行等等。二是经济的可行性。要分析和论证如下要素：项目的开发总成本与经济效益，投资收益回收周期，原材料供应，资源配置，资金来源，市场需求，债务清偿能力，国内外同行竞争，区域经济发展目标，国家经济政策与法规，可持续发展、市场经济风险等等。三是社会的可行性。要分析和论证如下要素：项目的地址，项目的组织设置、管理机构、所需人员，公用设施，生态与环境保护，与周边单位的关系，社会管理风险等等。
需要指出的是，在实际写作中，由于建设项目的性质不同，以上各大部分要根据具体情况适当分作若干个专题来写；各个要素在安排上要灵活处理，有所侧重和有所选择，并将定量分析与定性分析结合起来；要根据实际需要进行项目综合评价，指出各个要素的优势与劣势。
可行性研究报告写作方法本身是相关方法的集成，主要包括调查研究、定量分析、定性分析、战略分析、系统分析、预测技术、模型构建和智囊技术等等。
3.结尾
结尾应对建设项目的可行性明确表态，作出结论，提出建议。
4.附件
在必要的时候，可以在结尾之后加上与建设项目密切相关的附件，诸如测算数据、证明文件、运算表格、设计图纸等，以增强可行性研究报告的说服力。
（三）落款
在正文的右下方署写作单位名称和成文时间，并加盖公章。
（四）写作要求
第一，实事求是，讲究客观，深入现场调查研究，认真分析，最终形成切实可行的结论。
第二，充分论证，集思广益，在初稿的基础上广泛征求意见，系统衡量，做到定稿科学合理。
第三，观点鲜明，材料翔实，数据具体，语言明确，综合运用说明、叙述和议论的表达方式。
第四，对时间较长的项目，通常应提交一个中期报告或阶段报告，以便与相关单位及时交换意见。
例文点评
××电力发展股份有限公司
关于设立××市万泽材料贸易有限公司可行性研究报告
一、本公司基本情况
××电力发展股份有限公司（简称“本公司”）是一家在××省××市注册成立的在深圳交易所上市的公司，上市简称为×电力A，代码000534。2006年12月，本公司收购了××市万泽房地产开发有限公司（简称“万泽地产”），从而使本公司进入房地产开发领域。目前，本公司已形成电力、房地产开发双主业的发展格局。
二、拟设立公司基本情况
1.基本情况
公司名称：××市万泽材料贸易有限公司（暂定名，以工商登记部门核准后确定，下称“万泽材料”）
注册地：××市
注册资本：8000万元人民币
法定代表人：×××
经营范围：建筑材料、装饰材料的采购、大宗设备的购置等等（以工商登记部门核准后确定）
股东名称：××电力发展股份有限公司
2.设立目的
由于本公司的电力产业已列入××省2009年关停小火电项目计划之列，因此，未来房地产将是本公司发展的重点领域。近年来，本公司已经收购控股了万泽集团拥有的云顶天海项目、北京又一村项目。其中，云顶天海项目已经销售完毕；北京又一村项目也已经取得了预售许可证并开始销售。同时，本公司也通过公开挂牌和协议转让的方式收购了鑫龙海和安业公司项目，将其作为本公司的储备项目。未来，本公司将在房地产领域继续开拓新项目。
目前，全国房地产行业处于下行周期，房价出现了大幅下跌。但是，与此同时，建筑材料价格却持续高涨，大大压缩了房地产开发的利润空间。为了提高本公司的抗风险能力和经济效益，本公司拟设立万泽材料，以期万泽材料作为本公司的建筑材料采购中心，整合本公司的采购资源提高采购的议价能力，培养和招聘经验丰富的专业采购人员，建立建材价格的监测机制、采购流程、审批制度等，以便实现降低本公司的采购成本之目的，同时降低房地产的开发成本，增加本公司收益，从而最大限度地回报本公司的股东。
三、市场分析
2008年前五个月的全国房地产的销售情况一直维持负增长。1-5月份商品房销售同比减少了7.2％，商品住宅、办公楼和商业用房的销售面积同比都持续下降，且下降的程度都高于一季度。房屋销售价格环比也出现了大幅下降。这是由于2007年第三季度前市场情绪普遍乐观，各主要城市房地产成交旺盛，部分地区房价持续大幅上涨，脱离了理性发展的轨道。到2007年四季度后，销售量明显放缓，市场观望气氛加重。目前，房地产市场正处于前期一段时间过快上涨后的理性回归的阶段。但是，这并不会改变房地产行业整体的发展方向。从长远来看，中国城市住宅总体供应趋紧的状况没有改变；中国高速城市化和工业化的方向没有改变；人口红利和人口迁徙的态势没有改变；国民财富积累和投资理财需求的升级没有改变；人民币和资本期没有改变。因此，市场从过热向理性的回归，对市场发展不但无害，而且能够促进市场的理性、健康的发展。因此，本公司将继续坚持以房地产为主的发展战略。
