中国出入境检验检疫的作用

二、中国出入境检验检疫的作用

（一）是国家主权的体现。

（二）是国家管理职能的体现。

（三）是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障。

（四）保护农林渔业生产安全；促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康。

（五）出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。

中国出入境检验检疫是随着国际贸易的产生和经贸人员的往来而产生的，它在不同的历史时期具有不同的特点、起着不同的作用。

在旧中国，由于主权不完整，出入境检验检疫被西方列强所操纵，因而在国际贸易中不能充分发挥作用。新中国成立后，党和政府非常重视出入境检验检疫工作，建立了检验检疫机构，中止了外国在中国的检验鉴定工作，制定了检验检疫法律法规。随着改革开放和经济社会的不断发展，对外贸易的不断扩大，出入境检验检疫对保证经济发展，保证生产安全和人民健康，维护对外贸易有关各方的合法权益和正常的国际经济贸易秩序，促进对外贸易的发展都起到了积极的作用。它的作用主要体现在以下几个方面：

（一）体现国家主权

出入境检验检疫机构依据法律授权，对一切进入中国国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄包裹等实施强制性检验检疫；对涉及安全卫生及检疫产品的国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行注册登记；对发现检疫对象或不符合安全卫生条件的商品、物品、包装和运输工具，有权禁止进口，或视情况在进行消毒、灭菌、杀虫或其他排除安全隐患的措施等无害化处理并重验合格后，方准进口。对于应经检验检疫机构实施注册登记的向中国输出有关产品的外国生产加工企业，必须取得注册登记证书，其产品方准进口。这些强制性制度，是国家主权的具体体现。

（二）体现政府管理职能

出入境检验检疫机构作为执法机构，对列入应实施出口检验检疫对象和范围的人员、货物、危险品包装和装运易腐易变的食品、冷冻品的船舱、集装箱等，按照中国的、进口国的、或与中国签有双边检疫议定书的外国的或国际性的法规、标准的规定，实施必要的检验检疫；对涉及安全、卫生、检疫和环保条件的出口产品的生产加工企业，实施生产加工安全或卫生保证体系的注册登记，或必要时帮助企业取得进口国有关主管机关的注册登记；经检验检疫发现检疫对象或产品质量与安全卫生条件不合格的商品，有权阻止出境；不符合安全条件的危险品包装容器，不准装运危险货物；不符合卫生条件或冷冻要求的船舱和集装箱；不准装载易腐易变的粮油食品或冷冻品；对未取得安全、卫生、检疫注册登记的涉及安全卫生的产品的生产厂，危险品包装加工厂和肉类食品加工厂，不得生产加工上述产品。

经检验检疫合格的产品或取得生产加工安全卫生注册登记编号的企业，包括取得国外注册的企业，突破了国外的贸易技术壁垒，获得市场准入资格，使其产品在进口国能够顺利通关入境。

对出境货物、包装和运输工具的检验检疫和注册登记与监督管理，是监督管理职能的具体体现。

（三）保证中国外贸发展

出入境检验检疫是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要。

1.满足进口国的规定要求

世界各国为保护人民身体健康，保障工农业生产、基本建设、交通运输和消费者的安全，制订卫生法规，安全法规，检疫法规，规定有关产品进口或携带、邮寄入境，都必须持有出口国检验检疫证书，许多法规标准，已形成国际法规标准。出入境检验检疫是合理利用国际通行的非关税技术壁垒手段，保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要。

2.突破国外贸易技术壁垒

世界各国甚至规定生产加工企业的质量与安全卫生保证体系，必须经过出口国或进口国官方注册批准，并使用法规要求的产品标签和合格标志，其产品才能取得市场准入资格，例如出口危险品包装，必须符合联合国海协的危险货物运输规则中的规定。

中国检验检疫机构对出口产品或我国生产加工企业的官方检验检疫与监管认证，是突破国外的贸易技术壁垒，取得国外市场准入资格，并使我国产品能在国外顺利通关入境的保证。

中国检验检疫机构采用符合国外通行的技术贸易壁垒的做法，以合理的技术规范和措施保护国内产业和国家经济的顺利发展，保护消费者的安全健康与合法权益，建立起维护国家根本利益的可靠屏障。

3.提高中国产品竞争能力

贸易竞争日趋激烈，出口商品如果质量差，必然会影响对外成交，卖不出去或卖不出好价，即使勉强推销出去，也会造成不良影响，遭致退货或索赔，甚至丢失海外市场，使国家遭受经济损失和不良政治影响。世界各国大多数促出限进，对进口商品加强限制，消费者对商品质量要求也越来越高。为维护国家经济利益和对外信誉，有必要对重要的出口商品实施强制性检验，保证质量、规格、包装和数量、重量符合外贸合同和有关标准要求。

4.保障生产安全与身体健康

进口商品逐渐增多，总的说来，进口商品的质量比较好，但也存在问题。进口商品中以次充好、以旧顶新、以少冒多，掺杂使假等情况屡有发生，如果不认真检验，就会遭受经济损失，还会严重影响建设。所以，有必要对进口商品的质量、规格、包装和数量、重量按照合同和有关标准规定严格检验，把好进口商品质量关。

5.提供公正权威的必要证件

对外贸易、运输、保险双方往往要求由官方或权威的非当事人，对进出口商品的质量、重量、包装、装运技术条件提供检验合格证明，作为出口商品交货、结算、计费、计税和进口商品处理质量与残短索赔问题的有效凭证。中国检验检疫机构对进出口商品实施检验，提供的各种检验鉴定证明，就是为对外贸易有关履行贸易、运输、保险契约和处理索赔争议，提供具有公正权威的必要证件。

（四）保护农林牧渔业生产安全

对动植物及其产品和其他检疫物品，以及装载动植物及其产品和其他检疫物品的容器、包装物和来自动植物疫区的运输工具（含集装箱）实施强制性检疫，这对防止动物传染病、寄生虫和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物等检疫对象和其他危险疫情性传入传出，保护国家农、林、牧、渔业生产安全和人民身体健康，履行我国与外国签订的检疫协定书的义务，突破进口国在动植物检疫中设置的贸易技术壁垒，从而使中国农、林、牧、渔产品在进口国顺利通关入境，促进农畜产品对外贸易的发展，具有重要作用。

（五）保护人体健康

我国边境线长、口岸多，对外开放的海、陆、空口岸有100多个，是各国开放口岸最多的国家之一。近年来，各种检疫传染病和监测传染病仍在一些国家和地区发生和流行，还出现了新的传染病，特别是鼠疫、霍乱、黄热病、艾滋病等一些烈性传染病及其传播媒介。随着国际贸易、旅游和交通运输的发展，出入境人员迅速增加，随时都有传入的危险，给各国人民的身体健康造成威胁。因此，对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施强制性检疫，对防止检疫传染病的传入或传出，保护人体健康具有重要作用。

出入中国国境的人流、物流、货流的范围越来越广，规模越来越大，数量越来越大，我国出入境检验检疫作为“国门卫士”，将会发挥其不可替代的、越来越重要的作用。