告晓性公文

一、告晓性公文

告晓性公文，包括公报、公告、通告、通知、通报五个主要文种。这类公文是党政机关、群众团体、企事业单位向有关方面传达、告知某些事项、情况和要求而制发的，或要求周知，或要求周知并遵守。告晓性是这类公文的主要属性和特点，除此以外，因具体用途而定，有些告晓性公文还具备规范和指挥功能。

这类公文的告晓方式多种多样，可张贴，可通过新闻媒介传达，可正常行文。这类公文因重在周知功能，大多没有保密要求(少量通知除外)，在各自的传达范围内，知道的人愈多愈好。

(一)公报

公报是用于公开发布重要决定或重大事件的，其发布方式是新闻传播。它是党和国家经常使用的、国家之间及政党之间经常使用的一种重要公文，极具严肃性和权威性。从用途看，公报是告晓性公文，但因所告晓的是重大事件或重要决定事项，它的指挥功能和约束力也就显而易见，同时兼具指挥性。如《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》(1978年12月22日通过)，是公开宣布重要决定事项，即宣布结束全国范围内大规模的揭批林彪、“四人帮”的群众运动，把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。宣布关于工作重点转移这一具有伟大历史意义的决定，显然全党全国人民除了要周知这份公报的内容外，还必须贯彻执行，在思想认识和实际行动上都要开始并尽快完成这一“转移”。

1.公报的分类

根据内容及公布方式的区别，公报可以分成三类:会议公报、事项公报、联合公报。会议公报，是指公开发布重要会议的情况、精神及议决事项的公报，如文例7-1。事项公报是指公开发布重大事件或重大成就、重大活动的一类公报，包括新闻公报和专题公报。如关于我国向某海域发射运载火箭成功的“新闻公报”，关于外国领导人来访情况的公报，国家统计局每年初发布的关于前一年我国国民经济和社会发展的统计公报等都属于事项公报。联合公报是指国家之间、政府之间、政党之间联合发布的具有国际条约性质的公报，联合签署和条约性是其鲜明的特点。

政府或权力机关汇编法律、法规或其他公文的刊物也称“公报”，如《国务院公报》、《全国人民代表大会常务委员会公报》，这种公报不是文种，不在讨论之列。

2.公报的一般格式及写法

三类公报的格式及写法各不相同。

(1)会议公报

会议公报一般由标题、通过或公报日期、正文三部分组成。它的标题形式固定，由会议全称和文种两项构成，如文例7-1。也就是说，公文规范而完整的标题中的“事由”项，在会议公报的标题中不需写明。这是因为会议公报用于重大会议，极庄重严肃，标题中必须写明会议全称;而且重大会议的议题、情况、精神及议决事项往往不是单一的或很难简明概括，长的会议名称后再加事由，标题过长且难以概括事由。通过或公报日期，括注在标题下，后可不再写会议全称(避免与标题重复)。

会议公报的正文写法多样，可分项表述(编序号或加小标题)，也可分段表述(如一般文章分若干自然段)。正文应包括三部分内容，即会议基本情况、会议中心内容、会议要求与希望。基本情况为正文开头，包括会议名称、时间、地点、主持者、出席和列席者、主要议程、会议的总体评价等，与会议纪要的开头部分相同，只是不使用会议纪要开头中的承转过渡语。正文的主体部分写会议的主要内容与议决事项，结尾部分以会议名义发出号召或提出希望与要求。参见文例7-1。

【文例7-1】(原文较长，有删节)

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报

(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员194人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十七届三中全会以来中央政治局的工作。……

全会指出，中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。……

全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。……党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

……

全会认为，我们党在长期执政实践中，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，这就是:坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平;坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心;坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列;坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系;坚持改革创新，增强党的生机活力;坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。……

全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须……提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。……

全会提出……要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。

全会提出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。……

全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针。……

全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。……

全会提出，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。……要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。

全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。……

全会强调，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。……

……

全会强调，做好民族工作，在新形势下把民族团结进步事业继续推向前进，对维护和发展各族人民根本利益、保持社会和谐稳定、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴具有重大意义。……

全会号召，全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望!(新华社北京9月18日电)

(2)事项公报

事项公报一般格式与会议公报相同。这类公报的标题有两种形式:一是“发文单位+事由+文种”的完整形式，如《中华人民共和国国家统计局关于1986年国民经济和社会发展统计公报》(1987年2月20日);二是简略式，标题直接写成《公报》或《新闻公报》。事项公报标题下注明公报日期，不加括号，也没有“通过”字样。

事项公报的正文，根据公布内容而定，没有规范格式。总的来说，这类公报应尽量公布全面，将人们关注或希望了解的事项的各个方面都尽量具体而准确地公布出来。通常是先概述事项的总体情况，再分述具体情况。如关于某年度国民经济和社会发展统计公报，通常在正文开头部分应发布全年社会总产值、工农业总产值、国民收入、国民生产总值的统计数字以及增长率(与上年比)，对全年国民经济和社会发展作出总的评价，既肯定成绩，也明确存在的问题。在正文的主体部分则需要具体到国民经济和社会发展的各个方面发布统计结果，如农业、工业、固定资产投资和建筑业、运输邮电、商业和物资购销(国内)、对外经济和旅游业、科学教育和文化、卫生和体育事业、人民生活、人口等方面的具体情况。事项公报一般没有单独的结尾，依一定次序发布完具体情况后全文自然结束。

(3)联合公报

联合公报一般由标题、正文、签署三部分组成。这类公报是由两个及两个以上的国家、政府、政党、团体联合发布的，内容多为会谈情况、经过及就某些事项和问题达成的协议。它的标题形式有两种:一是“发布者+事由+文种”如《中美会谈公报》;二是“发布者+联合公报”，如《中英联合公报》。联合公报的正文几乎都是“条款式”，每一个条款写一项内容，每一项内容都写明是双方共同认定的(至于双方未取得共识的，则各自申明立场)。签署项包括签署各方代表的姓名、签署时间、签署地点。

3.公报的写作要求

公报是一个严肃的文种，报道的官方性特点明显，一般机关单位不能使用这一文种。党的领导机关召开重要会议(会议公报)、政府政党之间举行会谈(联合公报)，由党的最高领导机关制发公报。事项公报也是由党的最高领导机关或授权国家通讯社和其他新闻传媒向社会公开发布的。写作中应特别注意体现其严肃性和庄重性的特点，做到内容正确完整、用语精炼、语体庄重、结构严谨统一。

具体到不同类型的公报，写作时应注意:会议公报应绝对忠实于会议，会议的中心议题和主要精神要突出;事项公报应注意事项报道的真实性、新闻性，与事项有关的情况尽量提供得全面些，复杂事项应注意表述的逻辑顺序和结构的条理性;联合公报应注意体现其“条约性”，条款独立完整，条款的内容应是共同认定的，未达成协议的事项或问题，表述时应注意反映出各自的观点和立场;签署项至关重要，三个内容不能遗漏也不能颠倒次序。

(二)公告

公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的告晓性公文。告晓性是其主要特点和功能，因为吿晓的事项必须是重要的或法定的，某些公告兼具规范性。

