计划总结会议领导开场讲话

第三章　事务文书

第一节　事务文书概述

一、行政事务应用文的概念

行政事务应用文是机关、团体、企事业单位在日常行政事务活动中用来传递信息、沟通关系、制订计划、总结经验、调查情况、规范行为的书面文体，其实用性很强。如工作开始前，要制订“计划”；工作告一段落后，要进行回顾、评估，要写“总结”；一件事情调查结束，要写“调查报告”；为了传播信息、交流经验，要编发“简报”；为了规范人们的行为，要制定“条例”、“规定”等规章制度；开会需做“会议记录”。这些行政事务文被广泛使用着，在行政事务活动中起着重要作用。

二、行政事务应用文的特点

行政事务应用文与行政公文相比，有不少相似之处，如都在机关工作中经常使用，都具有较强的政策性、规范性和针对性，但它也有不同于行政公文的特点。

首先，行政事务应用文是为处理日常事务活动而使用的，它所反映的是具体职能部门的看法和意见，作者可以是具体职能部门，也可以是其工作人员。而行政公文体现的是各级领导机关的意志，其作者是法定的各级领导机关或机关领导人。

其次，行政事务应用文是用来处理实际事务的工具，对推动实际工作，解决实际问题，起参考和指导作用。只有通过公文载体批转、转发、发布的行政事务应用文才具有法定作用。而行政公文作为管理国家政务的工具，是法定作者在法定范围内为行使权力而制发的，具有很强的权威性和约束力，其法定作用非常明显。

再次，行政事务应用文虽有一定的写作格式，但这是在实践中逐步形成的惯用格式，并不是固定不变的，作者可以根据其内容和写作要求，自由、灵活地确定表述程序，合理地安排文章结构。而行政公文具有法定的格式，在《国家行政机关公文处理办法》中，对公文的格式、行文规则、处理程序、用纸规格、书写编排等，都有严格的规定，都要认真遵守、执行。

最后，在表达方式的运用上，行政事务应用文以说明、叙述、议论为主，但也可适当运用描写等方法，使语言既准确、质朴、简明，又生动、形象、活泼，增强文章感染力和说服力。而行政公文是为了处理问题和解决问题的，故其表达方法通常只采用说明、叙述、议论。而且说明的重点是把事物、事理解释清楚；叙述重在把事物、事理交代明白；议论重在对事物、事理的客观评述。撰写时多用直笔，不采用描写、抒情、夸张等表达方法。

三、事务文书的种类

行政事务应用文种类繁多，常用的有以下几类：

一是计划类，包括计划、规划、安排、设想等。

二是调查总结类，包括调查报告、总结、述职报告等。

三是记录简报类，包括简报、会议记录、大事记、工作日志等；

四是规章制度，包括条例、规定、办法、公约等。

四、事务文书的写作要求

事务文书作为机关和组织处理公务的一种工具，有以下特殊的写作要求：

一是以党和国家的方针政策为指导，以法律规定为依据。

二是切合实际情况，具有可操作性。

三是针对性强，观点明确。

四是书写格式约定俗成。

第二节　计划、总结、述职报告

一、计　划

（一）计划的概念

计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人预先对一定时期的工作、学习、生产等作出科学性部署或安排的书面文体。对各个单位来说，有了周密的计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以增强自觉性、主动性，减少盲目性、随意性，使工作有条不紊地进行，有效地提高工作效率，并达到最佳效果。

计划是一个统称。常见的规划、纲要、安排、设想、打算、方案、要点等，都是计划。一般来说，“规划”、“纲要”是蓝图式的长远计划，适用时间较长，范围较广，内容比较概括；“安排”的适用时间较短，内容较具体，范围较小，一般用于单项的具体工作；“设想”、“打算”是初步的、预备性的，有待于进一步完善的非正式计划；“方案”是对某项工作从目的要求、方式方法到具体进度进行全面细致布置的专业性较强的计划；“要点”是上级对下级布置任务、交代政策提出的一种扼要的、概括的计划，一般只是原则性的安排，不介绍具体做法。

（二）计划的特点

1.较强的预见性

计划是事前行文，计划中所提出的任务、目标，所制定的措施、步骤，虽然有现实依据，但都是对未来行动的预想和策划。可以说，没有预见就没有计划。只有高瞻远瞩，正确分析各种有利和不利的因素，才能对发展趋势和所能达到的目标，作出科学的预测。

2.明确的目的性

每份计划拟订时都有明确的目的，辅以切实可行的措施、步骤。计划本身就是为了避免行动的盲目性而制订的，所以，没有明确的目的，就谈不上计划。

3.措施的可行性

制订计划，必须重视措施的可行性，其目标、措施都必须建立在必要而且可能的前提下，才能有效地指导工作。它所规定的任务要求，不是凭空想象、盲目、无根据的，而是切实可行，经过努力完全能做到的。只有措施得力，方法得当，步骤具体、周密合理，才能达到预期的目的。

（三）计划的种类

计划的种类很多。从不同的角度、不同的标准可以分为以下几类：

一是按性质分，有综合性计划、专题性计划等。

二是按内容分，有生产计划、工作计划、学习计划、教学计划、科研计划等。

三是按范围分，有国家计划、部门计划、单位计划、个人计划等。

四是按时间分，有长期计划（一般指十年以上的远景规划）、中期计划（一般指五年计划）、短期计划（如年度、季度、月份计划）等。

五是按形式分，有文件式计划、条文式计划、表格式计划、条文加表格式计划。

实际应用中，这些种类有时是重合的，一个计划可以同时属于不同的几个种类。如《××市教育局2000年度二季度工作要点》，根据以上不同标准可兼属专题性计划、工作计划、单位计划、季度计划。

（四）计划的写作

计划一般由标题、正文、落款三部分构成。

1.标题

计划的标题写在第一行正中。完整的计划标题要求写明：单位名称、计划的期限和计划的种类三个要素，如《××市一九八八年新城区建设工作计划》；如果计划只限于本单位使用，标题中可不写单位名称；如果是个人计划，则不将名字写在标题中，而写在标题下或写在落款处；如果是征求意见或讨论稿，要在标题后或下方注明“征求意见稿”、“讨论稿”、“草稿”、“草案”等字样，并加圆括号。如《××市物质局一九八○年工作要点》（征求意见稿）。

2.正文

计划的正文即计划的主体内容，一般包括前言、目标和任务、措施和步骤、结尾等四部分。

（1）前言。简要说明制订计划的依据。由两方面内容组成：一是指导思想；二是本部门、本单位的现状分析，二者共同说明“为什么要制订计划”或“为什么要这样制订计划”的问题。最后用“为此，特制订计划如下”等过渡语转入主体部分。内容简单的计划或短期安排可以不写这一部分，而直接写计划的主体部分。

（2）计划期内的目标和任务。一般要讲清楚“三要素”，即目标（“做什么”）、措施（“怎么做”）、步骤（“何时完成”）。目标，要写得具体、明确，不能笼统、含糊。如说明任务要求时，不能只写“力争在××××上有所提高，成本有所下降”，而应具体说明××要达到多少，××要达到什么标准，××成本要降低多少。否则，就会造成执行中的困难，使计划成为一纸空文。

（3）实现目标措施、完成任务的措施和步骤。在明确了目标和任务之后，要确保实现目标和完成任务，就必须制定相应的措施和方法，即运用什么手段，动员哪些力量，创造哪些条件，排除哪些困难等。表述时，要注意切实可行，具体有力，这是实现计划的保证。常言道：“十分计划、十二分措施”，只提目标，不提措施，计划就变成口号，目标就成不了现实。步骤，这是对计划进度的具体安排，包括工作程序和时间分配，要写得符合实际，安排合理，且具有可操作性，使计划得以有条不紊、按部就班地实现。