建筑材料作为房地产行业的上游产业，包括水泥、钢材、电线、电缆及配电设备等等。这些材料的市场价格波动较大。为了增强本公司的抗风险能力和提高经济收益，本公司拟设立万泽材料，建立本公司的采购平台。
四、组织机构设置及人员配置
万泽材料采取现代企业制度，设有股东、董事会、监事会。万泽材料下设采购部、办公室、财务部、销售部、工程技术部等五个部门。
万泽材料人员定编为12人，其中总经理1人，销售部1人，工程技术部2人，采购部5人，财务部2人，办公室1人。
五、经济效益分析
1.总投资
万泽材料拟投资合计8000万元人民币。其中：200万元用于固定资产投资，主要是办公场地的装修及办公设备购买；7800万元用于流动资金，主要是购买建筑材料的周转资金。
2.经济效益分析
万泽材料作为本公司房地产项目的采购中心，负责本公司建筑材料的采购。根据本公司的发展计划，预计2009年、2010年开发项目的建筑面积分别为30万、50万。根据本公司对开发项目的规划设计及开发经验，项目的单位建筑安装成本按建筑面积计算为3000元/m2。预计2009年、2010年开发项目的建筑安装成本分别90，000万元、150，000万元，其中，水泥、钢材、电线、电缆及配电设备等建筑材料约占建筑安装成本的80％。即预计万泽材料在2009年、2010年采购总额为72，000万元、120，000万元。通过集中采购提高议价能力及建立建材市场价格监控机制以低价格采购建材等手段，预计可以降低采购成本占采购总额的3％，扣除万泽材料的运营成本约800万元/年及相关税费，预计2009年、2010年万泽材料可实现净利润为1000万元、1400万元，年投资回报率分别为12.5％、17.5％。
××电力发展股份有限公司
二○○八年七月六日
这是一份专项可行性研究报告。标题采用了完全式写法，项目主管单位与项目关系明确。全文省略了总论和结尾，直接切入主体，显得简洁干脆。主体分为五个部分，内容承接连贯，层次符合逻辑。第一部分叙述公司概况，简明扼要。第二部分对设立公司目的的分析论证理由充分。第三部分对市场的分析论证全面具体，有理有据。第四部分关涉组织机构设置及人员配置，具体明确。第五部分对经济效益的分析全面具体，实事求是，预测比较科学。语言平实朴素，形式比较了然。
思考与练习
一、填空题
1.（ ）是政府、企事业单位在建设项目决策之前对相关要素进行科学论证的专业文书。
2.（ ）是可行性研究报告价值实现的必由之路。
二、判断题
1.科学性是可行性研究报告价值形成的决定因素。
2.可行性研究报告是建设项目决策和编制设计任务书的依据。
三、简答题
1.怎样理解可行性研究报告的预见性特点？
2.撰写可行性研究报告的要求是什么？
四、评析题
请认真阅读下面一份可行性研究报告，然后分析其内容和形式方面的写作特点。
××市粮食加工贸易园建设项目可行性研究报告
粮食加工贸易园建设是我市进一步促进全民创业的需要，也是我市发展大物流的应有选择。
一、当前我市粮食加工贸易的现状
总的来说，我市粮食加工贸易呈现三大特点：一是加工企业数量多，全市规模以上粮食加工企业57家；二是粮食加工能力强、设备先进，全市年粮食生产能力达82万吨；三是粮食贸易量大，全市年粮食贸易总量达150万吨。但是，困难和问题也很突出：
1.基础设施差。绝大多数粮食加工企业厂房简陋，多为租赁简易仓库，企业发展受到限制。
2.企业分散经营。各自为政，信息不灵，企业管理成本高，抗风险和干扰能力差。
3.本地粮食企业与外来企业税赋不平等、竞争不公平。外来粮食企业到本地收购粮食，没有交纳税收和工商管理费，而本地粮食企业则要交纳各种税费，因此导致大量粮源流失，给本地粮食加工企业带来较大冲击。
二、建设××粮食加工贸易园的主要优势
1.交通十分便捷，区位优势明显。
××市史称“六省通衢”，是连接闽、浙、苏、皖、鄂、湘等六省的交通枢纽，是厦门经济特区、闽东经济开发区、闽南三角洲、上海浦东长江开发区通往内陆腹地和粤、港、澳的要冲。浙赣、皖赣、鹰厦三条铁路干线在此交汇，并与京九线贯通；公路有320国道、206国道、沪瑞高速以及正在建设的营九高速、烟汕高速公路贯穿全境；水路有信江流经鄱阳湖与长江水系贯通。
2.粮食产业集聚，行业优势显著。
