公务文书的概念和特点

第一章　公务文书

学习目标

1.理解公务文书的概念、特点，熟悉公文的种类和规范体式。

2.重点掌握通知、通报、报告、请示、函的写作方法。

3.通过分析例文和写作训练，培养撰写常用公文的能力。

第一节　公务文书概述

一、公务文书的概念和特点

公务文书，简称公文，是与私人文书相对而言的。公文有广义与狭义之分。

广义的公文，泛指国家党政机关、社会团体、企事业单位在处理各种公务时，按一定的程序和要求制作和使用的内容系统、体式完备的各种文书。

狭义的公文，专指党政机关使用的15种正式文种。党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

本章所介绍的公文是狭义公文，即党政机关公文。

公文突出地表现为高度的政治性和政策性，在许多情况下具有法律效力和行政效力，有规范的格式。具体来说，公文具有以下几个方面的特点：

（一）法定的权威性

公文是机关单位的“喉舌”，代表机关单位发言，由法定的机关单位在法定范围内行使职权制作发布，因而也具有制发机关的法定权威。公文一经正式发布，就对其适用范围内的机关、团体和个人具有行政约束力和法定效力。这是其他任何文字材料所不具备的。

（二）较强的时效性

公文是为解决在现实工作中存在的实际问题而形成和使用的，是为推动现实工作服务的。公文的制发往往是针对公务活动中的具体情况，适时提出解决问题的意见、方案、办法，作出明确的规定、说明、解释，因此具有较强的时效性。这项工作一旦完成，公文的使命就随之结束。这种时效性是公文特有的，是它不同于其他应用文的重要特征。每件公文的时效不同。宏观的纲领性文件或法规性文件时效较长，微观的具体工作文件时效较短。失去效用的公文依法具有查考的价值，因此所有公文应该整理归档。

（三）体式的规范性

体式，是指文种和格式、程式，包括特定的称谓、习惯用语、固定的行文格式及文件的名称、结构、标记等。公文的名称、格式、行政关系等，都由国家统一规定，任何制文机关都不得滥造乱用。公文的文面版式、书写规格，也有明确的规范。

（四）作者的专任性

公文作者的专任性，是指公文的撰写由专人负责，并代表专门机构。公文的拟写包括两种形式：一种是职述，即由担负某种职务的人亲自拟写；另一种是代拟，即由某一级领导人或领导机关授权他人代为拟写。无论是上述哪种拟写方式，所写的公文一旦履行了批准手续，形成正式文件，其作者就不再是个人，而是某一级领导机关或团体单位，与实际拟稿人不再发生关系。

（五）处理的程序性

公文处理程序是指在一个机关内部公文运转处理的一系列环节。公文既然体现制发机关的法定权威，所以制发公文是一件十分严肃的工作，必须严格遵循公文处理程序。

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文拟制包括起草、审核、签发3个环节。公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。收文办理主要程序是：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复；发文办理主要程序是：复核、登记、印制、核发。

二、公文的种类

公文有多种分类方法。以下介绍几种与公文的用途、格式和写作有较大关系的分类方法。

（一）按用途划分，有15种

1.决议

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2.决定

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3.命令（令）

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4.公报

适用于公布重要决定或者重大事项。

5.公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6.通告

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7.意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8.通知

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

9.通报

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10.报告

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11.请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

12.批复

适用于答复下级机关请示事项。

13.议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14.函

适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15.纪要

适用于记载会议主要情况和议定事项。

（二）按行文方向划分，有3类

1.下行文

上级机关向下级机关或群众的行文。如命令、决定、通知、通报、通告、批复等。

2.上行文

下级机关向上级机关的行文，即上报公文，主要有报告和请示。

3.平行文

不相隶属机关之间相互往来的公文，主要是函。

需要注意的是，“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

写下行文，特别是命令（令）和带有指令性的通知、通告等，语气应该坚定、果断，以收到令行禁止的效果。写上行文，语气应该谦虚、平和，以体现对上级机关的尊重。写平行文，由于是对兄弟单位讲话，应用商洽、委婉的语气，不能向对方发号施令。

（三）按阅知范围划分，有3类

1.秘密公文

涉及党和国家秘密的公文，在一定时期内需要限定阅知范围并保守秘密，共分三个等级：“绝密”、“机密”和“秘密”。涉密公文应当标注密级，还应当标注份号。

2.内部公文

是在机关或单位内部使用的公文，也称普通公文，一般不对外公布。

3.公布公文

需要向国内外宣布或在一定范围内公布的公文。

（四）按缓急时限划分，有2类

1.紧急公文

需要紧急送达和办理的公文。紧急公文应表明紧急程度：“特急”、“急件”（紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”）。

2.常规公文

又称平件公文，按常规送达和办理的公文。大部分公文都属此类。

三、公文的一般格式

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

公文的版式应按照《党政机关公文格式》国家标准执行。按照标准规定，将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。页码位于版心外。为了便于了解和掌握，下面分三部分加以说明。

（一）版头部分

公文首页红色分隔线以上的部分称为版头，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人组成。

1.份号

公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。标注时，一般用6位阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

2.密级和保密期限

公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。标注时，应顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。

3.紧急程度

公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。标注时，应顶格编排在版心左上角；按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

4.发文机关标志

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。要求居中排布，字体颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

5.发文字号

由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。例如“国发〔2004〕1号”，其中的“国”是国务院的代字，〔2004〕是发文年份，“1号”是发文序号。发文机关代字与发文年份之间一般加“发”字，也有的加“字”字，还有的省略此字。议案、批复和函，一般在发文机关代字之后加“函”字，如国务院这三种公文的发文字号便写作“国函〔20××〕×号”。

上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

在报刊上发表或翻印公文省去版头部分，因而把发文字号移到公文标题之下居中或偏右位置。

6.签发人

上行文应当标注签发人姓名。

由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。

（二）主体部分

主体部分是每份公文的内容部分，位于首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上。由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等项组成。

1.标题

一切公文和其他文章一样必须有标题。公文标题位于红色分隔线之下，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

公文标题的写法与绝大多数文章标题的写法不同，按新条例规定应由发文机关名称、事由（正文的主要内容）和文种三部分组成，用介词结构“关于……的”把这三部分连接起来。个别情况下可以省略发文机关名称或事由，但这二者不能都省略。文种在任何情况下都不能省略。

例如《关于做好甘肃定西地震灾区煤电油气运等供应保障工作的紧急通知》、《教育部办公厅关于近期连续发生四起学生溺水事故的通报》、《关于表彰完成2012年度交通工作目标任务先进单位的决定》等。

公文标题写作的难点在于如何概括好事由。概括事由大多采用动宾结构，如《关于完善××县交通局使用土地的请示》，其事由中的“完善”是动词，“××县交通局使用土地”是宾语。概括事由的要求是准确简要，防止题文不符、意思含糊、文字过多。

2.主送机关

主送机关是指发文机关要求受理和答复公文的机关。

主送机关位于标题下空一行位置，居左顶格。如果只有一两个，应当用其全称或规范化简称。如果有多个，则可用同类型机关的统称，如国务院一份公文的主送机关便写作“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。

主送机关应写机关名称或统称，而不应写领导者个人。如果是周知性公文（如公告、通告等）或记录性公文（纪要），则应省略这一项目。

3.正文

公文首页必须显示正文。正文位于主送机关名称下一行，用来表达公文的具体内容。正文每个自然段左空二字，回行顶格。数字、年份不能拆开回行。文中结构层次序数依次可以用“一”、“（一）”、“1”、“（1）”标注。

如何写正文，应根据每份公文的实际需要和惯用体式来确定，有话则长，无话则短，没有适合一切公文正文的统一模式。

4.附件说明

即公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号；附件名称后不加标点。

应当说明的是，附件是正文的说明、补充或者参考资料，处于从属地位。而发布令所发布的行政法规和规章，通知所印发、批转、转发的文件，以及议案之后的方案，都不属于从属地位，不能视为附件，因此不能在正文之后加附件说明。

5.发文机关署名、成文日期和印章

要求署发文机关全称或者规范化简称。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。应用阿拉伯数字将成文日期年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。

一般是右空四字编排成文日期，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。

公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

6.附注

公文如有附注（需要说明的其他事项），应当居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。

（三）版记部分

公文末页下方首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记，由抄送机关、印发机关、印发日期等项组成。