从《国家行政机关公文处理办法》关于公告用途的规定可以知道，公告并不是任何机关单位告晓任何事项都可以使用的。除要告晓的事项必须重要或是法定的以外，使用这一文种还有一个要求，即同时向国内外告知。显然，只向国内告知是不能使用“公告”的。公告是告晓性公文中传达范围最广的一种(也是所有公文中传达范围最广的)，通过新闻媒介传播是其告晓途径或方式，一般不能户外张贴，也不以正常行文方式传达。实际工作中乱用滥用公告并随处张贴的现象屡见不鲜，这是有损文种的严肃性、不合行文规则的。

公告所宣布的重要事项或法定事项，是指关系到国家政治、经济、军事及党和国家领导人行动等方面的大事。公告的制发者即法定作者，只能是国家权力机关、党政高层领导机关和部门以及少数根据授权可制发公告的部门(如新华社、海关等)。

1.公告的类型

根据内容及作用的区别，公告可分为周知公告和祈使公告两类。周知公告，只宣布事项，没有遵守的规定或要求。这类公告常用于公告党和国家领导人的健康状况、公告选举结果和人事任免、公告代表资格审查、公告罢免代表资格或撤销人大常委会组成人员职务、公告其他需要国内外周知的事项等。如文例7-2及文例7-3。祈使公告，宣布的事项包括该事项的一些规定与要求，既要求周知，也要求遵守，而且重在后者。这类公告常用于公告重要法规、紧急情况的紧急措施、重要制度变更等。如文例7-4。

2.公告的一般格式及写法

公告一般由标题、公告日期或编号、正文、落款等组成，最常见的是由标题、正文组成。

标题。公告的标题形式灵活，可用规范形式的完全式标题，也可用省略式标题，或发文机关+文种，或只写文种。还有使用双行或三行标题的，如文例7-4。目前最常见的是省略式标题。大会公告多在标题下编号;其他的可在标题下注明日期或编号。

正文。公告的正文都比较简短，一般直接陈述公告依据和公告事项即可。结束语“特此公告”或“现予公告”并非必备。公告依据，通常或为政策法规，或为权力机构决定，或为现实情况，简要直陈即可。公告事项即公告的具体内容，直接陈述事项或事项要求，事项复杂或有规定、要求的要逐一写清。

落款。标题简为“公告”的，正文右下应写明发文机关名称和发文日期，特别重要的公告还应写明发布地点。

3.公告的写作要求

公告的内容事关国家大事，应注意行文要严肃庄重。同时应该做到一文一事，不要在一份公告中宣布两个或多个事项。

公告的写作是直陈性的叙述或说明，简明扼要、准确清晰地直陈事项，不需议论或描写。写公告依据也应开门见山、直截了当，大可不必强说依据。如新华社受权公告，“受权”即为依据，不必多说。

【文例7-2】

中华人民共和国全国人民代表大会公告

第4号

第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月28日据中华人民共和国主席江泽民的提名，决定李鹏为中华人民共和国国务院总理。

现予公告

中华人民共和国第八届全国人民代表大会

第一次会议主席团

一九九三年三月二十八日

【文例7-3】

中华人民共和国建设部公告

1993年第4号

根据建筑市场发展的需要，1988年我国开始推行建设监理制。几年来，培养造就了一批监理队伍。按照建设部第16号令发布的《工程建设监理单位资质管理试行办法》的规定，建设部审批了我国第一批甲级建设监理单位共59个。现将名单向国内外公布。凡获甲级资质的监理单位，均具有规定营业范围内，跨地区、跨部门承接工程建设监理业务的能力，并具备到国外承担监理业务的资质。特此公告。

中华人民共和国建设部

一九九三年十月十二日

【文例7-4】(原附有演习区域示意图，从略)

新华社公告

中国人民解放军将在东海和南海进行海、空实弹演习

中国政府要求有关国家和地区的船只与飞机不要进入演习海域和空域

新华社北京3月9日18时电新华社受权公告:中国人民解放军将于1996年3月12日至3月20日，在北纬23度57分、东经118度06分，北纬23度25分、东经118度50分，北纬22度30分、东经117度30分和北纬23度01分、东经116度46分四点连线内的海域和空域，进行海、空实弹演习。为了安全，中国政府要求有关国家政府和地区当局通知本国、本地区的船只和飞机，在此期间不要进入上述海域和空域。

(文例7-4属祈使公告，采用了三行标题形式。对一般读者或听众而言，从标题了解告晓事项就可以了，欲知详情的可再看或再听下文。祈使公告，通常都是要求周知并同时要求遵守，即要求或希望受众要做什么或不应该做什么。“祈使”不同于“指挥”，祈使公告虽然有所规范，但对本国以外的受众没有指挥效力。“公告事项”要求准确明晰，本公告是最好的例证，文中对演习区域即“不要进入”的区域以经纬度精确表述，规范和要求也就具体而明确了。

(三)通告

通告，适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。它是实际工作中使用频率较高的告晓性公文，属下行文。

与公告相比，通告的适用范围要宽泛得多。因为通告既没有制发权限限制，告晓的事项也没有特殊要求。不过，通告的传达范围则比公告要小得多，限于国内一定范围、社会各有关方面。总的说来，大到政策法令，小到社会生活中的具体事项，只要各类机关、单位、部门觉得有必要在自己所辖的区域、范围内向公众告知或要求遵守，都可以使用“通告”。通告的传达方式、告知途径比较灵活，既可以通过新闻媒体传达，也可以张贴公布，还可以通过一般公文运行渠道行文。

通告以告晓性为主要性质和功能，但同时兼具规范性，周知并遵守照办是其制文意图。《国家行政机关公文处理办法》关于通告用途的规定中，“应当”二字明确了这一文种的制约功能。应该说明的是，公布“社会各有关方面”应当遵守或周知的事项，应当周知或遵守的不仅仅是部分单位和个人(即常说的“有关单位和人员”)，而是众所周知、普遍遵守。

1.通告的种类

根据内容及用途的区别，实际工作中常用的通告可以分为两类，一类是周知性通告，另一类是制约性通告。

周知性通告，是指侧重于要求公众知晓的通告。这类通告没有遵守的要求或不强调遵守。如文例7-5。

制约性通告，是指侧重于要求公众遵守的通告，要求知晓并遵守照办。这类通告具有政策性、规范性特点，与法规规章一样具有强制性约束力，一定范围内有关的单位和个人必须遵守，违则受处罚。如文例7-6。这类通告在实际工作中使用得更多，更为常见。如╳╳省劳动局、公安厅、工商行政管理局联合制发的《关于严禁私招乱雇外省劳动力的通告》、╳╳省教委、公安厅联合制发的《关于维护学校正常秩序的通告》、《╳╳市关于南、北二大桥交通管理的通告》等都属于要求周知并要求遵守和遵照办理的制约性通告。

从通告这一文种的实际使用情况看，公布的事项都有专业性或业务性特点。也就是说，《国家行政机关公文处理办法》虽然没有对“通告”所公布的事项作出规定或提出要求，实际工作中也应注意行文的必要性，注意公布的事项是应当周知或遵守的。