在层次安排上，主体部分有两种模式：一种是把目标、措施、步骤分成三大部分，依次顺序一一写明；另一种是把目标、任务和措施、步骤结合起来写，写完一项任务后紧接着就是写完成这项任务的措施、步骤，然后再写另一项任务及措施、步骤。

（4）结尾部分，即计划的结语。这部分或提出注意事项，或强调工作中的重点和主要环节，或展望计划实施的前景，或提出希望，或发出号召。有的计划不一定写结尾部分。

3.落款

落款，在正文右下方注明计划人姓名及成文时间。

【例　文】

××厂装配车间第二季度增产节约计划

为了响应厂部关于“创造利润××万元，增产节约作贡献”的号召，特制订计划如下：

一、全车间全季度增产节约总指标为××万元

1.产量指标。全季度保证完成机车装配×××台，较上季度提高百分之××，较上级下达的计划提高百分之××。每月完成数：4月××台；5月××台；6月××台。

2.质量指标。争取全季度合格率高于百分之××，不出次品。

3.降低原材料消耗指标、钢材单号较定额降低百分之××。每月节约油漆××公斤。

二、具体措施

1.合理地调整劳动组织，充分利用现有设备，在4月上旬前实行三班制，将年产量落实到班组。

2.4月中旬前公布岗位责任制。

3.加强思想教育工作，严格执行操作规程，经常注意设备维修检查，防止工伤等事故发生。

4.为了促使三班相互衔接，加强各班之间的联系，建立健全会议汇报制度，每星期五开各班组长会议一次，每周开三班值班长碰头会一次，每半月开全体员工技术研究会议一次。

××厂装配车间

××××年×月×日

【例文评析】

这是一份工作计划，同时也属季度计划。在写作上按顺序来写，即按前言—目标和任务—措施和步骤的先后顺序来安排写作内容。

二、总　结

（一）总结的概念

总结是对业已完成的实践进行系统全面的回顾、分析、评价、研究，从中找出规律性认识的书面文体。

通过总结，我们可以全面系统地回顾检查过去一段时期的实践，从中获得经验，吸取教训，以指导下一阶段的工作。通过总结，可以肯定成绩、发现存在的问题，找出经验教训，以便发扬成绩，克服缺点，把任务完成得更好；通过总结，可以养成理论联系实际的作风，培养观察事物、分析问题的能力，提高思想认识水平和业务工作能力。对于领导机关而言，可以及时了解下情，随时给予正确的指导；对于兄弟单位而言，可以起到交流经验和互通信息的作用。

（二）总结的特点

与其他应用文体相比较，总结具有以下特点：

1.实践性

总结的写作离不开实践，任何一篇总结都是实践的产物。它的内容完全来自实践，其材料是从实践中选取的，观点和结论也是从实践中概括提炼出来的，反过来它对实践又有直接的指导作用。因此，实践性是总结最基本的特点。

2.指导性

作为一种回顾、思考的手段，总结是对以往实践工作的一种理性认识，回顾过去是为了展望未来，使今后的实践工作开展得更好。所以，总结的目的就在于总结和推广经验、发现和避免错误，从而指导未来的工作。

3.理论性

总结不是停留在事实的叙述上，必须是客观事物的本质和内在规律的概括；也不是就事论事，而应就事论理，将感性的认识上升到理性的高度，在行文中要进行较多的分析，从实践中找出规律性的经验教训，理论性较强。

（三）总结的种类

总结根据不同的标准来划分，有如下几种：

一是按性质分，有综合性总结和专题性总结。这两种总结各有不同的用途，前者要求内容“全”，后者要求内容“专”。从实际使用的情况来看，如果对某一方面经验进行总结，或是为了推广典型经验，常用专题性总结；如果对一个单位或部门在某一时期各方面的经验比较完整地进行总结，则多用综合性总结。

二是按内容分，有工作总结、学习总结、生产总结、劳动总结等。

三是按范围分，有单位总结、部门总结、个人总结等。

四是按时间分，有月份总结、季度总结、半年总结、学期总结、年终总结、阶段总结等。

总结的种类虽然有上述分法，但事实上，一篇总结往往同时反映性质、内容、范围、时间等几个方面的内容。

（四）总结的写作

总结的结构一般分为标题、正文、落款三部分。

1.标题

总结的标题常常直接点出文章的主题，在和总结的内容有密切联系的基础上，力求准确、简洁、新颖、醒目。从形式上看，有公文式标题和新闻式标题两种：

（1）公文式标题。一般由单位名称、适用时间、内容和文种构成，如《××市商业局1999年物价管理工作总结》；也可省略单位名称，如《××年第一季度教学工作总结》；甚至省略单位名称和时限，直接写成《工作总结》、《学习总结》。

（2）新闻式标题。这种标题直接揭示总结的中心，有的是单标题；有的是双标题，一般而言，由正标题提示中心主旨，副标题加以补充说明。

2.正文

总结的正文是总结的中心部分，一般有以下几个方面的内容：

（1）基本情况概述。又叫前言，主要是通过简要介绍工作的基本情况，过程和结果，交代在什么情况下做了什么工作，采取了哪些措施，取得了哪些成绩等，给人以总体印象，从而为主体部分展开做好铺垫。总结的前言在表达上，可以是一个或几个段落，也可以独立成节，一般要求写得简明扼要、高度概括。

（2）主要成绩、做法和体会。这是全文主要内容和重点，也是总结的目的所在。这部分应实事求是、具体、详细地阐述工作中取得的主要成绩、做法和具有典型意义的经验、体会，分析取得成绩的主客观原因。写做法，是为了说明经验，既不能就事论事，忽略了理论分析；又不能空发议论，没有具体材料。

撰写这一部分，特别要注意内容的归类和层次的安排，使之观点鲜明，重点突出，条理分明。为了阐述清楚，可采用分条列项的写法，分成几点或几个方面来写。

（3）存在的问题和教训。在总结成绩、经验的同时，还要找出差距，指出工作中存在的问题和教训，并分析其原因，以期达到吸取教训、克服缺点、改进工作、继续前进的目的。这部分一般都写得较为简单，提纲挈领，点到为止，不必详细展开。

正文的后两部分的写法，一般是夹叙夹议，有情况的叙述、有理论的分析，从具体事实上升到理性认识。

总结过去，是为把下一阶段的工作做得更好。因此，在总结经验、教训的基础上，针对工作中存在的问题，提出今后的工作设想和努力方向，这也是必不可少的。有时还可与问题、教训结合起来写。表述时总的来说是粗线条的，否则就变成制订计划了。

总结正文通常运用以下一些结构形式：

一是板块式。这是总结最常用的结构形式。把全篇分为若干板块，即基本情况、主要成绩和经验、存在问题和教训、今后努力方向等。为了使层次清楚，每个板块可用小标题、段首句、序号等。这种结构形式整体性较强，容量较大。

二是条文式。即在开头部分简略地概述情况，然后把总结的主要内容按其性质和主次，分为若干部分，使用一、二、三……的序号逐条排列，边叙述，边分析，边归纳出经验和教训。采用这种结构方式，各条之间逻辑关系清楚，层次分明，适用于专题性总结。

三是小标题式。即围绕主旨，把正文分为若干部分，分别列出小标题，每个小标题都是对各部分中心内容的概括。这些小标题鲜明、醒目地显示出总结各部分的主要内容，使人一目了然。这种结构方式灵活自由，概括性强，中心突出，脉络清楚，适用于综合性总结。