1.抄送机关

抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

抄送机关应当是确实需要了解公文内容的机关，防止太多太滥，增加不相干机关的负担。

2.印发机关和印发日期

指公文的送印机关和送印日期。印发日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。

（四）页码

指公文页数顺序号，编排在公文版心下边缘之下。

四、公文写作要求

行政公文与一般文章相比，有特定的制发主体、特定的读者、特定的内容、特定的格式、特定的语言，因此，在写作上也区别于一般文章。具体说来，行政公文写作有以下要求：

（一）观点必须正确

行政公文是传达、贯彻党和国家的路线、方针、政策、法律、法规的工具，是党的基本路线和国家政策、法律的体现，是宣传群众、组织群众的根据和武器。因此，行政公文的观点必须正确无误。

所谓观点必须正确无误，是指公文的指导思想和内容必须符合党的基本路线和国家的政策和法律，必须在思想上、政治上同党中央保持一致。要按照马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，按照社会主义初级阶段的理论，根据党中央提出的建设有中国特色社会主义的总任务、总目标，站在全局的高度去观察形势、分析问题、解决问题。无论是制发有关全局性工作的公文，还是局部性工作的公文，都不能与党和国家的指示精神相抵触、相违背。

因此，撰写公文最重要的一条，就是要有全局观念，观点要正确，不能各行其是，各自为政。

（二）必须坚持实事求是的原则

实事求是，是我们党的优良传统，是党的思想路线的核心。党政机关及其所属业务部门的公文是否体现了实事求是的原则，不仅是衡量一篇公文内容好坏的重要标志之一，同时，也反映出一个领导机关、一个业务部门的思想素质、政策水平和工作作风。所以，撰写公文时一定要坚持实事求是的原则。

实事求是，就是要不唯书、不唯上，只唯实。对上请示工作、报告情况，要实实在在，一是一，二是二，不说假话、空话、大话，有喜报喜，有忧报忧，不搞实用主义，不投领导所好，不看领导眼色行事。对下发指示、作决定，要遵循各项工作的客观发展规律，从实际情况出发，有的放矢，使发出的公文真正切实可行。

（三）贯彻上级指示的公文要富于创造性

为了使上级党政领导机关的方针、政策、法律、法规真正落实到基层，使党和政府的指示、号召变成广大干部和群众的自觉行动，在制发贯彻执行上级指示的公文时，要富于创造精神。要有针对性，切忌脱离实际、无的放矢地照抄照搬。

所谓创造性，就是要把贯彻执行党和国家决策的意见具体化，要从实际出发，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际情况，有针对性地提出贯彻落实的办法和措施。因此，写作公文时应对本地区、本部门、本单位的工作情况和问题了如指掌，对提出的工作任务、规定的政策和具体措施，要反复研究讨论。一时拿不准的问题，应当进行调查研究，不要盲目发文。

（四）文种格式要得体

文种格式是突出公文严肃性、庄重性的重要形式。行文选用什么文种由行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定，不可随意乱用。如“命令”只能由国务院及其各部、委和县级以上地方各级人民政府使用，一般机关单位无权发布；“公告”和“通告”虽然都是用来宣布和公布事项的，但如果不是面向国内外，而只是在一定范围内公布事项，则只能用“通告”而不能用“公告”；“报告”、“请示”是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，请求指示、批准时才能使用的上行文，上级机关切不可对下级机关使用“报告”、“请示”，等等。

（五）要讲究逻辑和词章

1.要具有准确性

准确是文章语言的普遍要求。然而文体不同，准确性的含义也有所不同。公文的准确性，是指语言要完完全全切合事实、事理和对收文者的期求，具体说就是要选词恰当；造句严密、合乎逻辑；概念、判断和推理正确，合乎思维的规律；句子与句子之间的因果关系、转折关系、递进关系、假设关系、条件关系等等，分析、表述合乎情理，让人看了，觉得是那么个道理。

2.要具有鲜明性

公文的鲜明性有两个含义：一是观点和材料的统一；二是公文的主题思想突出。因此，写作时一定要紧扣住主题，明言直道，观点明确，态度明朗，而不能模棱两可，莫衷一是。

3.要具有生动性

一般说来，公文的语言讲究庄重，朴实，很少运用描写性的文学语言。但是，公文的语言也要讲究生动性。

生动性就是在公文抽象的论述中适当地采用一些具体形象的东西，使文章增添色彩，读者看了觉得醒目提神，印象深刻。有些妙语佳句准确地用到公文里，会具有画龙点睛的功效，从而更能突出公文的主题思想，增强公文的效果。如“大锅饭”、“会哭的孩子有奶吃”、“摸着石头过河”等词句，生动形象，写在公文中不仅通俗、真实、生动，而且言简意赅、发人深省。

（1）语言要通顺

公文语言要通顺，一要做到句稳词妥，二要做到文从字顺、语句通畅。在一些公文里，经常出现语言不通顺的句子，如：“只有解放思想，大胆改革，就能推动经济建设和各项工作不断发展”、“端正党风，各级领导干部要带头影响群众”、“公文质量的好坏，关系到党的方针、政策更好地贯彻落实问题”等等。这样的语句似通非通，让人似懂非懂，会给公文处理带来很多麻烦。

（2）文字要简练

“公文贵简”是古今中外公文写作的普遍要求。“简”就是要简明扼要，“唯陈言之务去”，力避繁冗、琐细，尽量做到语言精练、内容精简。毛泽东同志在延安谈文风时，曾把那些空而长的文章比喻为懒婆娘的裹脚布，要他们赶快扔到垃圾桶里去，这话现在对我们仍有很强的教育意义。

（3）结构要严谨

公文的结构实质上也是一个逻辑问题，就是要注意整篇文章的布局。公文的结构要开门见山，以围绕主题、突出主题为原则，开头、中间、结尾三部分之间要有一种内部的必然联系，层次和段落之间衔接要紧凑，做到严谨、自然、完整、统一，不能颠三倒四，残缺不全，前后割裂，互相冲突。

附：主要公文式样图，见书后彩色插页。

第二节　公告、通告

一、公告

向国内外宣布重要事项或者法定事项，用公告。

公告是泛行文。发布公告的时限通常较紧急。公告多通过广播、电视、报刊等宣传工具迅速发出。

（一）公告的作用

1.向国内外宣布重要事项

具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如第十一届全国人民代表大会第一次会议于2008年3月15日选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席的公告（见例文1）。

2.向国内外宣布法定事项

法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如为维护旅客生命财产安全，中国民用航空总局决定调整旅客随身携带液态物品乘坐国内航班相关措施的公告（见例文2）。

党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

（二）公告的特点

1.发文权力的限制性

2.发布范围的广泛性

3.题材的重大性

4.内容和传播方式的新闻性

（三）公告的分类

1.重要事项的公告

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。

2.法定事项的公告

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法（试行）》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。

上述公告均属法定事项公告。

（四）公告的结构和写法

公告一般由标题、正文、署名与日期三部分组成。

1.公告的标题和发文字号

公告的标题有三种不同的构成形式。

（1）发文机关+事由+文种，如《民航总局关于禁止旅客随身携带液态物品乘坐国内航班的公告》。

（2）发文机关+文种，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。这是公告比较常用的标题形式。

（3）事由+文种，如《关于加强对班轮公会和运价协议组织监管的公告》。这种标题一般比较少见。

（4）只标出文种“公告”。

公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告也可以没有发文字号。

2.公告的正文

（1）开头

开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如2007年3月12日交通部发布的《关于加强对班轮公会和运价协议组织监管的公告》的开头：

为促进我国国际集装箱班轮运输市场健康发展，维护国际航运市场公平竞争秩序，保护承运人和托运人的合法权益，根据《中华人民共和国国际海运条例》及其实施细则等相关规定，对涉及中国航线的班轮公会和运价协议组织的相关事项公告如下：

这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。

（2）主体

主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。

（3）结语

一般用“特此公告”的格式化用语作结。有的公告结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。

3.署名与日期

在正文的右下方署上发文机关的名称和日期。如果标题已写上了发文机关的名称，在报纸上登载时则常省略落款。也有的公告，成文日期写在署名下方或标题和编号之下。

（五）公告的写作要求

公告的写作要求是：行文庄重，内涵清晰，文字简短。

要注意防止滥用公告。社会上常见一些机关单位，不够发公告的级别，也未经有关部门授权，且事无巨细，均发公告。这是一种不符合公告行文规定的做法。也有一些单位，本应用启事或通知行文，却错用了公告。