2.通告的一般格式及写法

通告一般由标题、正文、落款组成，有时在标题下还标明发文字号或顺序编号。

标题。通告的标题视告晓方式或途径而定，对外张贴或新闻媒介刊载、播发的，应使用规范的完全式标题，让人一看标题就能清楚是什么部门针对什么事而发的通告;只在机关、单位内部张贴的通告，可使用简略式标题(省略事由或独有文种)。既张贴又行文下发的通告，应有规范标题，标题下有发文字号。

正文。通告的正文一般由通告原由、通告事项、结束语三项组成，对应为开头、主体和结尾。开头说明发布通告的原因、根据、目的和意义，要求写得原则、简要，准确提供发布本通告的法律、法规或政策依据，明确行文目的，并提供必要的情况说明。主体具体表述通告事项，应明确具体、条理清晰、表达准确。内容丰富的通告，正文主体多分条列项表述。结束语并非必备，需要时可写简明结尾。常见的通告结束语有三种形式，第一种是以惯用语“特此通告”等结尾;第二种是补充说明本通告经批准及公布施行的日期等;第三种是提出施行本通告的希望和要求。其中后两种结束语在分项表述事项的通告中常作为“事项”部分的最后一条或数条。以惯用语结尾，正文简短的，惯用语不另起行;惯用语占行时，注意不要用标点。实际工作中，常见报纸刊载公告、通告时，另起行的惯用结束语“特此公告”、“特此通告”或后加标点符号，或字体比正文粗大，这是不规范也欠严肃的。

落款。通告的落款没有特殊要求，与其他公文相同。只是声传形式(电讯、广播等)公布时，落款部分只有制文机关和成文时间两项。

通告的写作要求与公告大体相同。比较起来，通告的语言文字更朴实晓畅，语气要果断一些。因为公告行文庄重一些，有规定或要求时也只是“祈使”性的;而通告行文通俗一些，规定和要求是“制约”性的。如通告中常有“不准”、“严禁”、“禁止”、“不得”等语词，公告中则只用“不要”、“不应”等。另外，写作时要注意通告的原由即开头部分，应做到根据有力、理由充足、目的明确，比公告的开头要求严格一些。通告的“事项”也比公告更为明确具体、细致，制约性强，有时还有违反规定或要求的处理措施。公告正文结尾只用惯用语或不用结尾，而通告的正文结尾内容丰富一些、形式灵活一些。

至于通告与公告的区别，前文介绍两个文种时已经明确了，这里不再重复。

【文例7-5】

中国人民银行通告

奉中华人民共和国国务院命令，我行自1992年6月1日起，在全国范围内发行一元、五角、一角金属人民币，现将三种金属人民币的规格、图案、特征分别通告如下:

一、一元币为钢芯镀镍，镍白色，圆形，边部无丝齿，直径25.00毫米，边厚1.85毫米，单枚质量6.05克。正面图案以中华人民共和国国徽为主景，国徽上方印有汉语拼音国名，国徽下方印有国名和铸造年号;背面图案以牡丹为主景，在牡丹图案右上方印有面值“1元”及其汉语拼音字样。

二、五角币为黄铜合金，金黄色，圆形，边部有间断丝齿，直径20.50毫米，边厚1.65毫米，单枚质量3.80克，正面图案以中华人民共和国国徽为主景，国徽上方印有汉语拼音国名，国徽下方印有国名和铸造年号;背面图案以梅花为主景，在梅花图案右上方印有面值“5角”及其汉语拼音字样。

三、一角币为铝合金，银白色，圆形，正背面内周缘有九边形，边部无丝齿，直径22.50毫米，边厚2.40毫米，单枚质量2.20克。正面图案以中华人民共和国国徽为主景，国徽上方印有汉语拼音国名，国徽下方印有国名和铸造年号;背面图案以菊花为主景，在菊花图案右上方印有面值“1角”及其汉语拼音字样。

行长李贵鲜

一九九二年五月二十七日

文例7-5为周知性通告。“原由”项虽只有一句，却很充分。“事项”部分分条列项，注意体会其逻辑顺序以及表述的具体、准确、清晰。依一元币、五角币、一角币的顺序列条，每条先写外形、总特征，再写正面背面图案及特征，条理清晰，三种金属币的规格、图案、特征很具体。因是周知有关事项，事项表述清楚即结束正文，干净利落。

【文例7-6】

╳╳市人民政府关于加强城市道路交通管理的

通告

╳政发〔2007〕34号

为加强城市道路交通管理，保障道路畅通，根据《╳╳市城市道路交通管理规定》，特通告如下:

一、五一路、经纬路、学府路、八一路、劳动路及其他标有大、小车道的主要道路，各种车辆必须各行其道。违者，机动车辆罚款╳╳元，非机动车辆罚款╳╳元。行人违章罚款╳╳元。

二、严禁各种车辆闯红灯。违者，大型车辆罚款╳╳╳元，小型车辆罚款╳╳元，摩托车罚款╳╳元，非机动车罚款╳╳元，行人罚款╳╳元。

三、在城区道路行驶的各种机动车辆一律不准超车，不准随意调头(执行任务的特种车辆除外)。

四、在城市道路上严禁机动车鸣喇叭，违者，罚款╳╳元。

五、城区18条主要道路及人行道严禁乱停车辆。凡未在指定地点停放的车辆，每车次罚款╳╳元，停车时间超过10分钟由交警部门滞留车辆后从严处罚。

六、在城区道路上行驶的各种客运车辆(含公共汽车、中巴和长途客车)必须严格按站点停靠;“的士”在五一路、八一路按划定区域停靠。违者，罚款╳╳╳元。

……

十一、严禁在城区18条主要道路上摆摊设点，擅自堆放物料和从事有碍交通安全的其他生产经营活动;城区道路严禁洗车作业。

十二、严禁翻越交通护栏、隔离墩。

十三、全市各单位要认真落实交通安全目标责任制。

本通告从2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十二月二十二日

(文例7-6属典型的制约性通告。“为……”表明目的;“根据”是法规性的规定。“事项”的表述有主次、有逻辑，规定和要求非常明确、具体。显然，本通告除要求周知外，更重在要求遵守、遵照办理。十二条事项都有具体约束措施，第十三条及结束语是落实、施行要求。正文是典型的三分式结构，通告事项较多故分条逐项表述，开头和结尾简明扼要。

(四)通知

在现行公文主要文种中，通知是适用范围最广、使用频率最高的一个文种。《国家行政机关公文处理办法》中规定:通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项，任免人员。《中国共产党机关公文处理条例》中规定:通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

综合《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》关于通知的用途的规定，通知的适用范围可以概括为四个方面:发布文件，包括发布法规和规章、转发文件和批转文件;规定事项，即传达需要共同执行的事项;布置工作，传达要求办理的事项或传达指示;告知事宜，传达需要周知的事项(含任免和聘用干部)。总的来说，通知的主要用途或主要功能是传达和告知，告晓性是通知的主要属性。各党政机关、群众团体、企事业单位均可使用“通知”来传达和告知事项。“通所知之”正是通知的本义，通用(适用范围广)而且总是有所告知，以通知布置工作或规定事项时，通知是具有指挥或规范功能的;以通知批转下级机关的公文时，指挥作用也很明显，即通知也兼具指挥性和规范性。但应该明确，并不是同一份通知混有多种功能，而且以“通知”发布文件实际上是代行“颁布令”;以“通知”布置工作实际上是代行“指示”;以“通知”规定事项实际上是代行“规定”或“办法”。就“通知”这一文种来说，其本质还是传达和告知。

