第二节 公告与通告
一、公告与通告的概念
公告是领导机关使用的重要告知性公文。《办法》规定，公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告具有普遍的社会公信力。
通告是国家机关、社会组织、企事业单位广泛使用的告知性公文。《办法》规定，通告“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”。发布通告可用文本形式印发，也可张贴或登报。通告具有强制执行的效用和周知的作用。
二、公告与通告的种类及用途列表
三、公告的写法
（一）格式、结构与内容
公告一般由标题、正文、落款三部分组成。
1.标题
公告的标题有三种写法。
（1）完全式：“发文机关名称＋事由＋文种”，如《国家税务总局关于浙江、江西两省增值税一般纳税人停止开具手写版增值税专用发票的公告》。
（2）省略式：“发文机关名称＋文种”，如《中华人民共和国财政部公告》、《江苏省2010年考试录用公务员公告》。
（3）只标出文种“公告”。连续发布的公告在标题下方注明编号“第×号”，并用圆括号括住。
2.正文
一般由开头、主体、结语三部分组成。
开头交代写作背景，写明发布公告的依据、缘由或目的。在说明公告发布的缘由时，无须再具体写出缘由的来龙去脉，无须阐述事件的意义，不对事件作具体的情节描写，这部分内容有时也可不写。
主体是公告的具体事项。为交代清楚，本部分如果内容较多，要分列条款；如果内容比较简单，则可不分条款。
结语一般独立设段，用“现予公告”或“特此公告”等惯用语结尾。
3.落款
即署名与日期，在正文的右下方署上发文机关的名称和日期。如果标题已写上了发文机关的名称，在报纸上登载时则常省略落款。也有的公告，成文日期写在署名下方或标题和编号之下。
（二）写作要求与注意事项
（1）行文要庄重，内容单一清晰，篇幅简短。
（2）语言简洁明快，朴实无华，通俗明白，多用条款式。
（3）注意不能滥用、错用公告。社会上滥用公告的现象还比较常见，一些机关单位不够发布公告的级别，也没有经过有关部门授权，事无轻重巨细均发公告，这是一种不符合公告行文规定的做法。也有一些单位本来应该用启事或通知行文却错用了公告。以上两种错误都应尽量避免。
（三）例文写法简析
中华人民共和国财政部公告
根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2005年记账式（五期）国债（以下简称“本期国债”），现将有关事项公告如下：
一、本期国债通过全国银行间债券市场、证券交易所市场及试点商业银行柜台面向社会各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行在全国已经开通国债柜台交易系统的分支机构（以下简称“试点银行”）。
二、本期国债实际发行面值总金额为337.8亿元，其中通过全国银行间债券市场和证券交易所市场（以下简称“各交易场所”）2004年国债承销团成员招标发行300亿元，根据有关规定甲类成员追加认购7.8亿元，通过试点银行柜台面向社会发售30亿元。
三、本期国债期限7年，经投标确定的票面年利率为3.37％，2005年5月25日开始发行并计息，5月30日发行结束，6月3日起在各交易场所和试点银行柜台上市交易。本期国债在各交易场所交易方式为现券买卖和回购，试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行制定。
四、本期国债为固定利率付息债，利息按年支付，利息支付日为每年的5月25日（节假日顺延，下同），2012年5月25日偿还本金并支付最后一年利息。
五、本期国债在5月25日至5月30日的发行期内，采取场内挂牌、场外签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户，在中央国债登记结算有限责任公司、试点银行开立债券账户的各类投资者。通过各交易场所分销部分由承销机构根据市场情况自定价格，通过试点银行柜台发售部分其分销价格区间为每百元面值99.80—100.20元。
特此公告。
中华人民共和国财政部
二〇〇五年五月二十四日
简析：这是一则重要事项的公告。标题采用省略式，由“发文机关＋文种”构成。标题下标明公告编号；正文部分，先交代发文依据和目的，然后分条说明国债发行方式、发行总额、发行期限、利息计算和支付方法等相关事项。结语用“特此公告”惯用语。落款标明发文机关和发文日期，日期用中文数字表示。