【例文1】

中华人民共和国全国人民代表大会公告

（第二号）

第十二届全国人民代表大会第一次会议于2013年3月14日选举：

习近平为中华人民共和国主席；

李源潮为中华人民共和国副主席。

现予公告。

中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团

2013年3月14日于北京

【分析】

这是一篇重要事项的公告，宣布国家主席岗位的变动。标题采用“发文机关+文种”形式，正文简短，语言准确，语气庄重。这是发布重要事项的公告常见的样式。

【例文2】

民航总局关于禁止旅客随身携带液态物品乘坐国内航班的公告

为维护旅客生命财产安全，中国民用航空总局决定调整旅客随身携带液态物品乘坐国内航班的相关措施，现公告如下：

一、乘坐国内航班的旅客一律禁止随身携带液态物品，但可办理交运，其包装应符合民航运输有关规定。

二、旅客携带少量旅行自用的化妆品，每种化妆品限带一件，其容器容积不得超过100毫升，并应置于独立袋内，接受开瓶检查。

三、来自境外需在中国境内机场转乘国内航班的旅客，其携带入境的免税液态物品应置于袋体完好无损且封口的透明塑料袋内，并需出示购物凭证，经安全检查确认无疑后方可携带。

四、有婴儿随行的旅客，购票时可向航空公司申请，由航空公司在机上免费提供液态乳制品；糖尿病患者或其他患者携带必需的液态药品，经安全检查确认无疑后，交由机组保管。

五、乘坐国际、地区航班的旅客，其携带的液态物品仍执行中国民用航空总局2007年3 月17日发布的《关于限制携带液态物品乘坐民航飞机的公告》中有关规定。

六、旅客因违反上述规定造成误机等后果的，责任自负。

本公告自公布之日起施行。

民航总局（印）

2008年3月14日

【分析】

这篇公告属法定事项的公告。采用“发文机关+事由+文种”的标题形式，开头简要交代发布公告的缘由，然后用“现公告如下”过渡，转入公告主体内容，条理清楚、内涵准确、简明庄重。

二、通告

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用通告。

通告不同于公告。通告主要用于有关单位开展业务工作的需要。

（一）通告的分类

1.规定性通告

在一定范围内公布应当遵守事项的通告。这类通告一般具有法规的性质，要求有关组织和人员严格遵守，而且要由行政领导机关来发布。如农业部等9部门联合发布的《关于清查收缴鼠毒强等禁用剧毒杀鼠剂的通告》、《××市政府关于加强家禽屠宰管理的通告》等。

2.告知性通告

在一定范围内公布应当周知事项的通告。如发生新的情况，出现新的事物，以及需要大家知道的新决定等。这类通告大都具有专业性和单一性，往往不具有法律性质，但也有一定的约束力。各专业部门、社会团体和企事业单位都可以发布这类通告。如《××电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》、《陕西省公安厅陕西省交通厅关于对西汉高速公路涝峪段实行交通管制的通告》等。

（二）通告的特点

1.法规性

2.周知性

3.实务性

4.行业性

（三）公告与通告的区别

1.适用范围不同

公告主要用于国内外宣布重大事项；通告是公布在一定范围内应当普遍遵守和周知的事项。公告可以向国外公布，通知、布告则不具备这种功能。

2.发文机关不同

公告一般由党和国家的领导机关及其领导人制发；通告除党政机关可以使用以外，其他企事业单位也可使用；布告一般用于行政机关在所辖范围内发布政策、措施。

3.产生效果不同

公告出去之后，旨在引起国内外的关注和重视。通告和布告除了让读者周知之外，一般还要求读者认真遵守。

4.发布形式不同

公告通常由新闻媒体发布。通告可以通过新闻媒体发布，也可张贴。

（四）通告的写法

1.标题和发文字号

通告标题一般应用三项式，如《××市政府关于加强家禽屠宰管理的通告》；篇幅短的，也可以省略事由，如《陕西省人民政府通告》；单位内部通告，也可以省略发文机关，如《关于保护校园草坪的通告》。

告知性通告编发文字号；规定性通告一般不用发文字号。如果准备为同一事项发布若干规定性通告时，采用“第一号”“第二号”等编号。

2.正文

一般分三个层次。第一层，简要说明通告的原因、目的和法律或政策依据等，不做过多阐释，继而用承转语“特通告如下”或“现将有关事项和规定通告如下”等引出通告的事项；第二层，写明通告的事项，大多采用条款式写法，把具体的规定、要求等内容，用简明通俗的语言概括出来，要求有纲有目，明确具体，切忌空洞笼统，眉目不清；第三层，结语，多用“特此通告”、“此告”、“以上通告望遵照执行”等习惯用语结尾，也可以说明执行期限和有效范围，也可以自然结尾。

3.成文日期

通告必须加盖印章，以示庄重、有效；告知性通告也可以由发文机关领导人签署。

（五）通告的写作要求

（1）要有政策观念，以政策衡量通告事项，确保通告事项不与现行政策相抵牾。

（2）要一文一事，突出中心。通告的要求要具体，要明确规定“允许做什么和不允许做什么”，不能含糊其辞。

（3）语言要通俗易懂。带有专业性的通告，使用专门术语时要尽量选择大多数人熟悉的行业术语。

【例文3】

陕西省交通运输厅　陕西省公安厅

关于安康至陕川界高速公路交通安全管理的通告

为加强安康至陕川界高速公路的安全管理，有效防止隧道内交通、爆炸、火灾等重、特大伤亡事故的发生，确保人民生命财产安全，依照《公路法》、《道路交通安全法》、《陕西省实施〈道路交通安全法〉办法》等相关规定，现就车辆通行安康至陕川界高速公路有关事项通告如下：

一、所有通行该路段的车辆必须严格遵守《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规。

二、车辆通过该路段应当遵守下列规定：

（一）及时打开交通广播电台，收听有关行车须知及通行信息；

（二）必须携带安全有效的消防设备（如灭火器等）和安全警示标志；

（三）严格按照道路交通标志、标线指示行驶；

（四）所有车辆在该路段的行驶速度不得超过或低于所限速度；

（五）在隧道内行驶应开启前照灯、示廓灯和后尾灯；

（六）禁止在隧道内超车、逆向行驶、停车、倒车、调头和停车上下人。

三、车辆在隧道内发生故障，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至紧急停车带，难以移动的应当持续开启危险报警闪光灯，在故障车来车方向150米以外设置警告标志，车上人员应当迅速转移到安全地带，并立即报告道路交通管理部门。

四、禁止下列车辆通行该路段：

（一）非机动车辆；

（二）试车或者学习驾驶机动车辆；

（三）运输爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险品的车辆；

（四）排放废气超量或有抛、冒、滴、漏等现象有碍道路环境卫生的车辆；

（五）非法超限超载车辆。

五、禁止司乘人员在隧道内吸烟和使用明火。

六、机动车驾驶人驾驶车辆在该路段通行时，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门依照《陕西省实施〈道路交通安全法〉办法》的规定进行处罚：

（一）倒车、逆行、非紧急情况在应急车道行驶或者停车的；

（二）抛撒载运物品的；

（三）试车或者学习驾驶机动车的；

（四）机动车发生故障停车时，未按规定使用危险报警闪光灯和设置警告标志的；

（五）在该路段未按规定时速行驶的；

（六）其他违反道路交通安全法的行为。

七、机动车油污路面、损坏公路附属设施的，由交通路政部门依照《公路法》有关规定处理。

八、本通告适用于安康至陕川界高速公路。

九、本通告自发布之日起执行。

陕西省交通运输厅（印）陕西省公安厅（印）

2011年1月24日

【分析】

这篇通告导语部分简要说明发布通告的政策依据，继而用承转语“现就车辆通行安康至陕川界高速公路有关事项通告如下”引出通告的事项；主体事项分条开列，明确指出车辆应遵守的规定及注意事项，违规行驶的处罚措施等，语言简洁明确，严肃具体。