四是全文贯通式。一些内容简单、篇幅短小的总结，从开头到结尾，既不用小标题，也不分条列项，而是围绕主旨，叙述情况，总结经验，找出差距。全文结构紧凑严谨，一气呵成。内容简单的专题性总结、个人总结等，宜采用这种形式。

不论采用哪一种结构形式，都要以有利于全面、深入地表现总结内容为根本原则。

3.落款

总结的落款一般在正文右下方写明总结的单位名称或个人姓名，以及总结日期；也可在标题下正中或偏右处署名。

【例文一】

狠抓企业内部管理见成效

××××总公司

去年，我公司加强以财务为核心的企业管理，取得显著成效。全年共计完成贸易额20.2亿元，比去年增长14.8%。

去年我公司的经营条件十分困难，公司领导认识到，抓好企业内部管理，是把各项改革措施落到实处的基础，公司按照现代企业制度建设的要求，进行了一系列改革。

第一，加大以财务为核心的管理力度。在具体操作上，主要采取了如下措施：

首先，对各业务环节实行专业化和科学化管理，坚决反对“一支笔”业务，反对全部环节只有一人知晓、他人无法插手的极不规范的做法。

其次，制定综合职能部门费用预算制，减少通讯、宴请等费用支出。采用专门的电话管理系统，控制非业务通讯支出；严禁公司人员内部之间的相互宴请；机票统一由公司以最优惠价格订购，仅此一项五个月来即节约了50万元；严禁与未经经贸部批准的货主发生业务联系，货物统一由×××货运公司承运，降低运杂费用。

第二，在加强财务管理的同时，强化审计监督职能，将经理离任审计制度化，并对运输费用等进行审计，严格量化审计管理。

第三，制定“集中财力，重点发展，科学管理，加快回收”的投资方针，加强投资管理。

首先，公司对已有的投资项目进行了清理。对资不抵债、投资回收无望的坚决撤；对有效益的项目，确定投资回收目标，限期实现。

其次，在经营资金紧张的情况下，严格控制零星投资，避免投资的分散化。

再次，成立专门的投资公司，招聘专门的管理人才，对投资项目进行“委托经营”。

去年，我公司在减少费用支出、加强投资管理方面取得了一定成效，今年公司将继续加强以财务为核心的管理，同时狠抓劳动、人事、分配三项制度的改革，向内部管理要效益，力争提前实现贸易总额100亿元的目标。

××××年×月×日

【例文评析】

这是一篇专题总结，重点写了公司按照现代企业管理制度建设的要求所进行的一系列改革，特别是以财务管理为核心的改革，还写了怎样做及其要取得的成效，结构合理，层次清晰。

【例文二】

我的自学经验

赵景深

我从1930年28岁时起，就在复旦任中文系教授。几十年间，我开设过小说、戏曲、语言、民间文学等方面的几十门课程，也写过各种各样的书几十本，其中有小说、诗歌、散文、文艺理论、戏曲、翻译等各个门类，被人家当做专家、权威，以为我一定是什么名牌大学毕业的或是留过学，吃过洋面包的。实际上，我的最高学历只是读了两年棉业专门学校，只能算个大专文化程度。我的学识都是靠自学得来的，这里只谈谈我在中文自学方面的一些经验体会。

一、自学要有勤奋和苦干的精神

我在小学的时候，就喜欢苦读，很勤奋，别的小孩子放学后一有空，就到街头弄堂口去滚铜钱，打弹子，我从不参加，只是坐在桌旁看书写东西。1923年，我21岁，到长沙岳云中学教国文，教的是旧制中学三年级，但是很多东西我也没有学过，无法可想，只好“逼上梁山”，临时从头自学，“现炒现卖”。幸好当时我每周只有6节课，自学的时间较多，学校中的条件也比较好，房间宽敞，环境幽静，特别适宜于读书。别的老师上过课以后，或者出去玩，或者散步聊天，只有我总是躲在房间里拼命读书。同事们问我：“你怎么这样用功，不想出去玩玩？”我只好报以苦笑。当时我为了生活，硬着头皮来当国文教员，而腹内空空如也，不努力读书，拿什么给学生呢？所以，我的勤奋和苦干在开始的时候，完全是“逼”出来的，后来，倒也习以为常了，觉得一天不读书，不做事，白白浪费时间很可惜，这时，大概已到了“自觉”的阶段了。

二、要有好的老师和好的方法

自学最苦的是找不到理想的老师。我当时教中学，觉得自己应该有一点经史子集方面的常识。要读这方面的范文，最好当然是去找几位老师来辅导。现在的青年也许有条件，但我当时不但没有条件，而且也不敢这么想。我的老师就是书本。记得我当时找的“书本老师”，子书是《诸子菁华录》以及胡适的《中国哲学史大纲》（上册），集部的是谢无量的《中国大文学史》和曾毅的《中国文学史》。范文则有商务印书馆的《国文评注读本》和《古文评论补正》以及文明书局的《秦汉三国文评注读本》、《南北朝文评注读本》、《唐文评注读本》、《宋元明文评注读本》、《清文评注读本》，史部的就是《史记菁华录》，等等。限于条件，不能读整部的书，只读《菁华录》。要速成，不得不如此。当然，时代不同了，我当时读的目录，今天不值得大家去重读，现在可读的好书要多得多了。

对这些书，我的方法是精读，我每天总要读几篇。读的时候，就像准备考试一样认真。不但注重字义，也要注重字音，一个字的读音也不能含糊过去，一定要逐个交代，把意思和读音弄得像水一样的清澈，才算罢休。一遍不行，就看二三遍或更多。我认为，在打基础的时候，读书不在多，而在精，要融会贯通。打好了底子，再学其他的书，面就可以更广了。中文方面要学的书很多，即使读大学的人，完全靠先生教也是不够的，也要靠自学，自学的“诀窍”就在于坚持不懈。假如每天读三十分钟，每年就可以读很多书。一日不多，百日就多，日积月累，全在有恒。俗话说：“天下无难事，只怕有心人。”自学也是如此。

三、自学中文，还要边学边练

在小学的时候，我就喜欢涂抹，有时模仿“商务”的《少年杂志》，自行出版一种手抄的《少年界》，我把它称为“内版”刊物；有时我还模仿《西游记》、《说岳全传》等，写作《后西游记》、《后岳传》之类；有时我还编报和拟广告，等等。我在天津棉业专门学校读书时，就有点“不安本分”，把许多时间用来翻译和写作，每月要写三四万字。这些事很吃力，但我尝到了写作的趣味，得到写作的锻炼，巩固了学到的语言、文字、文法、修辞等方面的知识。写作要有自己的心得，题目或范文愈小愈好，这样才可以精深，与其博大而无新见，不如精深而有心得。以后，我写书，都是围绕一个题目去尽可能地博览群书，从中收集有用的资料。这实际上也是一种自学。从某个意义上说，人的一生都是在自学，都要自学。一切没有机会上高等学校的青年，只要自己努力不懈，认准一个目标，总是可以作出自己的贡献的。

【例文评析】

这篇总结，作者把自己的亲身经历和体会介绍出来，层次清楚，观点鲜明，学习时要注意学习作者的自学经验和这类总结的写法。

三、述职报告

（一）述职报告的概念

述职报告是党政机关、社会团体、企事业单位的干部和专业技术人员向主管领导部门、人事部门、职工群众陈述自己在一定的任职期内的工作实绩、问题和设想的自我评述性的报告文书。它是我国干部体制改革，实行岗位责任制和干部聘任制以来常用的一种应用文体。