在告晓性公文中，通知是一个比较独特的文种，其特点主要表现在四个方面:首先是适用范围广泛，不论机关单位级别高低，规模大小，也不论事项大小，均可使用通知。其次是行文方向灵活，虽主要是上级对下级的行文，也可以在平级或不相隶属机关之间行文(平行或斜行)。再次是具有晓谕功能，大多有所吩咐。最后是效用具有即时性特点，通常只在一段时间里有效，最典型的如会议通知只在会议期间有效;发布文件和布置工作、周知事项的通知，效用的即时性特点也很明显;即使是对事项作出规定的通知，也不像规范性公文那样具有较长期的时效。

1.通知的种类

实际工作中常见常用的通知，有如下几种类型:

(1)指示性通知

这类通知用于传达上级机关的指示或安排下级机关的工作。这类通知有指挥、命令作用，或要求下级机关办理，或对下级机关的某项工作提出原则性指导意见、作出原则性安排，通常是不宜用命令或指示行文时改用通知代行。指示性通知的特点是指示性与规定性相结合，而重在指示性，即侧重于提出原则性指导意见、作出原则性安排。如《╳╳省人民政府办公厅关于认真做好今冬明春计划生育工作的通知》及文例7-7均属此类。

(2)规定性通知

这类通知用于对某一具体事项作出规定，以便有关单位和人员在工作中有所遵循。这类通知具有强制性约束力，要求严格遵照执行，通常是对事项的规定时效较短、涉及面较窄、条件不够成熟、不宜以“规定”或“办法”行文时改用通知代行。规定性通知也不排除指示性意见，但重在规定，通常都是作为法规或规章的必要补充或试行性公文发布。如《国务院办公厅关于坚决制止国内互赠挂历的通知》(1987年3月9日)及文例7-8。

(3)批示性通知

批示性通知即发文通知，包括批转、转发、发布三种形式的通知。这类通知以发文为目的，连同所发之文一起运行，所附之文是其核心。上级机关认为某一下级机关的报告或规范性公文等有普通意义，加“批语”(批示意见)以通知下发其他下级机关参照执行或要求贯彻执行，即为“批转式”通知。如文例7-9。先批再转，是这种通知的特点。上级、同级或不相隶属机关发来的公文，如对本机关所属下级具有指导或参考作用，本机关加按语以通知转发所属下级贯彻落实或参照执行，即为“转发式”通知。如文例7-10。转发式通知的按语与批转式通知的批语有区别，后者的“批”是批准、同意的意思。将本机关制定的公文或其他文字材料，以通知形式下发本机关所属单位、部门，要求贯彻执行，即为“发布式”通知。如文例7-11。三种批示性通知都用于发文，请注意批转、转发、发布(印发)的区别。

(4)事务性通知

事务性通知即周知性通知。向下级机关单位告知所做的和要做的事情(事务)，不具强制性，重在“周知”的通知，都属事务性通知。事务性通知主要起告知事项、传达信息的作用，没有办理或执行的强制性要求。如启用新印章、请报送有关材料、告知机构调整情况、告知人事安排、举行某一活动等，事务性通知在实际工作中使用最为广泛，大多可以户外张贴。如文例7-12就是一份比较典型的事务性通知。

另外，会议通知和任免通知，本属于事务性通知一类，因使用广泛且写法与其他通知区别明显，也可各自单列一类。会议通知，是组织会议的机关、单位将会议内容及有关事项预先告知要参加会议的组织或个人而发的通知。任免通知，是中下级机关用于任免和聘用干部的公文，写法简单，一般先写清任免依据(经研究或经研究决定)，然后写明拟任免人员的姓名和具体职务即可。

2.通知的一般格式及写法

指示性通知，由标题、发文字号、主送机关、正文、落款组成。这类通知的标题，是严格的规范式，不能随便省略或简化，必须具备发文机关、事由、文种三项。正文一般包括缘由、事项和执行要求三部分内容。这类通知重在指导具体工作，正文开头的写法与“指示”开头一样，提供缘由时文字详简视具体情况而定，但要求有说服力，以提高认识和贯彻执行的自觉性。一般来说，关涉重大的问题、事项、工作或者目前应引起高度重视的问题，缘由部分要写详细一些，对一般性问题或事项，尤其是早已被人们所接受的事情，缘由部分就不必多费笔墨。通常，有必要讲清某项工作或某一方面存在的问题时，则应说明纠正、解决问题的必要;所指导或布置的是连续性(或回顾性)工作，则应回顾历史，肯定成绩，指出尚存在的问题，说明这次工作的重要性;有必要阐明形势时，应明确开展活动或进行某一工作的必要性。缘由部分的最后是承启语，引出下文“事项”部分。如《╳╳市人民政府关于“三夏”期间严禁在公路上打场晒粮确保交通安全畅通的通知》缘由部分为:“近几年来，通过整治和加强管理，我市道路通行环境和运输安全状况逐步好转，尤其是去年‘三夏’期间公路环境治理工作成效显著，对促进我市交通安全和经济发展起到了积极作用。今年‘三夏’即将开始，为进一步巩固治理成果，确保今年‘三夏’期间公路安全畅通，现就有关事项通知如下。”指示性通知正文的核心部分，是紧接缘由部分之后的“通知事项”，即布置的具体工作、作出的具体指示及提出的具体要求。一般情况下，这部分包括工作指导思想、工作任务、工作原则、方法步骤、应该注意的问题等几个方面的内容，要求分条列项表述清楚、明确，参见文例7-7。“执行要求”即正文的结尾，是指制发机关就贯彻执行本通知提出的希望和要求。常见的结尾有“以上通知，望认真贯彻执行”、“特此通知，望认真贯彻执行”等。“执行要求”部分应简短，有针对性、号召力和约束力;文面形式上常单独占行或成段，有时因“执行要求”已分散到事项部分的各条项，则可不再另有结尾。“执行要求”作为事项的一个条项，这种文面形式也比较常见。

【文例7-7】(有删节)

国务院关于稳定消费价格总水平

保障群众基本生活的通知

国发〔2010〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性……进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。现就有关问题通知如下:

一、大力发展农业生产

进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持;各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。

二、稳定农副产品供应

各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。

三、降低农副产品流通成本

完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费;少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行;将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