第三节　通知、通报

一、通知

通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

通知是使用单位最多、用途最广的一种公文。

（一）通知的特点

1.使用范围的广泛性

2.文种功用的指导性

3.明显的时效性

（二）通知的分类

1.印发、批转、转发性通知

用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。如《建设部关于印发〈城镇廉租住房档案管理办法〉的通知》、《××省交通运输厅转发交通运输部关于印发道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）的通知》。

2.指示性通知

上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。

3.知照性通知

用于告知各有关方面周知的事项等。这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。

4.事务性通知

用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交代任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。

（三）通知的写作格式

通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

1.印发、批转、转发性通知

（1）标题。由发文机关，被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。为避免标题过长和繁琐，局部可以有所变通。如：《国务院办公厅关于转发建设部〈关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告〉的通知》标题过长，则可以省略第一个“关于”和第一个“的”，写作《国务院办公厅转发建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作报告的通知》。被转发、批转的公文标题除法规、规章之外，一律不加书名号。

（2）正文。写明被印发、批转、转发公文的发文机关、标题（加书名号），执行要求，以及做好此项工作的意义、要求和注意事项等。须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。

2.指示性通知

（1）标题。由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。

（2）正文。由缘由、内容、要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。

3.知照性通知

这种通知使用广泛，体式多样，正文只要写清楚行文的依据、目的和事项即可。要求文字简练、明白。

4.事务性通知

正文通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，正文开头可不写主送机关。

（四）通知的写作要求

（1）注意规范使用不同种类的通知。例如批转性的通知不能写成转发性的通知。

（2）该详则详，该简则简。指示性的通知和会议通知内容要尽量详尽周到；发布性的通知，批转性的通知内容则相对简要。

（3）通知事项必须清楚明确。要明白无误的提出工作的任务和要求，切忌泛泛而言，让人不得要领。

【例文4】

关于做好甘肃定西地震灾区煤电油气运等

供应保障工作的紧急通知

各有关单位：

为切实做好甘肃定西地震煤电油气运及重要物资供应保障工作，满足灾区抢险救灾需要，现就有关事项紧急通知如下：

一、电网企业要积极调整西北电网运行方式，迅速组织抢修人员和应急物资赶赴灾区，现场核查受灾情况，全力抢修受损电力设施，保障应急指挥、医院等重要单位抗震救灾临时用电，力争在最短时间全面恢复电力供应。

二、油气企业要及时启动防震减灾应急预案，加大对灾区成品油资源的调运投放力度，确保油气产销储运设施平稳运行，切实做好油品供应保障工作，满足灾区重点需要。

三、交通运输部门要全力做好道路抢通保通工作，采取有效措施，避免道路堵塞，确保救灾队伍和物资安全快速通行。铁路运输企业要对救灾物资做到随到、随装、随运，保证满足救灾物资运输需要。

如有紧急情况请及时通报。

煤电油气运保障工作部际协调机制办公室（印）

2013年7月22日

【分析】

这是一篇指示性通知，发文单位是国务院下设机构——煤电油气运保障工作部际协调机制办公室，代表国务院协调各部门做好甘肃定西地震灾区煤电油气运的物资供应保障工作。正文先写明事项的重要和紧急，然后分条指出各个部门的职责，提出具体的执行要求，行文有序，脉络分明，要求切实可行，很好地体现了上级的权威性、原则性，起到了部署任务、协调完成的作用。

【例文5】

交通运输部关于开展交通运输行业“寻找最美养路工”活动的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

为贯彻党的十八大精神，培育践行社会主义核心价值体系，着力提高交通运输行业文明程度和服务水平，有力推动现代交通运输业发展。按照中央文明办“继续开展我推荐我评议身边好人和广泛开展学雷锋和学习时代楷模、最美人物”活动的精神，部与光明日报社于7月—12月联合组织开展“寻找最美养路工”活动（以下简称“寻找活动”）。现将有关事项通知如下：

一、要把“寻找活动”作为践行行业核心价值体系的有效载体

要充分认识“寻找活动”的重大意义，积极把寻找、宣传和学习“最美养路工”作为行业核心价值体系学习实践活动的有效载体。通过对养路工精神的挖掘，发现身边艰苦奋斗、勇于创新、不畏艰险、默默奉献的先进典型，使行业核心价值体系转化为广大干部职工的生动实践，进一步提高行业从业人员对交通运输行业核心价值体系的认知认同程度，让社会公众更加了解交通。

二、要把“寻找活动”作为一项重要任务来抓

“寻找活动”将历时5个月，各单位要高度重视，积极参与，精心组织，认真做好推选工作；要广泛发动、积极推荐、规范筛选，既要把“最美养路工”推选出来，还要把“最美事迹”挖掘出来。每个省（自治区、直辖市）推荐1～2人。推荐材料包括被推荐养路工的简历（200字）、主要事迹材料（1000字左右）、工作及生活照片5张，有条件的可提供视频（5分钟左右）等材料。推荐截止日期为9月20日，请各单位在截止日期前分别将纸质和电子版材料报到“寻找活动”组委会秘书组（活动方案及推荐表附后）。

三、要扎实深入地推进“最美养路工”学习宣传活动

光明日报等中央媒体将通过“寻找之旅”、深入采访、体验报道等方式重点宣传“最美养路工”的先进事迹，生动展示广大公路养路工扎根基层、无私奉献的优秀品质和真挚情怀。各地各单位要邀请地方媒体同步策划实施联动宣传，并在本行业、本单位认真组织开展宣传学习活动。要通过宣传学习“最美养路工”，进一步强化典型引领作用，推进核心价值体系建设取得新成效。

附件：1.“寻找最美养路工”活动实施方案2.“最美养路工”推荐表

交通运输部办公厅（印）

2013年7月16日

【分析】

这是一篇事务性通知。开头简要介绍行文的依据（背景）和目的，主体部分将通知的要

求分条开列，分别就活动的“重要意义”、“推选要求”、“宣传学习”作出具体的说明，操作性强。内容高屋建瓴，又切合实际，有很强的针对性。

【例文6】

关于组织开展“三秦书月•书香校园”阅读活动的通知

陕教工宣办〔2013〕10号

各高等学校，厅属中等专业学校：

为进一步推动学习型校园建设，营造“读好书、好读书、读书好”的良好氛围和文明风尚，提高师生思想道德和科学文化素质，提升校园文化品位，为推进高等教育内涵式发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，按照省委、省政府的统一部署，现就我省高校和厅属中专学校开展“三秦书月•书香校园”阅读活动有关事项通知如下：

一、活动主题及主要内容

本次“三秦书月•书香校园”活动主题是：读书明智，以文化人。

围绕该主题，各高校要推动“书香机关”、“书香院系”、“书香班级”、“书香宿舍”、“书香之星”等“书香”工程，组织开展内容更加丰富的阅读活动。

二、活动时间

本次“三秦书月•书香校园”活动时间为4月23日（世界读书日）至5月23日。各高校的活动时间可根据本校实际，酌情安排，但须保证活动时间不少于一个月。

三、活动要求

（一）各高校要认真做好本校“三秦书月•书香校园”活动方案的制订和阅读活动的指导工作，办好各类读书活动，做到安排、活动、任务“三落实”，使活动不断向基层推进，让更多的干部师生受益。

（二）党、团、学、妇、工会等组织要充分发挥职能作用，动员师生积极参与“三秦书月”活动。要根据本单位实际情况，制定下发“三秦书月”活动实施方案，围绕相关主题，认真做好安排部署和指导检查工作，组织开展读党史、读经典等主题阅读活动，运用征文、演讲、讲座、座谈等多种形式，激发师生的读书热情，切实推动师生阅读活动取得实效。

（三）要将师生阅读活动纳入到精神文明建设工作的整体部署中去，与文明校园、文明单位、文明班级等创建活动相结合，与推进基层文化阵地建设相结合，因地制宜，积极策划，开展丰富多彩、富有成效的活动，创建更多的“书香机关”、“书香院系”、“书香班级”、“书香宿舍”和“书香之星”。

（四）要充分发挥宣传推介作用，利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，积极反映师生阅读活动的开展情况和社会效果，扩大师生阅读公益性活动宣传，为本次“三秦书月•书香校园”活动的开展营造良好的氛围。