（二）述职报告的特点

1.与工作总结的区别

（1）回答的问题不同。工作总结是单位、部门集体或个人对一项工作或一段时间里的工作进行归纳总结，它要回答的是做了什么工作、取得了哪些成绩、存在哪些问题，可归纳出哪几条经验、要吸取哪些教训等；而述职报告是要回答的是担负什么职责、履行情况如何、怎样履行职责、称职与否等问题。

（2）内容侧重点不同。工作总结侧重点在于体现工作实绩；述职报告以汇报履行职责的情况和德能勤绩为主，重点在于展示履行职责的思路、过程和能力。

介绍成果不同。工作总结不受职责范围的限制，凡是工作学习上的成果，都可写进工作总结中；述职报告只限于职责范围之内，围绕职责这个中心精心选择材料、安排结构。

2.具有自述性、自评性、报告性的特点

（1）自述性。就是报告人述说自己在一定时期内履行职责的情况。它往往使用第一人称，采用自述的方式，向有关部门报告自己的工作实绩。所介绍的实绩必须是真实的，是实实在在已经进行了的工作和活动，事实确凿无误。

（2）自评性。报告人依据岗位规范和职责目标，对自己任期内的德、能、勤、绩等方面的情况进行自我评估、自我鉴定、自我定性。报告人必须严肃、认真、慎重。对工作的走向，前因后果要叙述清楚，评价恰当；所叙述的事情要让人一目了然，能从中引出自评。定性分析是在定量证明的基础上进行的，切忌浮泛的空谈和引经据典的论证。

（3）报告性。报告人以被考核和接受评议、监督的人民公仆的身份履行职责作报告，因此，语言必须得体，应有礼貌、谦虚、诚恳、朴实、掌握尺度，报告内容必须真实，用语求准确。

（三）述职报告的写作

述职报告一般包括标题、主送机关、正文和落款等四部分。

1.标题

述职报告标题常见的有以下三种：

（1）全称标题。由任职时限、所任职务和文种构成。如《2002至2005年××教育厅厅长的述职报告》。

（2）文种式标题。只有《述职报告》。

（3）概括全文主旨的标题（即新闻标题法或正副标题法）。往往是正标题写述职报告的主旨或基本观点、主要经验、教训和态度，副标题写何人何职的述职报告。如《积极参与公开竞争上岗的人事制度改革——××公司业务科科长××的述职报告》。

2.主送机关

写口述述职报的抬头，对听取者的称谓有“各位领导”、“同志们”，等等。书面述职报告的抬头，写主送单位名称，如“××组织部”等。

3.正文

述职报告的正文一般包括四个部分：

第一部分，开头或引语部分。主要写清楚述职人员的岗位职责和工作目标。主要交代任职的自然情况，包括何时任职，岗位职责和考核期内的目标任务情况及个人认识，以及对自己工作的整体估价。这部分要写得简明扼要，给对方一个大致印象。

第二部分，这是全文的重点。主要阐述述职人的实绩。内容为对党和国家的路线方针政策、法纪和指示的贯彻执行情况；对上级交办事项的完成情况；对分管工作完成的情况；做了哪些实际工作，取得了哪些业绩、存在哪些主要问题以及分析问题产生的原因。要注意突出主要成绩，突出能力。这部分要写得具体、充实，有理有据，条理清楚。可采用分类式、条款式、重点式和顺时式。

第三部分，剖析在履职过程中成功的经验和失败的教训。主要是写在对履行职责的实绩或失误进行深层次思考、分析的基础上得出的理性认识。要写出特色，不落窠臼。

第四部分，回答称职不称职的问题。这部分应从思想道德修养、分析能力、政策法律水平、工作方法、业务能力等方面综合回答自己称职不称职的问题。这是前几部分顺理成章的结论。

结尾一般写结束语。用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审查”、“以上报告，请领导、同志们批评指正”等作结。

4.落款

落款写上述职人单位、职务、姓名及述职日期或成文日期。

（四）述职报告的写作注意事项

1.政绩的真实性

述职是民主考评干部的重要一环，是为了让组织和群众了解和掌握干部德才状况和履行职责的情况。所以，述职报告应该充分反映自己任期内的工作实绩、能力和问题。这些是检验干部称职与否的主要标志。为此应做到：述职态度要端正，要实事求是。应处理好三个关系：一是成绩和问题的关系。理直气壮地摆成绩，诚恳大胆地讲失误。二是集体和个人的关系。不能把集体之功归于个人，也不要抹杀个人的作用，必须分清个人实绩和集体实绩。三是叙和议的关系。以叙述为主，把自己做过的工作实绩写出来，不要大发议论，旁征博引，议论也只是对照岗位规范，根据叙述的事实，引出评价。分析问题要辩证，注意把握分寸感。涉及的时间、地点、数字、事例等都应准确无误。最后，既要作出准确的定量分析，又要在此基础上作出定性分析，恰当地作出自我评价。

2.抓住重点，突出个性

介绍时应抓住重点，抓住最能显示工作实绩的大事或关键事写入报告。防止记“流水账”，不要面面俱到，要抓住重点，突出个性，还应突出自己的特色、独有的贡献，让人能分辨出自己在具体工作中所起的作用。

3.写作的限定性

受两方面的限定：

（1）角度的限定。角度是第一人称，所选材限定在述职人的职责范围内。

（2）时空的限制。述职报告一般在一定范围的会议上述说汇报，时间以30分钟以内为宜；文字以3 000字左右为宜。

【例　文】

述职报告

述 职　人：×××

任职单位：×××县公路局

职　　务：局长、党支部书记

述职日期：2004年11月15日

任职　期：2000年1月至2004年12月31日

述职　期：2000年1月1日至2004年10月30日

县人大常委会：

我从2000年1月起任县公路局局长、党支部书记。5年来，我以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，忠诚党的事业，严于律己，严格管理，我与局领导班子共同努力，圆满地完成上级下达的各项任务，使单位的两个文明建设取得丰硕成果，年年被省市评为“好路局”；2002年、2003年连续两届被省、市授予“文明单位”称号；局党支部年年被××市委评为“先进党支部”；今年又被××市委评为“先进基层党组织”。

我本人年年被市委评为“优秀共产党员”，年年被市政府评为“先进工作者”，2003年被××市委、市政府授予“模范转业干部”称号。我认为自己是称职的局长。

现将我履行职责情况作具体汇报：

一、依法履行职务情况

我局是主管县内国、省、县道公路养护生产及养路费征稽工作的职能部门，现管养线路238.8公里，再加上今年3月1日开始接收的××部队营区16公里“军民共建文明路”，合计254.8公里。养护道班16个。在职人员218人，离退休人员96人，合计314人。面对这样一个线长、点多、人员散、劳动强度大、离退休人员多、经济负担重的部门，我是这样开展工作的：

（一）加强公路养护，以优良路况为社会提供优质服务

作为公路主管部门，服务的载体是公路，服务的对象是车主，服务质量的考核标准是好路率。市公路局下达的年末好路率80%，年平均好路率78%的任务指标，5年来，这两个指标我局都超过10%以上完成，服务质量也受到车主们普遍好评。我采取的措施是：