四、保障化肥生产供应

继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。

五、做好煤电油气运协调工作

进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。

……

十五、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。

十六、建立市场价格调控部际联席会议制度

有关部门要加强协调、密切配合，各司其职、各负其责，确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。

国务院

二〇一〇年十一月十九日

规定性通知，这类通知的一般格式与指示性通知相同，它与指示性通知的区别主要表现在内容上，一重“规定”一重“指示”。规定性通知法规性强，标题拟制应规范、完整，标题三项应完备。正文一般都是典型的三分式结构，由缘由、事项、执行要求三部分组成，即开头说明制发本通知的缘由、根据或目的、意义，主体部分分条列项明确具体规定，最后以“特此通知”或“本通知自下发之日起实行”等结尾。这类通知的“事项”，是“规范事项”，即对工作或事务作出的具体规定，与指示性通知正文主体的“事项”(指示事项)有明显区别。指示事项，要求本着精神结合实际贯彻执行;规范事项，必须严格按通知的规定和要求执行，不能作灵活的变通或特殊(例外)处理。规定性通知的结尾并不是必备的，规范条项已明确违规处理意见或执行要求的，规范条项写完即自然结尾。规定性通知，多以制止性、禁止性、限定性为内容，无论缘由、事项、要求都应做到明确、肯定，以体现其约束力。如《国务院办公厅关于坚决制止国内互赠挂历的通知》(1987年3月9日)的结尾(执行要求)是:“各地区、各部门接到本通知后，要立即对所属单位准备印刷、赠送1988年挂历的情况进行一次认真检查，并于4月底前报告财政部。凡违反上述规定订货或排版准备印刷的，要立即停止。”

批示性通知，这类通知的一般格式与前两类相同，区别在于正文的格式及写法。另外，这类通知必须有附件，即必须附上所批转、转发、印发的公文，与附文一起构成一份完整的通知。批示性通知的标题必须有完整的三项，不能使用简略式标题。这类通知的正文一般都比较简短，格式简明。批转式和转发式通知的正文一般是二分式结构，由批转或转发对象、批示意见两部分组成。批转式通知的正文，开头部分要点明对象即被批转的公文名称、发文字号和原发文机关，表明态度(批准或同意)，作出决定(“现转发”);批示意见部分，通常是对被批转公文的基本精神作进一步的强调或必要的补充说明，以突出被批转公文的重点或核心内容，引起批转范围的重视，更好地贯彻执行。被批转公文的内容相对简明，或涉及的是常规性工作时，批转式通知的正文也可以不写批示意见部分。转发式通知的正文，开头部分比批转通知简单，写明转发的是何机关的哪份公文，根据不同情况提出“遵照办理”或“参照执行”的要求即可;必要时，可在此基础上进一步强调被转发公文的意义或重要性，提出更具体的执行要求，即必要时才写“意见”部分。发布式通知的正文，一般是三层意思，开头说明发布的根据或目的，中间写明发布对象，最后提出执行要求。这三层意思，文面形式上往往是简单的一两句话或一段文字，相当于批转或转发式通知正文的“对象”部分。批示性通知正文的格式及写法，参见文例7-9，文例7-10，文例7-11。

批示性通知中的批转式、转发式通知的标题，应标明被批转、转发公文的制发机关。因为原公文标题在有固定版头(眉首)的情况下，可能是省略式的，如批转、转发式通知的标题只注明原公文标题，则无法明确批转、转发的是哪个机关的公文。批转、转发式通知的标题形式为:批转或转发机关+被批转或转发公文的标题+文种，即“事由”项被原公文标题所取代。这就形成了批转、转发式通知标题拟制的疑难，即原公文标题也要求有完整的三项，这三项又共同成为通知标题的“事由”项，批转、转发式通知的标题就难免冗长。当原公文也是通知时，批转式通知的标题就成了:╳╳╳(上级机关)关于批转╳╳╳(下级机关)关于……(事由)的通知的通知。如转发层次过多，转发式通知的标题则可能成为:╳╳县人民政府关于转发╳╳省人民政府关于转发╳╳╳╳╳(原发文机关)关于……(事由)的通知的通知的通知。显然，这样的标题是有欠简明准确的，无法起到标题的作用，必须根据实际情况作一些技术性的处理。

目前实际工作中，比较常见的处理办法是去掉“批转”或“转发”之前的介词“关于”，给原公文标题加书名号，或以原公文的发文字号代替其标题;也有不少公文写作著作主张同时省略“批转”或“转发”前的介词“关于”和标题中的文种。如文例7-9的标题即省略了前一个“关于”。大量的批转式转发式通知大多是采用这种做法，像《国务院办公厅转发财政部〈关于控制行政费问题的报告〉的通知》等。原公文标题不加书名号时，则常省略前一个“关于”和原公文标题文种前的“的”，如《国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作报告的通知》。

我们认为，拟制批转、转发式通知标题，应该注意以下几个方面的问题，根据实际情况采取相应的处理办法，以做到标题拟制的准确和简明。

首先，标题中不要轻易使用书名号。只有被批转或转发的公文是法规或规章时，才能用书名号。实际工作中有改书名号为引号的，也不符合规范。

其次，要明确公文标题的语法结构形式，不要随意省略介词“关于”和文种。公文标题的完整规范形式是:制发机关+“关于”+事由+文种，表意为“某机关关于某事的什么文件”，是偏正结构。“关于”是对内容的界定，“关于+事由”是修饰文种的。拟制批转、转发式通知标题时，若省略前一个“关于”，则变成“某机关批转(或转发)另一机关关于某事的某一公文的通知”，重心落在“批转”(或转发)一词上，成了主谓结构形式。因此，省略批转(或转发)一词前面的“关于”，是不可取的。为使标题简洁，应省略的是原公文标题中的“关于”，即《╳╳市人民政府批转市商业局关于进一步做好粮油供应工作的报告的通知》这一标题应为:《╳╳市人民政府关于批转市商业局进一步做好粮油供应工作报告的通知》。原公文标题文种前的“的”字也可一并省略。原公文标题过长时，可以原发文字号加“文件“二字代替原公文标题;被批转或转发的公文也是“通知”时，可省略前面的“的通知”三字或以“文件”二字代替原文种。

再次，对层层转发即转发层次较多的公文，转发式通知标题拟制可采用“直转”的方法处理，即在转发式通知标题中，可省略间接转发机关和原发文机关名称，只保留直接上级机关名称，在直接上级机关名称后加“所转发的”四字。如完全照转时，可能出现“╳县人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院办公厅关于转发╳╳╳关于╳╳╳(事由)的通知的通知的通知的通知”这样的标题，采用“直转法”处理，这一标题可简化为:“╳县人民政府关于转发省人民政府所转发的╳╳╳(事由)文件的通知”。另外，当转发式通知转发的是若干份公文时，则需要概括原若干份公文内容，以“摘要”处理转发式通知标题的“事由”项，即以“有关╳╳╳问题文件”代替原若干份公文的标题。

复次，要注意尽量不要照抄照转上级来文，这是避开转发式通知标题拟制难题的最佳方法，也是贯彻执行上级文件精神的基本要求，即除一些必须照章执行的重要公文原文照抄照转以外，一般情况下，下级机关应结合上级文件精神和本机关实际情况(下情)提出具体措施和要求，再制发公文。这样，制发的通知就可能是指示性通知、规定性通知了，标题形式则成为:╳╳(机关)关于贯彻执行(或落实)╳╳问题(或指示精神等)的通知。

最后，若被批转或转发的公文是联合行文，原发文机关较多时，批转、转发式通知标题中可只保留原主发机关名称，后加“等部门”三字将原发文机关概括为一个综合概念。如文例7-9原“意见”是发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会共同制发的，国务院批转时将原发文机关概括为“发展改革委等部门”。