各高校需填写《“三秦书月•书香校园”阅读主题活动方案征集表》（见附件），并于4月5日前报省委教育工委宣教处。请各高校将贯彻落实情况及时报告省委教育工委。

联系人：王世娟

联系电话：029 -85582584

传　　真：029 -85582599

电子邮箱：jgwxjc@163. com

附件：“三秦书月•书香校园”阅读主题活动方案征集表

中共陕西省委教育工委办公室（印）

2013年3月28日

【分析】

这是一篇事务性通知。开头介绍行文的依据和目的，主体部分将读书活动开展的内容、主题、时间、要求分条一一写来，具体详细，操作性强，很好地体现了事务性通知的特点。

尤其是活动要求一部分写得更详，并有具体的规定，能有效保证活动的实施及实效，阅读时注意体会，想一想为什么这样写。

二、通报

通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或告知重要情况。

（一）通报的特点

1.内容的告知性

2.功能的教育性

3.决定的政策性

（二）通报的分类

根据通报的适用范围，可以把通报分为表彰通报、批评通报和情况通报三类。

1.表彰通报

主要用于表扬具有典型性、代表性的先进人物、先进事迹，以使人们从表彰的先进事迹中得到启发，学习经验，受到鼓舞，从而推动工作。

2.批评通报

主要用于批评犯有值得普遍引以为戒错误的单位和人员，以使人们从批评的错误事实中，受到教育，吸取教训，引以为戒，防止此类事件再度发生。

3.情况通报

主要用于传达上级指示或会议精神，通报工作或活动的进展情况和存在问题，以及所属单位发生的值得注意的事件和应当引以为戒的事故等。

（三）通报的写法

1.表彰通报

（1）标题。可采用三项式或两项式（省略发文机关名称）。如《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》、《关于表彰×××同志拾金不昧的通报》。

表彰通报的标题和其他公文的标题一样，关键在于概括好事由，即被表彰对象的先进事迹。要把事迹概括得正确而简要，如“奋力灭火”、“勇擒盗贼”、“拾金不昧”等说法，就意思明确，语言简洁，要是换作“临危不惧”、“见义勇为”、“品德高尚”之类的评价语，虽则文字不多，但事迹却模糊了，使人看了标题弄不清是什么事。

（2）主送机关。表彰通报的主送单位多是同类型机关的统称。用来张贴或在报刊刊登的表彰通报，可以不写主送机关。

（3）正文。一般由四部分构成。第一部分介绍先进事迹，一般采用概述手法，交代被表彰者先进事迹发生的时间、地点、人物、事件，以及事件的起因与结果。这一部分写作时要注意突出先进事迹的中心内容和感人之处。第二部分析评价，即对先进事迹进行分析，肯定成绩与贡献，揭示其模范作用与积极影响，予以恰当的评价与热情赞扬。第三部分作出表彰奖励决定。第四部分提出希望与要求，希望被表彰者再接再厉，或者号召其他人学习先进，做好工作。

（4）发文机关印章和成文日期。

2.批评通报

（1）标题。一般采用三项式标题。如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》、《×××市人民政府关于××公司王××同志工作失职给国家造成重大经济损失问题的通报》等。

（2）主送机关。同表彰性通报。

（3）正文。与表彰性通报结构相似，也有介绍情况、分析评价、处分处理决定、提出要求四部分构成。介绍情况，无论是个人所犯错误事实，还是工作失误情况、责任事故，要将事实行为发生的时间、地点、成因与结果交代清楚。对事实的分析评价，要全面中肯，剖析其性质与危害，挖掘其思想动机与原因，指出应吸取的教训。处分处理决定，则要写明给予何种处分，或给予什么样的经济制裁等。希望和要求，即告诫下属单位或个人要引以为戒，避免类似的错误。

（4）发文机关印章和成文日期。

3.情况通报

（1）标题。三项式或两项式（省略发文机关名称）标题均可。如《陕西省人民政府办公厅关于西安市西郊建章路“8•6”氯气泄漏事故的通报》、《关于一九九二年上半年固定资产投资新拖欠情况的通报》等。

（2）主送机关。同上。

（3）正文。通常由通报的情况和指示性意见或要求组成。通报情况一般首先要肯定已经取得的主要成绩，还可以表扬一些成绩突出的单位，并简要说明取得成绩的原因；然后指出工作中存在的主要问题，也可以批评一些问题严重的单位，并说明问题产生的原因，以引起受文单位的重视，努力解决问题。意见或要求一般较原则、概括。

（4）发文机关印章和成文日期。

（四）通报的写作要求

1.事实清楚，详略得当

把事实交代清楚，是写好通报的关键。事实清楚，一是要注意叙述事实的六要素：人物、时间、地点、事件、原因、结果，以使读者对整个事情有一个全面的了解；二是要注意叙述的顺序和详略，事实的详略应按通报的主题确定。

2.分析精辟，入情入理

通报对表扬或批评的人和事，要有定性的结论，对情况通报中的情况要有原因的分析和结论，对事故通报中的事故也要有原因的分析、责任的追究及定性的结论，并要总结出教训。这些议论，都要实事求是，入情入理，防止妄加议论，无限上纲。

3.措施得当，切实可行

通报中的处理措施有的带有指导性，有的是惩恶扬善，都需要处置得当，切实可行。

【例文7】

陕西省安全生产委员会办公室关于近期两起较大事故情况的通报

陕安委办〔2013〕40号

各设区市安委会办公室：

近期，西安、咸阳各发生一起较大事故，共造成13人死亡、3人受伤，给人民群众生命财产安全造成严重损失。现将有关情况通报如下：

5月6日凌晨2时40分许，西安地铁3号线东二环通化门至胡家庙区间隧道暗挖施工现场，发生隧道土方坍塌事故，造成5人死亡，1人受伤。

5月8日凌晨2时20分许，福银高速永寿站，六十里梁隧道发生一起4车（1辆半挂车，3辆轿车）连环相撞的交通事故，造成8人死亡，2人受伤。

以上两起事故暴露出部分地区和相关单位安全责任不落实，隐患排查治理不彻底，部门及企业安全监管有漏洞，部分群众安全意识淡薄、违规违章等突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，切实加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制类似事故的发生，特提出以下要求：

一、加强领导，切实做好安全生产各项工作。各地市（区）、各有关部门要结合本地区、本单位的实际，认真制定专项安全生产监管措施，完善制度、落实责任、强化监督。要健全和落实安全生产责任制，强化各级政府及有关部门的安全监管责任，全面落实企业的安全生产主体责任，把责任和措施层层落实到每一个单位、岗位和人员，确保各项安全监管措施贯彻到底、落实到位。

二、落实责任，进一步加强建筑施工现场安全管理。各地市（区）、各有关部门要督促企业全面落实企业安全生产主体责任，进一步完善和细化施工现场安全管理规章制度，加强日常安全管理，采取有效措施、落实安全责任、强化安全工作，确保施工作业人员的人身安全。要加强对作业人员的安全培训教育，切实提高其安全生产意识和操作技能。特别是要督促建设工程施工单位，必须严格按照有关规定和标准，加强对现场作业管理和作业环境的安全监管工作，坚决杜绝各类事故尤其是重特大事故的发生。

三、突出重点，严格道路交通安全监管。我省道路交通事故多发频发，占全省安全生产事故总量的60％以上，道路交通安全形势非常严峻。各地市（区）、各有关部门要充分认清道路交通事故严重制约着安全生产工作，要结合工作实际，研究切实可行的防范措施。建立部门、区域联勤联动机制，认真开展道路交通安全检查，及时排查治理安全隐患。要加大路面巡查力度，集中整治超速、超员、超载和疲劳驾驶等非法违法行为，对“三超一疲”违法行为发现一起严惩一起。加大对重点地区、重点路段的道路交通安全隐患排查整治力度，强化事前督促和事后检查，务必把各项安全防范措施落实到位，确保道路交通安全。

四、加强安全宣传，提高全社会安全生产意识。各地各相关部门要充分发挥媒体的舆论宣传和监督作用，利用网络、电视、广播、报刊等主流媒体及手机短信，对安全生产教育进行立体宣传；要利用橱窗、展板等载体对群众进行宣传，提高公民的安全意识、法制意识、责任意识，营造人人遵章守法的良好氛围。