1.抓住重点，全面养护。（略）

2.抗击自然灾害，积极抢修公路。（略）

3.抓文明样板路建设，树××县的交通形象。（略）

（二）尽心尽职，抓好公路建设工程

由于国家实行经济调控政策，我局无法向银行贷款，因此，目前上马的四大工程全部是市公路局计划投资的。我局的责任是代表建设单位进行施工管理，协调当地政府与施工队的关系，抓好征地和拆迁工作。我局牢固树立和坚决贯彻科学发展观，与各个方面配合密切，所以，目前公路建设的投资额、成本、进度、质量都全面好于市公路局的要求，开创了我县公路建设的新局面，受到市局督察组的好评。

（三）强化征稽、路政工作，杜绝公路“三乱”现象

……

在我上任时，我局背着沉重的债务。5年来，由于全局上下齐努力，实行强化养路费征收，截至今年5月，我局已全部偿还了在我上任前所借银行的1 050万元本息，使我局轻装上阵。

（四）关心职工生活，致力解决职工住房问题（略）

（五）运用科学发展观，统筹全局工作协调发展（略）

二、廉洁自律情况（略）

三、存在的主要问题（略）

四、今后的设想（略）

以上报告，请评议。

第三节　调查报告

一、调查报告的概念

调查报告是一种常见的应用文体，是在明确指导思想的情况下，为了解决社会某一实际问题，经过深入细致的实地调查和认真严肃的分析研究后，写出来的反映客观事物本质、揭示其规律的文体。常见的有“调查”、“调查记”、“调查汇报”、“调查综述”、“情况调查”、“考察报告”等，这些都是调查报告的别称。

二、调查报告的特点

调查报告是一种常见的应用文体，也是新闻报道的一种体裁，它有以下三个特点：

1.配合中心任务

调查报告是阐明方针、政策，指导和推动当前工作的，这就要紧密配合发展的形势，根据中心工作和任务的需要，有针对性地反映新情况、总结新经验、推广新典型，提出新问题，使读者正确认识形势，理解和执行各个时期的方针、政策。

2.运用事实说话

调查报告是对客观事物调查的结果的反映。事实是调查报告的重要内容。所以要选取丰富、生动的材料，用事实说话，凭事实讲理，并从典型事实的叙述中表达观点，使读者有一种亲切、具体的感觉。

3.要求系统完整

调查报告的容量较大，涉及面较广，要有比较系统和完整的事实材料，只有这样，才能深入地阐述和剖析问题，反映事物的本质，得出令人信服的结论，使读者对问题有全面、清晰的认识。

三、怎样做调查

调查，指了解情况。在实践中，它是一种能力体现，也是一门艺术。

调查前的准备：

调查前的准备有思想上的准备和工作上的安排。主要有：一是明确调查的目的要求；二是树立物质第一、精神第二的唯物主义观点。弄清有明确的目的要求并不是按框框办事，对问题没有偏见，不先入为主；三是要设想到事物的各个方面，根据目的和要求制订初步的调查计划，要安排好调查的对象、范围、时间重点以及方式，等等；四是对计划的各个方面分别拟出切实可行的调查提纲。

一般常采用发“意见征询表”，作抽样调查，听取汇报，召集座谈会，亲自观察、试验，走访知情人，收集有关文献资料、原始记录及民谣口碑等方法。

调查研究是我党的优良传统，是马克思主义认识论在实际工作中的具体运用，是每一个写作者搞好工作必须具备的一项“基本功”。随着形势的发展，新经验、新事物、新情况不断涌现，调查报告文体愈来愈被广泛地应用，起到了宣传政策、树立典型、总结经验、推动工作的重要作用。

四、调查报告的种类

按照调查报告反映的内容，大致可分为以下五种类型：

1.介绍典型经验的调查报告

介绍典型经验的调查报告着重介绍具有普遍意义的典型经验，有较强的针对性和政策性，对指导和推动工作起着重要作用。

2.反映基本情况的调查报告

反映基本情况的调查报告关注对某一方面的现实情况进行调查，为有关部门了解情况、研究问题、制定政策、计划提供依据和参考。

3.研究探索问题的调查报告

研究探索问题的调查报告侧重反映一个值得研究或探索的问题，通过对具体事实的分析，在找出原因的基础上，提出切实可行的意见、建议，以引起有关部门的关注。

4.揭露问题的调查报告

揭露问题的调查报告着重分析调查到的大量事实，揭露存在的某一问题，并分析原因，点明性质，归纳、总结教训，以便使人们能引以为戒。

5.科学研究实践的调查报告

科学研究实践的调查报告着重就某一项科学研究实践进行调查、分析，反映情况，总结成果。

五、调查报告的写作

调查和研究两个环节准备了材料，形成了观点，就可以根据主旨需要谋篇布局了。

调查报告的结构一般由标题、正文、落款三部分构成。

1.标题

调查报告的标题一般是对调查内容的概括。常有单标题和双标题两种。

2.正文

调查报告正文通常有三部分：前言、主体、结尾。

前言，提示全文，帮助和吸引读者阅读和理解文章内容。可以简要说明调查的缘由、对象、范围、目的等，或交代调查对象，概括主要经验，或概括主要问题，以引出下文。

主体，是对前言部分提出问题的回答，或是对提示内容的展开。要求具体地写出调查研究过程中所得到的有关调查对象的基本情况，或问题与教训、做法与措施、成绩与经验。当然，这不是面面俱到。

结尾，常归纳全文，以强化中心、照应开头。不论如何结尾，都应写得干净利索。

总之，调查报告一般要回答下列问题：调查什么和进行了哪些调查，调查的情况和事实，调查所得事实反映出什么问题，对这些问题的评判、结论和解决办法。

3.落款

落款写作者姓名和写作的时间。可写在标题的正下方，也可写在正文的右下方。

【例　文】

关于重庆市巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件的调查报告

赴重庆市巫山县调查组

（二○○○年六月二日）

根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台共同组成的调查组，于5月28日至6月2日，赴重庆市巫山县，就中央电视台“焦点访谈”节目反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入3个区5个乡镇，广泛听取农民群众和基层干部意见。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

巫山县是省定贫困县，1999年，全县农民纯收入只有1 242元。粮食作物主要是玉米、土豆、红薯和小麦。经济作物主要是烤烟、魔芋等。全县64.4万亩耕地中，适合种烤烟的有30万亩。历史上，烤烟种植面积最高达到10万亩。今年市烟草专卖烟生产考核基数为15万担，目标任务为20万担，按亩产量300斤计算，需种植5万亩～6.7万亩。

全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪3个区所属的15个乡镇。从了解的情况看，河梁和骡坪两区，由于区乡政府的引导服务工作基本到位，农民种烤烟的积极性比较高，没有发生强迫农民种烤烟的现象。问题主要发生在官阳区的4个乡镇，而且远比“焦点访谈”反映的问题严重得多。

巫山县今年下达给官阳区的烤烟生产考核基数为4.1万担，目标任务为5.4万担，需种植烤烟1.3万亩～1.8万亩。该区适宜种烤烟有36个村，耕地面积2.2万亩，人均仅1亩。官阳区按烤烟目标任务与农民签订了合同，即必须用80%的耕地（人均0.8亩）种烤烟，剩余20%的耕地（人均0.2亩）种粮食和农作物。为了防止农民多种粮食，少种烤烟，官阳区限定每个农民只准保留可移栽0.2亩的500棵玉米苗，超过部分一律铲除。而且，实行连片种植，强行烤烟净作，即在规划种植烤烟的区域内不准种植其他作物。