事务性通知，由标题、主送机关、正文和落款组成。这类通知的标题形式比较灵活，可以是完整、规范形式，也可以省略发文机关，还可以是独有文种“通知”，尤以后两种形式较常见。事务性通知的正文，一般包括发文原由、通知事项、执行要求三部分内容，因其重在“周知”，实际撰写时可省略发文缘由或执行要求，甚至可以只写明“通知事项”。这类通知虽然不一定要提供发文的目的、意义或根据，也不强调执行，但需要周知的事项一定要写得具体、明白。一般来说，通知开展某项具体活动或进行某项具体工作，正文应具备一般结构形式，如文例7-12;只周知情况或事项时，正文往往只写明“通知事项”。会议通知也是属于通知具体事务的，但正文一般必须写明会议原因(召开会议的目的、依据，召开会议的机关，会议名称)、会议基本安排(包括会议的时间、地点、日程安排，报到时间及地点，参加会议的人员，会议的基本内容等)、会议注意事项(包括食宿安排，材料的准备，有关交通事项等)。

任免通知，正文的二分式结构，由任免依据和任免的人员及职务两部分构成。任免通知的写作，有两个问题应该注意。第一，标题中应写明被任免人员的姓名，同时任免多人职务时，标题中写具有代表性的一个人的姓名，后加“等同志”概括。第二，要注意任免通知的发布范围，视被任免人员的工作涉及的范围送发并酌情抄送上级机关。

3.通知的写作要求

总的来说，通知的写作，应视类别的不同分别符合各类通知的一般格式及写法。指示性通知，既要有较具体的安排，又必须体现其指导性与政策性的特点;规定性通知重在规范和约束，应注意体现其法规性特点;批示性通知是发文通知，必须与附件构成一套完整的公文，并且要注意标题拟制的准确与简明;事务性通知的一般格式及正文的写法都比较灵活，但应注意周知事项表述的具体、准确。

批示性通知，应注意批转、转发和发布的区别。印发本机关单位制定的规章或其他公文，用发布式通知;批转式通知转发的是下级机关的公文;转发式通知是用以转发上级、平级或不相隶属机关公文的。

另外，通知的写作过程中还应注意辨识通知与其他相关文种的区别，例如指示性通知与“指示”的区别。指示属指挥性公文，用于布置工作和阐明工作活动的指导原则，行文的政策性、原则性强，比较概括;指示性通知属告晓性公文，用于布置具体工作事项和阐明方针、政策，对工作的指导重在安排，比较具体。

规定性通知与“规定”、“办法”的区别。规定性通知虽然具有规范性、法规性特点，但不是法规性公文，其规范不系统、全面，也没有较长的时效，往往是对某一具体事项的标准作出明确规定，要求有关单位周知并执行，涉及的面较窄。

批转式通知与“批复”的区别。两者性质不同，分属告晓性和指挥性公文;“批转”是用于发文的，“批复”则是用于回复下级机关的请示;批转式通知是将原某一下级机关的公文转发到其他所有下级机关，批复则只能回复原请示机关:批复属被动行文，批转式通知则是主动行文。

发布式通知与颁布令的区别。两者性质不同，一是告晓性公文，一是指挥性公文;制发权限不同，命令(令)有严格的制发权限，通知没有;命令(令)颁布的是法律、法规，通知发布的是规章以及印发本机关单位的其他公文(如会议纪要、计划、总结等)。

任免通知与任免决定的区别。前者多用于中下层机关及机关单位内部传达和告知人事任免，后者多用于中层机关决断人事任免，即任免通知重在传达和告知，任免决定重在作出决断。

事务性通知与公告、通告的区别。它们都属于告晓性公文，通知传达和告晓的事项没有重要性限制，公告宣布的是重要事情或法定事项;通知虽宣布的是一般性事项却往往有专业性特点;告晓、传达的范围不同，公告是同时向“国内外”宣布，通告是向“社会各有关方面”公布，通知则只传达到有关单位及人员，即通知的传达范围最小;公告、通知具有法规性和行政约束力，事务性通知则只具告晓性。

【文例7-8】

最高人民检察院

关于认真查办巨额财产来源不明犯罪案件的通知

高检发研字〔1993〕36号

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院:

全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》(以下简称《补充规定》)第十一条一款规定:“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处没收其财产的差额部分。”为全面贯彻执行《补充规定》，深入开展反腐败斗争，现就查办巨额财产来源不明犯罪案件的有关问题通知如下:

一、认真查办巨额财产来源不明犯罪案件，是反腐败斗争的需要，是检察机关的重要任务。发现国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额在五万元以上，本人不能说明其来源是合法的，检察机关应当依法立案侦查，追究刑事责任。

二、对巨额财产来源不明犯罪案件的立案侦查，一律层报省级人民检察院批准，其中对差额在十万元以上的巨额财产来源不明犯罪案件，报最高人民检察院备案。

三、各地在检办巨额财产来源不明犯罪案件中，注意总结经验，执行本通知遇到的问题及时层报最高人民检察院。

最高人民检察院

一九九三年十月二十二日

文例7-8为规定性通知。规定性通知的法律及政策依据一定要明确、具体，本例缘由部分引用具体条款规定即是如此。规定性通知常常是对法规、规章的补充，本例即是对全国人大常委会《补充规定》第十一条一款的补充，明确了“差额巨大”的具体界限以及检察机关立案侦查时应该注意的事项。规定性通知对事物作出的规定，往往具有局部性、单项性特点，主要是为了便于有关下级机关及人员在工作中有所遵循。写作时，应注意这类通知的制止性、禁止性、限定性特点，做到表述准确、完整，语气肯定，界限明确。

【文例7-9】

国务院批转发展改革委等部门

关于抑制部分行业产能过剩和重复建设

引导产业健康发展若干意见的通知

国发〔2009〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前，政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。

各地区、各部门要根据本通知精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实科学发展观，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

国务院

二〇〇九年九月二十六日

文例7-9为批示性通知的批转式。正文第一部分是“批转对象”，写明被批转的公文名称并表态(“同意”)，作出决定后(“现转发”)再简要表述执行要求(“请认真贯彻执行”)。有些批转式通知正文只有这部分。“批示意见”中强调了情况和问题以及重要性和意义，并对做好这项工作作了指示。至于批示性通知正文后是否标明“附件”及所批转、转发、发布的公文名称，目前处理比较灵活，既可标注也可不标注。因为这类通知是用于发文的，所发之文与一般意义上的“附件”(补充说明材料)有本质的区别，实质上随通知而发的公文才是这套公文的主体或核心。也就是说，所随发的公文才是要求“贯彻落实”或“遵照执行”的，通知本身只起发文的作用。显然，特批示性通知所发之文也称为“附件”，只是权且借用了“附件”一词，是否应该标明“附件”应当别论。

【文例7-10】

╳╳学院关于印发校园管理工作会议纪要的通知

院行发〔2008〕31号

院属各单位:

现将我院校园管理工作会议纪要印发给你们，希望各有关职能部门抓紧落实。

校园管理工作会议对加强校园交通、经营等方面的管理提出的措施是必要的、可行的。各单位和全体师生员工要积极支持，密切配合，共同把校园管理工作做好，以进一步创造良好的校园环境，维护校园的正常生活秩序，保证各项工作顺利进行。

╳╳学院

二〇〇八年四月二十日

文例7-10为批示性通知的发布式。这类通知的写作，应注意标题中“发布”或“印发”用词的区别。通常，对规范性公文称“发布”，如《国务院办公厅关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》(国发〔2000〕23号)，对一般公文及事务文书(如计划、要点、总结等)称“印发”。本例正文略去了开头部分的“发布根据或目的”，开门见山直接点明对象(发布内容)。实际上，因印发的是会议纪要，其根据“召开了校园管理工作会议”不言自明;而“发布目的”这层意思则与“执行要求”的后半部分重合了。为使正文显得精练，本例直接从“对象”部分写起，这种处理是比较好的。

【文例7-11】

╳╳学院关于进行用房情况调查的通知

院行发办〔2005〕8号

院属各单位:

为全面了解学院各类用房情况，以便充分挖潜，缓解学院用房紧张的状况，经研究，学院决定于第十周内对全院用房情况进行调查。

为搞好这次调查，学院成立教学用房、办公用房、教职工家属用房、学生宿舍用房四个调查小组。

希各部门及全体教职工密切配合，认真做好这项工作。

╳╳学院

二〇〇五年十月三十一日

(五)通报

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况(《中国共产党机关公文处理条例》中表述为“交流重要情况”)，属于告晓性公文。

1.通报的种类

根据其用途的不同，通报可分为以下三种类型:

一是传达性通报，也称情况通报，是用以传达重要精神或者情况的。党政机关、社会团体、企事业单位以通报的形式，将工作中出现的一些重要情况、新问题、新动向、新经验或上级的重要精神及时告知有关方面，以交流情况、引起足够重视或督促研究解决，这种通报即为传达性通报。如《最高人民检察院关于认真查处玩忽职守和重大责任事故案件的情况通报》(高检发〔1992〕25号)。

二是表扬性通报，即用于表彰先进的通报。这类通报是选择典型事例表彰好人好事或介绍先进经验，号召大家学习。具体又可分为表扬好人好事的通报和表扬先进典型或经验的通报。前者如某县委《关于表扬张╳╳同志秉公办事不受礼的通报》，后者如国务院《关于╳╳县认真抓好农村计划生育工作的通报》。

三是批评性通报，即用于批评错误的通报。这类通报是选择典型事例批评不良的人和事，教育当事人，也让大家从中吸取教训，防止类似事件再次发生。具体又可分为反面典型通报和事故通报，前者如某省人民政府办公厅《关于我省一些地方和部门滥行着装问题的通报》，后者如《国务院办公厅关于╳╳省乡镇煤矿发生特大瓦斯爆炸事故的通报》。

通报是告晓性公文中一个比较特殊的文种。虽然它也是用来传达和告知的，也有所告诫和要求，却没有强制性贯彻执行要求，它告诫和要求的方式是希望和号召。传达性通报、表扬性通报和批评性通报，都要传达和告知某些重要事实或情况，从而有所指导、有所示范、有所教育、有所警诫、有所交流、有所督促，期望一定范围内的单位和个人了解、重视学习或引以为戒。也就是说，通报有着显著的教育功能。实际工作中使用这一文种，除传达、告知的目的外，更侧重和强调教育目的。

与教育功能相联系，通报有极强的针对性。它是通过典型事例达到启发式教育的目的，告诫人们应该注意什么问题，发扬什么精神，克服什么倾向，以改进和推动工作。缺乏针对性就无法达成这一目的。很显然，并不是什么情况、什么好人好事、什么不良倾向或问题都值得通报的，通报的情况必须是重要的，事例必须是典型的。

此外，通报也是政策性特别强的一种公文。其他公文也都有政策性特点，但通报尤其是表扬性和批评性通报，因涉及对人对事的评价和处理，必须要体现政策，有政策依据。

2.通报的一般格式及写法

通报一般由标题、发文字号、正文、落款组成。标题形式比较灵活，可以是完整规范形式的，即“╳╳关于╳╳╳的通报”，也可以省略发文机关甚至独有文种“通报”。这里我们主要介绍通报正文的一般格式及写法。

传达性通报:正文结构灵活，没有固定格式。比较常用的有三种写法。第一种是只介绍情况，正文为两分式，开头写概况，然后写具体事实或情况。第二种是三分式，正文开头写概况，主体写清具体事实或情况，然后对情况加以分析得出结论(肯定成绩指出存在的问题)。第三种是四分式，即在前一种形式的基础上再加结尾部分“提出要求”(要求或希望)。到底采用哪种结构形式，应根据制文意图而定，总的来说，传达性通报必须写清情况，抓住实质，突出重点。事实或情况的叙述和分析，是这类通报正文的核心和灵魂。情况要具体、清楚，分析要中肯、透彻，即便是只在于传达和告知，也应做到这样才能使受文对象真正了解和把握。而且实际工作中使用传达性通报只为传达和告知的情况是比较少见的，大多有所肯定、有所总结，如文例7-12就肯定了成绩，归纳总结了总趋势和特点，指出了尚存在的问题。指出这些问题，实际上也就间接地明确了该项工作的不足和应该努力的方向。传达出这一信息无疑有助于改进和促进这项工作，受文对象可以根据提供的情况，有针对性地加以研究、解决。这类通报并不直接提出要求或发号施令，重在有所启发和促动。而有些情况通报(传达性通报)如某省教育厅《关于╳╳市发展中等职业教育的情况通报》，则往往与表扬先进典型的通报比较接近，通常都是总结开展某项工作或进行某一活动的具体做法，只是并不作出表彰决定。还有一些则可能与批评性通报比较接近，像关于事故的情况通报，虽然不提出处理意见，但关于“事实或情况”的叙述则是没有区别的。也就是说，表扬性和批评性通报是必须明确作出表扬或批评决定(处理意见)的，传达性通报只是有分析和评价，无须作出决定。

表扬性通报和批评性通报:这两类通报的正文结构及写法一致，大多比较固定，只是这两类通报正文的内容性质正好相反。其正文的逻辑结构是三个层次，即主要事实的叙述、对事实的分析与评价、处理结果与要求，也就是依“叙事——论评——结论与要求”的逻辑进行。表现在文面形式上，则多为四分式:开头概述主要事实和基本情况，接着论析意义或性质(定性)，然后明确表彰或处理决定，最后提出要求或希望。当然，将事实叙述与分析论评合为一个部分的三分式结构也比较常见。具体到表扬性通报，则开头部分首先要明确被表彰对象的一些基本情况，然后要写清其事迹或主要先进事实;第二部分应分析事实或事迹的本质，明确其意义;第三部分写表彰决定，并明确必要的政策法律依据，结尾部分提出学习要求或号召。批评性通报，第一部分应写清不良的人或事的基本情况和主要错误事实;第二部分应分析产生错误的原因、错误的性质及危害性，并说明当事人对错误的认识;第三部分写明处理决定和意见，并提供政策和法律依据;结尾部分提出要求(包括对当事者和受文对象两方面)。总的说来，批评性通报和表扬性通报的正文写法与奖惩决定的写法是一致的，其区别在于制文意图和语气用词上。奖惩决定关涉的事实比通报严重或影响更大，制发这类公文重在作出决断，是指挥性的，语气及用词都比较严肃;通报则重在教育(学习或引以为戒)，没有指挥功能，语气及用词都比决定要平和一些。另外通报中的叙事要比决定详细一些。