五、严查事故，用事故教训推动安全生产工作。各地市（区）、各有关部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和重大事故查处挂牌督办的规定，坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，依法依规严肃处理有关责任单位和责任人，及时向社会公布调查处理结果。同时，要加大对事故整改措施落实情况的监督检查力度，督促有关部门和企业认真吸取事故教训，举一反三，深入持久、全面彻底地排查治理各类隐患，切实用事故教训推动安全生产工作。

陕西省安全生产委员会办公室（印）

2013年5月10日

【分析】

这篇情况通报，标题完整简明，事由概括准确。正文开头先简要介绍事故后果、损失，然后用承转语“现将有关情况通报如下”引出事故具体发生时间、地点、原因、结果，进而指出事故发生的根本原因，并引出全文的重点：要求下级切实加强安全生产，坚决遏制事故的发生。通篇事实清楚，分析入理，层次分明，语言严肃，很好地传达了上级旨意，以引起受文单位的重视。

第四节　报告、请示

一、报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

报告制度规定，下级机关与单位应当定期向上级机关汇报工作。同时，工作过程中遇到新情况、特殊问题或者发生意外事故等，应当及时向上级机关汇报。如果上级机关嘱办了事情，也要及时报告处理的结果。另外，向上级机关报送文件、物品等也要呈送报告。报告的主要目的，是为了使上级机关掌握情况，以利于科学决策。

（一）报告的特点

1.实践性

2.概括性

3.灵活性

（二）报告的分类

根据报告的适用范围，报告可以分为五类：

1.工作报告

2.情况报告

3.呈转报告

4.答复报告

5.报送报告

（三）报告的写法

1.工作报告

工作报告的标题采用三项式或两项式标题均可。如《关于全国清理三角债工作情况的报告》、《林业部关于抢救大熊猫的紧急报告》。

工作报告的正文通常由三部分组成：首先是报告的原因或理由，讲清楚报告的是什么工作，进展到什么阶段，达到什么程度，要报告哪些问题；其次要写报告的主要事项，要比较具体地分条分项地陈述所取得的成绩，分析取得成绩的原因，包括做法和体会，这是报告的主体部分和关键部分；最后要说明工作中存在什么问题和今后的打算。

工作报告的结束语一般为“以上报告如有不当，请予指正”或“特此报告”，也可以不写这类结束语，正文写完自然结束。

2.情况报告

情况报告的标题要求同工作报告，如《关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告》。

情况报告的正文也应写三方面的内容：首先概述事情发生的基本情况，包括时间、地点、事情经过及前因后果；其次对事情作出准确的分析评价，指出其性质并表明本单位的看法；最后说明处理的结果或提出处理意见。

有些突发事件，处理过程出现的新问题，无政策依据，下级机关拿不准，请求上级机关给予指示，报告结束语往往使用“特此报告，有何指示，请告知”或“以上报告妥否，请指示”等，主要是对发生情况采取的措施、处理结果征询上级机关的意见，这和工作开展前向上级要指示、请求批准或同意的请示不同。对这类报告，上级机关一般应回音。

3.呈转报告

呈转报告的正文，重点不是报告工作情况和反映存在的问题，而是向上级提出意见或者建议。所以，凡是属于本机关职权范围内能够自行解决的问题，不应写入报告。报告中提出的建议应是建设性的，否则，请求上级机关批转就失去了意义。

呈转报告的结束语一般使用“以上报告如无不妥，请批转有关单位（地区、部门）贯彻执行”。这个结尾是不能省略的。

（四）报告的写作要求

1.实事求是

向上级机关汇报情况一定要属实，既不能夸大，也不能缩小。要客观真实确切地陈述事实。对有关材料，要反复鉴定，对证查实，不能丝毫的虚假。

2.迅速及时

报告要及时，只有这样才能使上级机关迅速掌握情况，及时指导工作，提高工作效率，否则将贻误时机，使报告失去意义。

3.观点明确

写报告要中心突出，目的明确，观点鲜明，不能模棱两可，闪烁其词。报告尽管是陈述性的公文，同样要有鲜明的态度。通过报告能反映呈报一方的认识水平和政策水平。当然，也不能夸夸其谈，自我炫耀。

4.不可夹带请示事项

报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时使用的公文，上级机关收到后一般不作批复，因此如有请示事项，需另文写“请示”，切不可夹带请示事项，以免耽误工作。

【例文8】

国务院关于城镇化建设工作情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告城镇化工作情况，请审议。

一、近年来围绕城镇化开展的主要工作

城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。党中央、国务院高度重视城镇化工作，“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署，党的十八大报告提出了城镇化质量明显提高的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。

一是积极稳妥推进户籍制度改革。……据公安部统计，2010—2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。

二是努力提升基本公共服务水平。……2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63. 9％和75. 5％。努力解决农民工最关心的随迁子女教育问题……

三是切实加强土地利用管控和综合整治。（略）

四是加快推进城市市政设施建设。有关部门和地方不断加大市政设施建设，市政设施供给能力和服务水平明显提高。2011年，城市人均道路面积达到13. 8平方米，人均公园绿地面积达到11. 8平方米，分别是2000年的2. 3倍和3. 2倍；城市用水普及率、污水处理率分别达到97％、83. 6％，比2000年提高33. 1个和49. 3个百分点。为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。与此同时，采取有效措施，防范地方政府债务风险失控。

五是不断强化城镇化领域国际合作。（略）

六是组织编制国家城镇化规划。（略）

二、我国城镇化现状及趋势

改革开放以来，我国城镇化率年均提高1. 02个百分点；2000年以来，城镇化率年均提高1. 36个百分点，2012年城镇化率达到52. 57％，与世界平均水平大体相当。城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2. 8％的国土面积集聚了18％的人口，创造了36％的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市综合服务能力明显提升，人居环境逐步改善。但也必须看到，我国城镇化质量不高的问题也越来越突出，主要表现为五个方面：

一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。（略）

二是土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。（略）

三是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。（略）

四是“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。

五是体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。（略）

根据世界城市化的一般规律，我国仍处在城镇化率30％～70％的快速发展期，但我国城镇化的外部条件和内在动力也在发生深刻变化。随着全球经济再平衡和产业格局再调整，以及越来越多的发展中国家进入工业化城镇化快速发展阶段，全球市场争夺、资源供求矛盾和减排压力加剧；随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继，必须走以提升质量为主的转型发展之路。

三、促进城镇化健康发展的基本思路

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。要紧紧围绕推动城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。

以人口城镇化为核心，就是要有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇居民生活品质。以城市群为主体形态，就是要以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。以综合承载能力为支撑，就是要增强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用，提升城市可持续发展能力。以体制机制创新为保障，就是要营造有利于城镇化健康发展的制度环境，以改革的红利释放发展的潜力。

……

促进城镇化健康发展的四大战略重点是：

第一，有序推进农业转移人口市民化。（略）

第二，优化城市化布局和形态。（略）

第三，提高城市可持续发展能力。（略）

第四，推动城乡发展一体化。（略）

促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

以上报告，请审议。

国家发展和改革委员会（印）

2013年6月26日

【分析】

这篇工作报告是2013年6月26日，国家发展和改革委员会主任徐绍史在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上做的一份报告。报告采用三项式标题，正文分为三个部分：一是介绍近年来围绕城镇化开展的主要工作；二是分析我国城镇化的现状和趋势，尤其是存在的问题；三是重点解析促进城镇化健康发展的基本思路，指出今后工作的努力方向。全篇观点明确，内容翔实，重点突出，详略得当，当属工作报告的典范之作！

【例文9】

××县人民政府关于遭遇特大风雹的报告

省人民政府：

2012年7月12日 我县遭受特大风雹灾害，损失严重。这场风雹中心风力达11级以上，冰雹有鸡蛋大小，灾害性天气持续了半个多小时。据初步统计，严重受灾的有6个乡，受灾人口达3万人，有92人被打伤；被损坏的房屋有302间，受灾的农田面积达4万亩；通讯线路和输电线路及有关设备被毁严重。这场风雹造成的直接经济损失在×××万元以上。