全市有骨干粮食仓储企业4家，其中：中央储备粮直属企业2家，中央储备粮代储企业2家，拥有铁路专用线3条，仓储总量达34.5万吨，占全市总仓容量的55％；全市有粮食购销企业42家，年粮食经营总量达150万吨；粮食加工企业57家，年生产能力达82万吨，涌现了“中胜”“鹰南”等6家省级、12家市级农业产业化龙头企业。粮食收购、仓储、加工和运输相互衔接，已经形成了产、存、加、销一体化的粮食产业集群。
3.粮食资源充裕，集散优势凸显。
××市是粮食主产区，是国家重要的商品粮基地，素有“赣东粮仓”之称，年提供商品粮20多万吨。周边紧靠抚州、上饶产粮区，粮源集中。每年粮食流通总量达150万吨，凸显强有力的粮食吞吐辐射功能，形成了东进沪浙、南跨闽粤、辐射全国的粮食大流通之势。
4.粮食加工贸易园已显雏形，便于拓展，优势独特。
××市国家粮食储备库内大院占地面积573亩，仓容5亿多斤，有2公里的铁路专用线。库内有较完善的生产设施和必要的辅助设施。库区周边都是荒山（地），可伸展的范围广阔，征地较易。若在此建设粮食加工贸易园，能够与粮食物流乃至市大物流市场相配套，充分发挥整体效益。
5.我市多数粮食加工企业有积极要求进入粮食加工园的意愿，人气凝聚，优势突出。
据我们了解，如果政策优惠，条件较好，我市有20余家粮食加工企业入园生产。另外，还可以以园招商，吸引市外粮食加工贸易企业入园。
三、粮食加工贸易园的主要功能
××市粮食加工贸易园建设，按照“长远规划、合理布局；总体设计、分步实施”原则，与现代粮食物流中心统一规划、设计，分步实施。目标是提高粮食快速中转和配送能力，达到通道网络化、过程四散化（即散装、散卸、散存、散运）、作业机械化、管理信息化的四化要求。其主要功能有：粮食批发市场和配送中心、粮食物流公共信息管理中心、粮食检验检测中心以及与其配套的办公大楼、餐饮、宾馆等物业服务中心。建成集加工、交易、仓储、检验、信息、运输为一体，办公、服务与之成龙配套的现代粮食加工贸易园。
四、拟建项目的规模及选址
1.规模。××市粮食加工贸易园建设，按照高起点规划、高水平设计、总体布局、分步实施的原则，新建占地面积610亩，仓容量2亿公斤。粮食加工能力日产5千吨，同时延长产业链，引进粮油加工企业和饲料生产企业，总投资估计在1.0亿元左右。
2.选址。为了有利于现有资源的整合，宜以市国家粮食储备库库区大院为基础，在周边征地610亩（详见草图）。具体范围东接市国家粮食储备库，西接龙虎山大道，北靠汪源徐家，南到桥头小学。
3.投资主体及运营方式。市粮食加工贸易园建设项目工程较大，宜采取政府、企业和个人等多种形式筹措资金，同时，积极争取国家“十一五”粮食物流项目立项，解决资金问题。运营方式宜采取政府建园、企业租购模式，这样既便于统一管理，更有利于今后的发展。
五、相关配套政策措施
市粮食加工贸易园建设，实行政府主导、企业参与、社会融资，由市政府统一规划、统一征地、统一开发、统一设计、统一建设、统一优惠政策。因此，宜成立由市领导为组长，粮食、财政、税务、交通、土管、城建、水利、电力等部门和××区政府组成的粮食加工贸易园建设领导小组，协调、处理、解决建设中存在的问题，制定相关政策措施。
1.凡进入粮食加工贸易园的企业享受市制定的招商引资、工业园区、物流发展等方面所有优惠政策。
2.协调银行积极为进入粮食加工贸易园的企业融资，享受省级农业产业化龙头企业有关政策，解决入园企业的资金困难。
3.优化政务环境。市行政管理部门（含条管部门）入园检查、收费、评比等需征得粮食加工园管理部门的同意，减轻入园企业的负担。
六、投资收益分析
粮食加工贸易园建设，具有较大的经济效益和社会效益。
1.能够促进粮食产业结构调整，引导农民种植优质稻，促使农民增产增收。
2.有利于促进全民创业，带动汽车运输、装卸、检验等相关产业发展，解决一大批下岗职工再就业及农民务工问题，促进社会稳定。
3.有利于延长粮食产业链，进行粮食及副产品精深加工，生产米糠油，发展饲料加工等企业，从而带动养殖及相关产业的发展。
4.可以增加地方财政收入。粮食加工贸易园建成之后，实行规范管理，企业经营环境得到改善，效益增加，纳税意识增强，对市财政的贡献也会提高。
综上所述，建立××市粮食加工贸易园是十分必要和切实可行的。它必将进一步搞活粮食流通，促进全民创业，促进××市经济和社会的发展。
××市粮食局
二○○八年十月六日
五、写作题
请结合个人或工作的实际，就某一规划中的项目撰写一份可行性研究报告。
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