通报与通知，都可用于传达、告晓事项或情况，应该注意二者的区别。通报传达的是重要精神或情况，告知的是特殊事项，通知传达的是上级指示，告知的是一般事项;通报的目的是使一定范围内的单位或个人从中受到启发和教育，以提高认识，改进工作，通知则是为了使特定的有关单位或个人知晓通知事项，了解要做的事情，以及明白怎样去做;通报可用于表彰先进和批评错误，通知则没有这一用途。

3.通报的写作要求

首先应该明确，通报的事例要真实而且典型，应体现出针对性和教育性。事例既不能虚假，又要有普遍意义和代表性，不能小题大作凡事都发通报，应掌握并体现出政策性，突出事例的教育目的。

其次应该做到行文及时。实际工作中出现的新情况、新问题、新动向、新经验、典型的好人好事或不良倾向甚至错误和事故，应该及时通报，否则起不到良好的教育作用。

最后要做到事例叙述详略得当，既不能过详过细，也不能过简过略。事例叙述过于详细，则可能失去公文简明的特点，近似报告文学或者通讯，给把握主旨或要领增加困难;叙事过于简略，则可能过于抽象，造成“理”与“事”脱节，难以让人从中受到教育、得到启发，近似文学作品，费琢磨;过于抽象概括，则流于空泛和说教。这两种倾向都有害于通报的教育功能的实现。所以，通报中的叙事一定要详略得当。

【文例7-12】(原文太长，有删节)

关于1～4月份全市经济工作情况的通报

辽市政办发〔2010〕27号

各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位:

今年前4个月，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下共同努力，实现了我市经济工作的良好开局，主要经济指标增幅较高，经济形势企稳回升，为全年经济又好又快发展奠定了扎实的基础。经市政府同意，现将1～4月份全市经济工作情况通报如下:

一、1～4月份主要经济指标完成情况

规模以上工业增加值实现121.4亿元，同比增长(以下简称增长) 21.8%。高于全市平均增速的有:……

全社会固定资产投资(不含农户)实现42.1亿元，增长38.6%。高于全市平均增速的有:……

社会消费品零售总额实现60.3亿元，增长17.3%。高于全市平均增速的有:……

4月份当月完成14.6亿元，完成当月任务的98%，责任部门为市服务业委。各县(市)区中，完成当月任务的有:……

实际利用外资实现3924万美元，增长－23.6%。……

引进域外资金实现83.2亿元，增长142.6%。高于全市平均增速的有:……

4月份当月实现51.9亿元，完成当月任务的93%，责任部门为市外经贸局。各县(市)区均完成当月任务，河东新城完成当月任务的2%。

……

二、重点工作进展情况

(一)强力推进河东新城开发，迅速掀起建设热潮。……重点项目进程加快，起步区回迁楼、商贸城等13个续建重点项目全面开工并加快进程;城际铁路、望水大桥等29个新建项目的前期工作取得积极进展。

……

(九)强化财税金融工作，加大支撑经济发展力度……

三、存在的主要问题

(一)工业经济运行面临较大压力。……

(二)全社会固定资产投资总量相对偏小。……

(三)贷款余额增幅较低。……

(四)实际利用外资增长乏力。1～4月份，全市实际利用外资增幅累计下降23.6%。……

(五)财政收入形势严峻。受成品油消费税调整因素影响，全市财政收入虽实现大幅增长，但进度却相对滞后。……

四、下一步工作安排

(一)加强经济运行调控，确保完成主要经济指标进度。……

(二)加快河东新城建设进程，努力开创河东建设新局面。……

……

(八)围绕农业农村经济发展，壮大县域经济实力。……

(九)强力推进节能减排工作，努力转变经济发展方式。……大力推进循环经济试点建设、节能及循环经济项目建设，稳步推进固体工业废弃物综合利用，力争工业综合利用率达到30%……

(十)强化增收节支，保障重点支出。进一步深挖税源潜力，强化征管，严厉打击偷逃税行为，做到有效监控，应收尽收;抓好重点税源企业的税收征缴，努力提高财政收入质量;抓好财源建设工作，加强非税收入管理;进一步优化财政支出结构，严格执行政府预算，除法律和政策规定需要增加的重点支出外，全力杜绝各种追加支出，坚决压缩一般性支出。

辽阳市人民政府办公室

二〇一〇年五月二十六日

【文例7-13】

关于“4·6”火灾情况的通报

苏大保〔2009〕4号

各学院(部)、部门、直属单位:

2009年4月6日6:53，东校区学生公寓2幢504室突然起火，最先发现的学生迅速向市公安局110指挥中心报警。保卫人员闻讯后也立即赶到现场，组织物业人员和学生灭火与疏散，分管安全保卫、后勤工作的校领导也先后赶到火灾现场指导工作。当7:04消防人员到场时，火灾已基本扑灭。此次火灾烧毁室内全部家具及学习生活用品，直接经济损失约人民币3.5万元，未造成人员伤亡。

火灾发生后，保卫部门根据消防部门的要求立即对火灾现场进行封闭，并协助公安消防机构对火灾原因进行勘查。通过对火灾现场提取的物证进行比对分析，并询问有关人员，苏州市公安局消防支队认定:着火点位于宿舍东北侧下铺，火灾原因为504室内使用接线板之间接触不良所致。

学生宿舍是人员密集性场所。长期以来，我校一贯把学生宿舍安全放在重要位置，在建设和改造中不断增加投入，逐步改善硬件设施。同时，各单位和部门也通过多种形式开展了一系列的消防安全宣传教育活动。但是，在我校例行的安全大检查中仍多次发现少数学生置校纪校规于不顾，漠视安全，在学生宿舍等公共部位私拉乱接电气线路，违章使用电器等现象屡禁不止，故意损坏、挪用消防设施的行为也时有发生。这严重威胁到广大学生的生命和财产安全，也暴露出我校在学生宿舍管理中还存在着一些急需解决的问题。

为严肃校纪，教育本人，经学校研究决定:对本次事故的责任人商学院2005级何水清同学给予通报批评，并由其承担相应的赔偿责任。

希望全校师生员工从这起事故中吸取教训，学校将进一步增加消防安全投入，继续改善办学条件，各院(部)及相关职能部门要加强对大学生的安全教育和检查工作，物业管理服务部门应按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》规定，明确所在岗位的消防安全职责，落实各项安全制度，做好学生宿舍及其他人员密集场所的例行巡查，并做到有据可查，广大师生员工要自觉抵制违章用火用电行为，共同创造良好的消防安全环境，确保学校各项工作的顺利进行。

特此通报。

苏州大学

二〇〇九年四月十六日