目前我县各级政府带领灾区群众全力以赴，投入抗灾和救灾，受伤的群众已送医院救治。

别的情况，我们将陆续报告。

××县人民政府（印）

2012年7月12日

【分析】

这是一篇越级向上汇报情况的报告，写得简洁明白，直截了当。主体部分对受灾情况的汇报较为全面，因为这是衡量受灾程度的重要标志，必须交代清楚。结尾部分说明事情正在进行之中，未明事项以后再做汇报。

二、请示

请示适用于向上级机关请求指示、批准事项。这里的上级包括有领导关系与业务指导关系的上级，例如××市交通运输局，受市政府直接领导，同时接受省交通运输厅的业务指导。

（一）请示的特点

1.针对性

只有本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难，才可以用“请示”行文。请示上级机关给予指示、决断或答复、批准。所以请示的行文具有很强的针对性。

2.呈批性

请示是有针对性的上行文，上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复”回文。

3.单一性

请示应一文一事，一般只写一个主送机关，即使需要同时送其他机关，也只能用抄送形式。

4.时效性

请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时发出，就会使问题得到及时解决。

（二）请示的分类

请示按用途可以分为两类：

1.政策性请示

请求上级机关指示的请示。

对党和国家的方针、政策、法律、法规和上级的指示等有不明确或不同的理解，或者在工作中遇到了无章可循的新情况、新问题，以及由于本单位情况特殊需要对上级普遍性要求加以变通，这些都要写请示，请求上级机关指示。

2.事务性请示

请求上级机关批准的请示。

下级机关准备办理按规定需要上级机关批准的事项，或者既需要上级机关批准又需要上级机关帮助的事项，或者虽然不需要上级机关批准但需要上级机关帮助的事项，如增设机构、增加编制、上项目、列计划、申请经费、购置设备等，都应当写请示，请求上级机关批准或拨款等。

（三）请示的写法

1.政策性请示

政策性请示的标题要写明请求指示的问题，通常采用三项式或两项式结构均可。如《××省物价局关于对××省人民政府一九九一年发布的两个〈通告〉有关问题的请示》。

政策性请示的正文要把请示的原因、请示的事项写清楚。如果是对政策、法规等理解上存在问题，就要把政策、法规出自上级什么文件，标题、文号是什么，原文是什么，原文是怎么写的，一一引述清楚，再写存在的问题是什么；如果是工作中遇到了新情况、新问题，就要把新情况、新问题是什么，是怎么出现和产生的，都要写清楚。请示事项就是请示要求，要求上级机关给予指示，要写得非常明确。

2.事务性请示

事务性请示的标题要写明请求批准的问题，通常由发文机关、事由和文种三部分构成。如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。

事务性请示的正文重点要写清请示的原因。原因即说服上级机关批准的理由。理由交代不清，请求批准的理由不充分，说服力不强，请示就很难得到批准。在写清楚请示原因的基础上，再明确提出请示要求。请示要求就是请求批准什么，是要人、要钱，还是要物。要人，要写清楚要几名、要什么专业或掌握什么技术的人；要钱，要写清楚准确的数目；要物，要写清楚物的品名、品牌、规格、型号、数量等。

（四）请示的写作要求

1.事前请示

要“事前请示，事后报告”（毛泽东《关于建立报告制度》），而不能“先斩后奏”。

2.一文一事

撰写请示，一定要一文一事，切忌在一篇请示中，同时请示若干个不同性质、不同类别的问题，以避免需要批复的事项不能及时批复而失时误事。

3.不得越级请示

请示的主送机关必须是与发文机关有直接隶属关系的上级机关。虽是上级机关但不是直接隶属关系的不应直接请示，否则即为越级请示。上级机关对越级行文原则上不予受理。

4.不得多头请示

一份请示只能有一个主送机关。撰写请示时，一定要根据机关的隶属关系，向上一级主管机关或主管部门行文，切忌多头主送。以免造成责任不明，互相推诿，或领导机关批复的意见不一致，下级机关难以处理执行的现象。如果本机关受双重领导，请示应主送负主要责任的上级机关，对另一机关采取抄送的办法。

5.语气谦逊

请示需要上级机关批准或指示，所以语气应谦逊平和。一般常用“以上意见当否，请指示”，“以上请求当否，请审查批示”或“当否，请审批”作结。

【例文10】

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示

市人民政府：

今年4月7日，××市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》（×字〔××××〕8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5％调高到10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5％的分配比例不变。

专此请示，请批复。

××市城乡建设委员会（印）

20××年×月×日

【分析】

这篇政策性请示针对地铁资金紧缺，难以执行上级“提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例”的文件精神，对上级提出“暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5％的分配比例不变”的请求，请求的事项明确具体，理由充足，语气谦恭，语言简洁。

【例文11】

关于拨付设备资金的请示

××局：

按照市委工作部署，今年4月底前我县需要完成20个村的实地测绘，工作量非常巨大。但我局目前所用设备均为2000年前购进，非常落后，已远远无法适应工作的需要。根据工作要求，现需购买BR -8新型测绘仪器，GF9型绘图仪，大型打印、复印机等共计××台，共需资金16万元，请求上级予以全额拨付。

妥否，请批复。

附件：购买设备清单

×测绘局（印）

2012年×月×日

【分析】

这是一篇事务性请示。在充分说明事由的基础上，提出具体请求事项：请求上级拨付设备经费16万元，行文有理有据，态度恳切，大大增强了获得肯定答复的可能性。

第五节　函、批复

一、函

函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。使用函要符合公文的格式要求。没有版头、标题和发文字号的函，属于便函，不列为正式公文。

函是15种公文中唯一只用作平行文的文种。

（一）函的特点

1.平等性和沟通性

2.灵活性和广泛性

3.单一性和实用性

（二）函的分类

函按主动和被动划分为两种：

1.去（来）函：主动提出商洽工作、询问问题、请求批准的函。

2.复（答）函：被动答复来函的函。

（三）函的写法

1.去（来）函：

（1）标题。可用两项式（省略发文机关）或三项式，如《××部人事司关于商调××同志的函》。

（2）正文。一般包括三层：开头，说明商洽工作或请求批准的原因或理由；中间，讲清商洽内容或请求批准的事项；最后，请求复函，惯用语是：“盼予复函”，“请予函告”，“特此函达，盼蒙允诺”，“请予审核批准”等。

2.复（答）函：

复函的写法类似批复，正文应有以下内容：

（1）引述来函。应先引标题，后引发文字号。

（2）答复来函。对来函提出的请求做出明确回答。如不能满足或不能完全满足来函的请求，应当简要说明理由，以取得对方谅解。

（3）复函结语。惯用语是：“特此函达”，“特此函复”，“特此函告，务请见谅”。

（四）函的写作要求

1.要一函一事，切忌一函数事。

2.要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼，切不可盛气凌人。

【例文12】

关于商请派车运送民工的函

×××省交通运输厅：

为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。

妥否，请尽快函复，以便办理有关手续。

××省交通运输厅（印）

20××年×月×日

【分析】

这是一则商洽函。正文的理由部分，开门见山，即陈要旨，继而提出要求。文末一句甚高明，不但语言得体，而且暗含催促对方办理的压力。

【例文13】

关于拟录用××××届大学毕业生的函

省人事厅：

根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于××××年省级机关录用应届高校优秀毕业生的通知》规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大学毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大学毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。

附件：录用审批材料24份

××省安全厅（印）

20××年3月25日

【例文14】

关于批准录用×××等××名同志为国家公务员的函

省安全厅：

你厅《关于拟录用××××届大学毕业生的函》（国安政〔××××〕18号）收悉。

根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于部分省级机关从××××年应届高校毕业生中考试录用国家公务员和机关工作人员的通知》的规定，经考试、考核合格，批准录用× ××等××名同志为国家公务员。

特此函复。

附件：录用人员名单

××省人事厅（印）

20××年3月29日

【分析】

以上两例文分别是一去一复的请批函和审批函。请批函正文，语态得体，文字简洁，先写发函的背景、依据，继而写做法、态度，最后结语提出请求。附件24份，能够节约正文篇幅，处理得巧妙。审批函正文，先引述来函，作为复函背景、依据。审批事项作为复函重点，依据明确，态度鲜明。文章以“特此函复”作结。行文简练准确，文字语气合乎批准机关身份。

二、批复

适用于答复下级机关的请示事项。与其他下行文不同的是，批复不是上级机关主动发出的，而是应下级机关的请示发出的。但批复与其他下行文一样，它的答复和指示下级机关必须遵照执行。