四、通告的写法
（一）格式、结构与内容
通告由标题、正文、落款三部分组成。
1.标题
标题有两种写法：
（1）完全式：“发文机关＋事由＋文种”，例如《××大学关于实行夏季统一作息时间的通告》。
（2）省略式：一种是由“发文机关＋文种”构成，例如《中国农业银行东莞分行、东莞信用社通告》；一种由“事由＋文种”构成，例如《关于税收财务大检查实行持证检查的通告》；还可以只写文种，就叫《通告》。
通告是对公众发布的泛行公文，所以一般不写主送机关。
2.正文
通告的正文包括开头、主体、结尾三部分组成。
（1）开头写缘由。阐明通告发布的原因、背景，说明为什么发此通告，如果是法规性通告还要写明发布通告的依据。然后用“特作如下通告”或“现通告如下”引起下文。缘由部分不能繁复啰嗦，要与后面主体通告的事项具有逻辑关系。
（2）主体写事项。即通告规定或必须执行的有关具体事项，内容比较简单的，可不分条写，如果内容较多，则应分条列项，以便理解。
（3）结语一般用“特此通告”之类惯用语以示强调，提起注意，有些通告干净利落，干脆不用结语。
3.落款
即署名和日期，标题已有发文机关，并在标题下署上了日期的，可不用落款。如果标题没有发文机关，也没有日期，则落款处必须署上发文机关名称和日期。
（二）写作要求与注意事项
1.发文目的要明确
发布通告的目的或原因，一般要在开头缘由部分简要交代。
2.通告事项要符合法律法规和相关政策规定
比如，有一家房地产公司发出通告，告知回迁户在一定期限内前来办理手续，“限期于×月×日前来我公司办理进住手续，否则，视为已有住房，不予安置”。这是不符合有关政策规定的。
3.语言要通俗简洁
通告是一种周知性公文，多用张贴和登报的方式发布。因此要写得简短明了，通俗易懂，便于张贴与阅读。
4.要注意通告与公告的区别
（1）发布内容不同。公告旨在宣布重要事项和法定事项，内容较为重大；通告则是公布应当遵守或周知的事项，而且业务性强。因此，通告的使用频率比公告高。
（2）行文范围不同。公告面向国内外发布，范围大，影响大；通告在一定范围发布，范围小，影响比公告小。
（3）制发单位级别限制不同。公告的发文机关级别高，一般由国家一级机关发布；通告的发文机关级别没有特别限制，通常有业务主管部门发布。
（4）发布方式不同。公告发布场合多正式、庄重，常采用印发、登报、广播等宣传形式；通告场合要求次之，小报、街头张贴也可。
（三）例文写法简析
关于2005年“五一”期间对部分道路采取临时交通管理措施的通告
为确保“五一”黄金周期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定，决定自2005年5月1日至5月7日，对本市部分道路采取以下临时交通管理措施：
一、天安门广场地区
5月1日至7日，每天7时至18时，故宫筒子河东华门至西华门路段双方向禁止机动车通行。
二、景山地区
5月1日至7日，每天7时至17时，景山东街只准机动车由南向北行驶；景山后街只准机动车由东向西行驶；地安门内大街南口禁止机动车由北向东左转弯；景山西街只准机动车由北向南行驶。
特此通告。
北京市公安局
二〇〇五年四月二十六日
简析：这是一则事务性通告。标题采用省略式“事由＋文种”。正文先写发文目的和发文依据。然后分项准确描述不同地区交通管理的具体措施，包括管理的时间和管理方式。结语用“特此通告”惯用语。落款标明发文机关和发文日期，日期用中文数字表示。
【思考与练习】
1.分小组合作研究通告的例文和写法，总结通告的写作要领。
2.根据写作要领，对以下材料进行分析，然后拟写通告。
××省电信有限公司××市分公司定于2010年1月1日起对向客户提供的各项电信业务的通信费、月租费等费用，实行按自然月进行计费、收费。具体调整为：各项业务计费周期由原来的上月21日至当月20日调整为每月1日至当月最后一日。各项业务交费时间调整为每月6日起至当月最后一日。将2009年11月21日至12月31日共41天合并为一个账期，作为过渡账期。过渡账期的交费时间为2010年1月6日至1月31日。有关具体调整内容可以登录我公司网站（www.tztrlecom.com）查看，也可拨打客服热线10000或在各地营业厅咨询。
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