官阳区适宜种植烤烟，尤其不赞成不留口粮田强行烤烟净作的做法。在收成好的情况下，多种烟、少种粮，可以用卖烤烟的钱买粮。但由于去年干旱，部分种烤烟的农户没有挣到钱，甚至亏本，目前既缺钱又缺粮，发生春荒、夏荒。这部分农户今年就要求多种粮少种烟。所以，农民说，铲了青苗如同铲了“命根子”。而且，烤烟生产中“两怕”问题无人管：一怕烟草公司硬性摊销的各种肥料。农民反映，与烟草公司签订烤烟收购合同时，必须接受烟草公司摊销的各种肥料，不准从其他渠道购买。二怕收购时压级压价，卖不了好价钱。农民说，他们是站着种烟，坐着烤烟，跪着卖烟。烟草公司在收购中压级压价、收人情烟的现象十分突出。（总理批示：烟草公司这种做法是违法的，是变相摊派。）

面对农民不愿多种烤烟的局面，官阳区及其所属4乡镇领导决定强行铲除农民多育的玉米苗和栽种的其他作物。据初步统计，4月上旬，全区铲苗行为涉及27个村1 616户，共铲苗（包括折合可栽面积）1 289.9亩。这次铲苗行为是官阳区党委和区公所统一部署，由区、乡镇党政主要领导带领包括武装部干部、治安人员在内的工作组突击进行的。在强行铲苗过程中，区、乡镇干部对阻止铲苗的农民进行殴打和体罚，甚至拘留农民，先后有7人被打，其中2人致伤。

二、原因分析

巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件，是一起违反党在农村的基本政策侵犯农民合法权益、危害农民人身安全的严重事件。产生这一问题，既有客观因素，更有主观原因。主要表现在四个方面：

（一）地方财源严重不足，收不抵支。（略）

（二）县委、县政府对农业和农村经济结构调整的思路不够清楚，指导思想和工作方法有偏差。（略）

（三）严格的烤烟生产考核制度对事件的发生起了推波助澜的作用。（略）

（四）基层组织和基层民主政治建设薄弱，有些干部素质极差，作风粗暴。（略）

三、采取的措施

5月24日晚中央电视台“焦点访谈”节目播出了巫山县官阳区铲苗种烟、违法伤农事件后，市委、市政府主要领导同志高度重视，当晚，市委书记贺国强对这一事件的处理做了明确批示。25日下午，朱镕基总理、李岚清副总理在全国粮食生产和流通工作会议结束时，对此事件进行了批评，晚上贺国强、包叙定同志主持召开市委、市政府紧急会议，集体收看了“焦点访谈”的录像，认真学习和深刻领会国务院领导同志对此事件的重要指示精神，做了工作部署，决定由分管农村工作的市委副书记和副市长负责对这一事件进行查处，并向全市发出通报。市委、市政府对这一事件的处理态度是鲜明的。

调查组一到巫山县，上访的农民群众络绎不绝，特别是到了事件发生地官阳区，成千上万的农民群众自发地从周围各乡村赶来，纷纷要求向调查组反映情况。

巫山县委、县政府对处理这一事件采取了一些措施，但存在三个方面的问题：一是县区乡各级领导对这一事件的性质认识不到位，工作没有深入下去，面上情况不掌握；二是补偿不到位，明确只是对重点受害农户进行了补偿，面上绝大多数农民并没有得到补偿；三是处理不到位，目前只是对直接责任人员进行了处理，对这一事件负有直接责任的区、乡主要负责人没有处理。农民反映说，处理了小的（干部），保护了大的（干部）。

针对这些问题，调查组对县委、县政府下一步的工作提出了建议：第一，县委、县政府要把妥善处理这一事件作为当前的中心工作，并要统一思想，提高认识。第二，组织强有力的工作班子，迅速开展工作。全面查清情况，抓紧研究补偿方案。第三，本着从实、从优、从快的原则，帮助农民按其意愿尽快恢复生产。（总理批示：没有重庆市委、市政府领导的亲自过问，问题是解决不了的。）

调查组回到重庆后，与市委、市政府的领导及其有关部门的同志交换了意见，市委、市政府对下一步的工作做出了具体安排，并将处理情况正式向国务院报告。

【例文评析】

这是一篇揭露问题的调查报告。前言部分概括介绍了重庆巫山县发生的“铲苗种烟、违法伤农”事件。围绕这一事件，先介绍了这一地区的基本情况，分析了农民不愿意烤烟净作的原因。然后深刻剖析了发生事件的经济、政策方面的原因，提出了调查组的看法。结尾部分提出进一步落实解决这一事件的措施，有较强的指导性。

第四节　简报、规章制度

一、简　报

（一）简报的概念

简报是党政机关、群众团体、企事业等单位编发的反映情况、传播信息、交流经验、指导工作的一种摘要性的内部文件，也可称“情况交流”、“情况反映”、“内部参考”、“简讯”、“动态”、“信息”等。

（二）简报的特点

简报是最为常用的一种事务文体。它以上报为主，也可以转发给平级单位或下发给所属基层单位。通过简报反映情况，可以使上级领导部门及时了解编发简报单位的新成就、新经验，及时掌握出现的新情况、新问题，并以此作为制定方针、政策的参考或依据；转发或下发的简报，也可以使各平级单位或各基层单位之间相互交流情况、学习经验，推动工作开展。

（三）简报的种类

简报按反映的内容分，有工作简报、会议简报、动态简报等。

1.工作简报（情况简报）

工作简报是反映本部门、本系统各方面工作情况的简报，如各行各业的改革情况，就可用工作简报来反映。

2.会议简报

会议简报是报道、交流有关重要会议的内容、筹备和进展情况以及与会人员参加会议情况的简报。如各地召开党代会、人代会以及各种重要的会议等，常编发会议简报，一般由大会秘书处或主办会议单位编发。

3.动态简报

动态简报是反映本单位新近出现新问题、新趋向、新事件，包括一些突发性的事件的简报。为了便于使上级及时了解、掌握情况，这类简报要反应迅速。

（四）简报的写作要求

简报写作在内容上应力求做到真、新、快、简。

1.内容要真实、确切

简报所反映的人和事绝不能虚构，又因简报限于内容使用，可以更加直率，好就是好，坏就是坏，不能只报喜不报忧。当然，强调真实并不是说只许堆砌原始材料，而是允许综合归纳，提炼浓缩，加工整理，其目的是为了更正确地反映客观事物的本来面貌。

2.材料要新颖、典型

简报力求为人们提供新情况、新经验，提出新问题，为此，要认真分析，选好角度，善于捕捉和传播新的信息，展示事物的最新状态和发展趋势，善于找出那些对上级或同级单位具有参考价值的、对基层单位具有指导作用的典型材料，用准确、生动的语言，写出有新意的简报来。

3.反映要迅速、及时

简报特别讲究时效性，在收集信息、整理材料、编发等各个环节中都要有强烈的时间观念，要求快写、快编、快审、快印、快发、快报。特别是有些会议简报，迟报了，就降低了材料的价值，失去了报道的意义和应有的作用。为此，编写简报一定要思想敏锐，具有高度的工作责任心，善于在一般中见特殊，细微处察秋毫，善于跟踪、捕捉、搜集各种信息，去挖掘领导所关心的、急需了解的材料或线索。

4.文字要朴实、简练

要用最少的文字表达最丰富的内容。除此之外，还要注意选题要精，不要面面俱到，包罗万象，最好一事一报。选材要严，要以最简练的语言说明最重要的问题。编印期数不宜太多，太多了，泛滥成灾，使领导干部整天陷在简报堆中，不得脱身。检查简报工作成绩的大小，不在于编印期数的多少，而在于被领导机关引用、批转、采用的有多少，以及在实际工作中起的作用的大小。当然，也要反对那种认为简报就应“简单化”，就是“简而报之”的片面看法，不要把应该详细反映的情况也“简化”了。

