公文按照发文方式分为哪几种

六、公文的种类

公文的种类简称文种。1996年5月3日，《中国共产党机关公文处理条例》中所规定的包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要十四种文种以及2000年8月24日国务院发布的新的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要十三种文种。除去相同的文种，两个文件提出了十八种公文文种。2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2012〕14号印发《党政机关公文处理工作条例》所规定的公文共十五种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。这些文种，按不同的标准划分，又可以分成不同种类的公文。

1．按公文形成和使用范围划分，可分为专用公文和通用公文两大类。①专用公文。这是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、调解书等。它们只能在一定的领域和范围内使用。②通用公文。通行于各机关、团体、企事业单位中，如命令、指示、决定、通知、请示、报告等。它们的使用范围较为普遍。我们通常所说公文，实际上是指通用公文。

2．按公文内容所涉及的国家秘密程度划分，可分为六大类。①对外公开文件。内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布。②限国内公开文件。内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布。③内部使用文件。内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只限在本系统或本机关内部使用。④秘密文件。其内容含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全、利益遭受损害。⑤机密文件。是指含有重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害。⑥绝密文件。是指内容包含最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害。

3．按行文的方向划分，可分为三大类。①上行文。指向有隶属关系的上级领导、指导机关报送的公文。②平行文。是指向同一组织系统的同级机关或非同一组织系统的任何机关发送的公文。③下行文。向所属被领导、指导的下级机关发送的公文。

4．按公文的性质和作用所划分，可分为六大类。①规范性文件。是指强制性推行的，用以规定行为规范的法规、规章等。②领导指导性文件。是指领导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。③公布性文件。是指直接向国内外公开发布的文件。④陈述呈请性文件。是指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或请求批准的文件。⑤商洽性文件。是指探讨、协商一般事项的文件。⑥证明性文件。是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方面权利、义务、责任作出规定的文件。

5．按公文处理时限的要求划分，可分为三大类。①平件。是指没有特殊时间要求，按常规处理的文件。②急件。是指因为内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。③特急件。是指内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。

6．按公文的来源划分，可分为两大类。①收文。指本机关收到的来自外部的文件。②发文。是指本机关制作发往外部的文件，本机关制成只供内部使用的文件也称发文。

7．按公文的媒介划分，可分为纸质公文、电子公文两大类。①纸质公文。是以文字、图表等人可识别的记录符号直接记录于纸张上以表示作者的意思，属于书面形式。②电子公文。是以二进制编码记录于磁盘、光盘等磁性载体上再转换成人可识别的记录符号显示在屏幕上以表达作者的意思，属于数据电文形式。