有一种例外情况是：不是上级机关而是有关主管部门答复不相隶属机关请求批准的来函，也可以用“批复”，但这种批复中须写明“经××（上级机关名称）批准”，因此请示机关同样应当遵照执行。

（一）批复的特点

1.行文的被动性

2.针对性

3.集中性和明确性

（二）批复的写法

1.批复的标题

批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关+主要内容+文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。

2.批复的主送机关

批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。

3.批复的正文

批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。

（1）批复依据。批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。

对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更××市行政区域范围的请示》（×政〔1999〕49号）收悉。”

上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。

（2）批复事项。针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。

（3）执行要求。对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免。

（三）批复的写作要求

（1）条理清楚。如果批复和指示意见不止一条时，应分条开列。

（2）态度和意见明确。同意，不能只说“同意你们的意见”，而要把来文的意见复述清楚。态度要明朗，语气要坚定，不能模棱两可。

（3）如果不同意来文的请求，不宜说“不同意你们的意见”，而应说“暂缓进行”、“暂不宜考虑”等，这样既明确表明态度，又不使对方感到生硬。

（4）及时批复，以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。

【例文15】

陕西省人民政府关于同意

取消全省政府还贷二级公路收费的批复

省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅：

你们《关于上报〈全省取消政府还贷二级公路收费实施方案〉的请示》（陕交字〔2012〕64号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《全省取消政府还贷二级公路收费实施方案》。自2012年12月31日24时起，全省取消政府还贷二级公路收费，请及时向社会公告并接受监督。

二、你们要在全省取消政府还贷二级公路收费后，督促各设区市及收费站原管理单位尽快拆除全部收费设施，并按照公路工程技术规范恢复路面，确保路产路况完好。收费站所在设区市交通运输主管部门要负责做好公路养护管理的衔接工作，确保公路畅通。

三、要按照《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规和《陕西省人民政府关于清理整顿道路收费站点有关问题的通知》（陕政发〔2003〕58号）等有关文件规定，妥善安置收费站工作人员。

四、省交通运输厅要会同相关部门在全省取消政府还贷二级公路收费后，加强普通干线公路的车辆超限超载治理工作，确保超限超载率不反弹。

陕西省人民政府（印）

2012年12月27日

【分析】

这篇批准性批复由于批复内容较多，故主体部分分四条排列，既表明了发文机关的态度“原则同意《全省取消政府还贷二级公路收费实施方案》”，又指出执行中应注意的事项，确保无遗留问题。

总之，这篇批复针对性强，态度明朗，条理清楚，语言得体，批复意见切实可行，是一篇规范的批准性批复。

自测题

一、填空题

1.按行文方向划分，公文可分为___________、___________和___________三种。

2.成文时间应以____________为准。

3.上报的公文，应当标明__________________________________________________________________。

4.公文标题中的____________________________________________________在任何情况下都不能省略。

5.根据通报的适用范围，可以把通报分为___________通报、___________通报和___________通报。

6.通知适用于____________要求下级机关___________和有关单位___________或者执行的事项，批转、转发公文。

7.根据适用范围，报告可以分为五类：____________、____________、____________、____________、 ___________。

8.请示应该坚持___________、____________、　的原则，并且不能多头主送。

9.批复的态度要___________，语气要___________，不能模棱两可。

10.函的用语应该____________，切不可盛气凌人。

二、判断题

1.公文只能“公对公”，不能给个人下文。（　）

2.通知所印发、批转、转发的文件，应视作通知的附件。（　）

3.周知性公文，可以省略主送机关。（　）

4.通知无论在何种情况下，都只能是下行文。（　）

5.通告和通知的标题有时只写文种就可以了。（　）

6.表彰性通报在叙述先进人物的事迹时，为突现人物的精神和品德，可以适当地描写和抒情。（　）

7.某报告的标题为“关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告”。（　）

8.请示一般不能直接主送领导者个人。（　）

9.如果不能满足或不能完全满足来函的请求，复函时应当直截了当地表示拒绝，不必赘述拒绝的理由。（　）

10.由于请示中已明确提出了意见和要求，所以批复时不必再复述来文的意见。（　）

三、选择题

1.几个机关联合发文，只能标明（　）。

A.主办机关的发文字号　

B.所有机关的发文字号　

C.至少两个机关的发文字号　

D.根据情况临时规定的发文字号

2.《××厂关于进口SD6型自动车床的请示》，作者应该是（　）。

A.××厂　

B.××厂的负责人

C.起草文件的刘秘书　

D.签发文件的董厂长

3.不相隶属的机关之间联系工作，应当用（　）。

A.通报　

B.通知　

C.函　

D.意见

4.下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是（　）。

A.滥用省略　

B.篇幅冗长　

C.交代不明　

D.眉目不清

5.下列“请示”的结束语中得体的是（　）。

A.以上事项，请尽快批准。

B.以上所请，如有不同意，请来函商量。

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复。

D.以上所请，妥否，请批复。

6.一般应标识签发负责人姓名的文件是（　）。

A.上行文　

B.平行文　

C.下行文　

D.越级行文

7.下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（　）。

A.会议报告　

B.条例　

C.工作总结　

D.请示

8.特殊情况越级向上行文，应抄送给（　）。

A.直属上级机关　

B.直属下级机关

C.系统内的所有同级机关　

D.有业务联系的机关

9.答复上级机关的询问，使用（　）。

A.通报　

B.请示　

C.报告　

D.通知

10.《××县广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是（　）。

A.违反报告不得夹带请示的规定　

B.违反应协商同意后再发文的规定

C.错误使用文种，应使用函　

D.错误使用文种，应使用报告

四、病文修改题

（一）指出下文存在的问题，并修改。

关于表彰、学习×××同志的通报

我厂装配车间职工×××同志在上月十五日的特大洪水灾害中，为抢救国家财产不幸身亡，厂党委和厂委员会决定在全厂开展向×××同志学习的活动。

一、学习×××同志公而忘私、奋勇保护国家财产的高尚品德，爱祖国爱人民，敢于牺牲的精神。

二、根据×××同志生前的表现和愿望，追记×××同志为中共党员。

三、在全厂广泛宣传×××同志的先进事迹，运用这一典型对全厂干部职工进行一次努力奉献、坚持改革、敢于进取、勇于献身的革命英雄主义精神。宣传科和工会要把×××同志的事迹做成册子、墙报，广为发放。

四、各车间、班组、党支部要开展讨论，学习×××同志的优秀品质，开展比、学、赶、帮活动，争取生产上一个新台阶。

二〇〇四年十月三十一日

（二）指出下文存在的错误，并修改。

关于请支持我市××吨尿素的函

××市政府办公厅：

据悉，贵市化肥充足，我市目前化肥短缺，已严重影响我市农业春耕生产，为此，特去此函，请贵市支持我市尿素××吨。望能照此办理，并及时复函。

二○○八年八月一日

五、写作训练题

1.请根据下面提供的材料，撰写一则公文。

×省××职业技术学院因资金短缺，新开设的机械和自动化两个专业实习场地无法建设影响了这两个专业学生操作技能的基本训练和教学计划的完成。据此，学院拟向其上级主管部门××省××局写一份公文，建议从局设备处以无偿或缓期付款的方式，调给学院部分机床，以解决学院的燃眉之急。（附《调入机床明细表》一份）。

2.请阅读下列材料，代×市×区教育局向×市教育局拟写一份报告。

×市×区一小学校共有两排平房，2005年1月14日晚7时15分，其南面一排平房计5间大教室突燃大火并先后坍塌。大火烧了两个多小时，过火面积达300平方米左右，所幸未造成人员伤亡。经消防队员的全力扑救，大火于晚10时左右被彻底扑灭。

3.任选下面一则材料写一份通知。

①××工程公司近期发生两起安全责任事故，为了汲取教训，防止事故再次发生，同时布置明年的安全工作，公司决定于2012年12月19日召开一次由各分公司、各项目部参加的安全生产工作会议，会议预计两天，会议期间食宿统一安排，费用自理。

②请以你所在系部的名义拟写一份校园活动通知。比如：桥梁模型制作大赛、汽车知识竞赛、动漫设计大赛、创意营销大赛，等等。