常见简报样式如下：

【例文一】

××省教育改革与发展工作

简　报

第15期

××省教育改革与发展领导小组办公室　2005年10月12日

扩大办学自主权　推进绩效分配改革

——××州规范试点学校经费包干管理工作

为进一步扩大学校的办学自主权，建立有利于教育改革发展的绩效分配制度，规范公办学校经费使用工作，近日××州财政局、人事局、编办、教育局联合出台了《××州教育改革试点学校经费包干暂行办法》（以下简称《办法》），规定从2006年1月1日开始，对全州教育改革试点学校实行经费包干管理。

《办法》规定，经费包干将在坚持国家投入为主导，预算内外收入统筹安排，保障学校运转最低支出需求，搞活学校内部分配为原则的基础上，由财政通过一定的预算方法，对学校编制内人员工资、政策规定的工资性津贴、保证学校办学运转的基本公用经费和学校的预算外收入进行测算，合理核定学校的补助经费拨付学校包干使用，包干经费额度实行一年一定。教职工医疗补助、住房公积金、特困生补助、基建修缮补助，危房改造经费、农村中小学“两免一补”经费等专项经费不列入包干范围。

《办法》规定，包干经费中的人员工资，由人事部门按当年学校办学规模审核批准的学校教职员工编制、职级数测算财政应拨付的人员工资和政策规定的工资性津贴总额。人员工资计算不与学校实有人数挂钩，即增人不增经费，减人不减经费。学校的公用经费按实际在校学生人数根据省有关规定进行核算，属非义务教育阶段的学校，参照包干前学校公用经费的核定办法和标准进行测算，以保证学校的最低办学需要。

对于学校预算外收入，《办法》规定仍执行“收缴分离”和“收支两条线”管理原则，全部纳入部门预算，并按照预算内外资金结合使用、统筹安排。《办法》规定，义务教育阶段学校按规定标准收取的杂费、“一费制”收费中的杂费和学校勤工俭学收入不得用于绩效分配。学校取得的其他预算外收入，用于教职工绩效分配需报同级教育行政主管部门和财政部门专项审批。非义务教育阶段学校按物价部门核定的收费标准收取的预算外收入、按政策规定有专门支出用途的收入、勤工俭学收入也不能用于教职工的绩效分配。其他预算外收入用于绩效分配的部分，实行绝对数和比例双控制，即：用于绩效分配的预算外资金不得超过当年收入数的40%，且绝对数人均不得超过6 000元。学校预算外资金用于个人分配的情况也必须报同级财政、人事、教育部门批准。

试点学校包干经费，由各级财政部门纳入预算，并直接核定到学校。《规定》要求试点学校必须加强财务管理，规范会计核算，严禁乱收费行为，努力提高教育教学质量，实现预定的教育发展和管理目标。各级财政部门要加强学校包干经费监管，规范学校的收支行为，督促学校管好、用好资金，最大限度地发挥效益。

【例文二】

××××学院

工　作　动　态

第　12　期

主办：行政办公室　　　　2005年11月10日

★我院2005年田径运动会隆重举行

★我院获准加入中国高等职业技术教育研究会

★××××学院2005年冬季田径运动会于2005年11月2日～4日在我院院本部举行。本次运动会共有××个分院参加。（略）。

（体育部提供）

★经过前期工作的开展，我院获准加入中国××××教育研究会，正式成为该会会员单位。

（科研处提供）

★2005年10月22～26日，院党委书记到西安参加中国××××教育研究理事会。会上听取了教育部职教司副司长的报告，参与讨论有关××××教育的现状、存在的问题和今后的发展方向等问题。

（院办提供）

报：省教育厅办公室、省教育厅高教处、省交通厅教育研究会

送：学院领导　　　　共印40份

二、规章制度

（一）规章制度的概念

规章制度是行政机关、社会团体、企事业单位所制定的、用于规范人们行为、具有法规性和约束力的规范性文书。它规定了人们应该做的、不应该做的或是应该遵守的事项，规定了职责范围、工作程序。

规章制度的应用范围很广，上至国家领导机关，下至基层单位，乃至社会生活的各个方面，都必须建立必要的规章制度，以保证各项工作、生产、生活有秩序、正常、协调地进行。

（二）规章制度的特点

1.规范性

规章制度具有一定的强制性和行政约束力，一经颁布，便成为人们行为的规范，必须严格遵守，如有违反，要照章处理。

2.条款性

为了便于记忆、引用、查找，规章制度一般采用条款方式表达，这样才能条理清楚，一目了然。一般按照制定的目的、依据、使用范围、实行条款、奖励及惩治办法、生效日期等顺序安排内容。

3.周密性

规章制度是对人们的行为所作的规范和准则，因此，内容表达必须周密、严谨，用语必须仔细推敲，措词必须无懈可击，避免歧义的产生。

（三）规章制度的种类

规章制度是总称，它的种类很多，有以下几种：

1.法规性规章制度

法规性规章制度是行政机关、社会团体、企事业单位对某些事项的处理或对某项法规、法律、法令的实施所作的规定，包括条例、规定、办法、细则等。

2.规范性规章制度

规范性规章制度是行政机关、社会团体、企事业单位为本部门、本单位内共同遵守的准则所作的规定，常用于规范有关人员的行为，包括章程、制度、守则、通则、准则、规则等。

3.规约性规章制度

规约性规章制度是一种面向社会，为规范社会成员所作的规定，包括须知、公约等。

（四）规章制度的写作

规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。

1.标题

规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《首都人民文明公约》，单位名称是规章制度适用的单位。

2.正文

规章制度的正文主要有两种形式：

（1）章条式。将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。

总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容，主要内容包括：制定依据、制定宗旨和任务、适用范围、有关定义、主管部门等。

分则通常按事物之间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。

附则的主要内容有：施行程序与方式、有关说明、施行日期。

（2）条款式。适用于内容比较简单的规章制度.一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。

3.落款

在正文结尾后右下方写制定本规章制度的单位名称及发文时间年、月、日。如果标题已反映出这部分内容，末尾则不必再写。

【例　文】

首都市民文明公约

为发扬共产主义精神，树立新的道德风尚，特制定本公约：

一、热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义制度，热爱首都，热爱本职工作，同心同德建设“两个文明”。

二、文明礼貌，敬老爱幼，邻里和睦，不说脏话，不耍态度。

三、讲究卫生，不随地吐痰，不乱扔脏物。

四、遵纪守法，维护公共秩序，不起哄，不打架，不赌博，不酗酒。

五、爱护公共财物、山水林木、文物古迹、珍禽益鸟，植树栽花，美化首都。

六、勤俭节约，婚丧简办，晚恋晚婚，计划生育。

七、开展健康的文体活动，抵制淫秽书画及录音、录像，反对资本主义思想腐蚀。

八、对待外国友人热情友好，不卑不亢，落落大方。

本公约公布后，首都人民要共同遵守，互相监督，自觉执行。

【例文评析】

这是一篇规约性的规章制度，第一段简要说明了制定公约的目的，主体部分分八条对具体内容进行阐述，结尾提出希望。全文语言简明、通俗，便于执行。

第五节　会议记录、开幕词、闭幕词

会议记录、开幕词、闭幕词都是会议文书的文种。会议文书是围绕一个会议使用的，直接反映会议精神并为会议服务的一系列文书、材料的总称。

会议文书具有以下特点：

一是时间性。少部分文书形成、使用于会后，大部分会议文书必须按会议的进度撰写，以供会议期间使用。

二是成套性。会议文书往往是围绕会议的主要议题形成一整套为会议各个进程服务的系列文件。

三是多样性。会议文书的种类、格式、形成过程、效用都是多种多样的。

会议文书的种类有以下几类：

会务管理文书。指从会议的筹备到善后的一系列活动中形成和使用的文书。主要有会议计划、会议安排、会议通知、会议议程、会议指南等。

会议动态文书。分为两类：会议记录和会议简报。

会议主旨文书。体现会议主要议题，是阐明会议宗旨、目的、任务和要求的文书。主要有开幕词、闭幕词、会议工作报告、专题讲话、会议决定、决议、会议纪要、会议公报等。

另外，还有会议参考类文书和会议宣传礼仪类文书。

本节介绍会议文书中的会议记录、开幕词和闭幕词的写作。

一、会议记录

（一）会议记录的概念

会议记录是记载会议的基本情况、讨论发言、会议决议等内容的书面材料。它适用于一切会议，上至中央机关部门，下至基层单位班组，只要召开会议、研究问题、处理公务，都要求由专人做好会议记录。它是有关会议情况的笔录，是传达、贯彻会议精神，研究总结会议情况的凭证，也是检查会议决定执行情况的依据，同时还是日后备查的重要的原始史料。

会议记录通常记在事先印好的会议记录纸上，以便日后查考和存档。会议简报和会议纪要可以对会议记录进行一定的综合、提要，但不得对会议记录所确认的内容进行歪曲和篡改。可以说，会议记录是形成会议简报和会议纪要的基础。

（二）会议记录的特点

1.原始性

会议记录是会议情况和内容的原始记录。所谓原始，就是未经整理、未经综合。会议简报和会议纪要也是真实的，但不是原始的。

2.真实性

会议记录的执笔者与其他文章的写作有一个重要的区别，那就是他只有记录权没有创作权。与会者发言时说了什么就记什么，记录者不能进行加工、提炼，不能增添、删减。

3.完整性

会议的时间、地点、出席人员、主持人议程等基本情况，对领导讲话与会者的发言讨论和争议形成的决议和决定等内容，都要完整地记录下来。

（三）会议记录的写作

会议记录一般由标题、会议组织情况、会议内容和会议结尾四部分组成。

1.标题

会议记录的标题由三个要素组成：即单位名称、会议事由、记录名称。

2.会议组织概况

主要写清楚开会时间、地点、出席人、缺席人、列席人、主持人、记录人。这些内容必须在会议主持人宣布开会之前写好。

3.会议内容

会议内容是记录的主体，包括会议议题、领导的报告、讨论情况、形成的决议和主持人的总结等。这部分通常有详细记录和摘要记录两种方法。

4.结尾

会议结束，要另起一行空两格写“散会”字样。在会议记录的右下方，由会议主持人和记录人签名，以示负责。

【例　文】

××××办公会议记录

时 间：××××年×月×日

地 点：××会议室

出席人：孙××（职务）、林××（职务）、武××（职务）、王××（职务）、×××、×××、×××、×××。

缺席人：×××（原因）

主持人：××（职务）

记录人：×××（身份）

一、报告：

（一）孙××（职务）介绍×××情况……

（二）主持人传达×××精神……

二、讨论：×××内容……

三、决议：

（1）……

（2）……

散会。

主持人×××

记录人×××

二、开幕词

（一）开幕词的概念

开幕词是宣告会议开始、交代会议议程、阐述会议宗旨的致辞。

（二）开幕词的写作

1.标题

开幕词标题有如下几种写法：一是会议名称加文种“开幕词”构成，在标题下方注明日期，在日期下面正中署上致开幕词人的姓名；二是由开幕词人姓名、会议全称和文种构成，在标题下方标注日期；三是另拟主标题，以会议全称加开幕词作为副标题；四是只写文种，如《开幕词》。

2.称谓

开幕词对称谓比较注意，应根据会议的性质和出席会议的人员来确定。

如按国际礼仪称“女士们”、“先生们”，在人代会上称“各位代表”，在党代会称“同志们”等。

3.正文

开幕词的正文包括开头、主体、结尾三部分。

开头主要内容是宣布会议开幕。一般在称谓之后紧接着宣布大会开幕。开头部分必须单独列为自然段。

主体是开幕词的核心部分，通常包括三项内容：

（1）阐明会议的重要意义，概括说明与会议有关的形势及会议的目的。

（2）阐明会议的指导思想、主要议程和安排。

（3）对与会者提出希望和要求。

写作时，要紧扣会议中心议题，语言简洁概括，富有感染力。

结尾以简朴有力的富有鼓动性和号召力的语言作结，以期将大家的热情激发出来。

【例　文】

中国共产党第十二次全国代表大会开幕词

（一九八二年九月一日）

邓小平

同志们：

中国共产党第十二次全国代表大会现在开幕。

我们这次代表大会的主要议程有三项：（一）审议第十一届中央委员会的报告，确定党为全面开创社会主义建设新局面而奋斗的纲领；（二）审议和通过新的《中国共产党章程》；（三）按照新的党章的规定，选举新的中央委员会、中央顾问委员会和中央纪律检查委员会。

完成这次代表大会的任务，我们党对于社会主义现代化建设的指导思想就会更加明确，党的建设就能够更加适合新的历史时期的需要，党的最高领导层就能够实现新老合作和交替，成为更加朝气蓬勃的战斗指挥部。

回顾党的历史，这次代表大会将是党的第七次全国代表大会以来最重要的会议。

……

八十年代是我们党和国家历史发展上的重要年代。加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平，是我国人民在八十年代的三大任务。这三大任务中，核心是经济建设，它是解决国际国内问题的基础。今后一个长时期，至少是到本世纪末的近二十年内，我们要抓紧四件工作：进行机构改革和经济体制改革，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化；建设社会主义精神文明；打击经济领域和其他领域内破坏社会主义的犯罪活动；在认真学习新党章的基础上，整顿党的作风和组织。这是我们坚持社会主义道路，集中力量进行现代化建设的最重要的保证。

我们党现在已经是一个拥有三千九百万党员、领导着全国政权的大党。但在全国人民中，共产党始终只占少数。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。在这里，我代表我们党，向在社会主义现代化建设中辛勤劳动的全国工人、农民和知识分子，致以崇高的敬意，向保卫祖国安全和社会主义建设的钢铁长城中国人民解放军，致以崇高的敬意。

我国各民主党派在民主革命时期同我们党共同奋斗，在社会主义时期同我们党一道前进，一道经受考验。在今后的建设中，我们党还要同所有的爱国民主党派和爱国民主人士长期合作。在这里，我代表我们党，向各民主党派和无党派的朋友们，表示衷心的感谢。

我们党的事业得到了全世界进步人士和友好国家的支持和援助。在这里，我代表我们党，向他们表示衷心的感谢。

我们一定要兢兢业业地做好自己的工作，加强同全国人民的团结，加强同全世界人民的团结，为把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家，为反对霸权主义，维护世界和平，推进人类进步事业，而努力奋斗。

三、闭幕词

（一）闭幕词的概念

闭幕词是在重大会议行将结束时，由有关领导人或德高望重者向会议所作的总结性讲话。它要对会议的组织与成果作出正确的总结和评价，如通常概括会议的议程、完成了哪些议题、做了哪些事情、与会者提出了哪些正确意见和合理化建议、今后任务是什么，等等。

（二）闭幕词的写作

1.标题

闭幕词与开幕词相似，同一会议的闭幕词与开幕词标题一般要相适应。

2.称谓

闭幕词使用称谓时与开幕词的情况一致。

3.正文

闭幕词的正文包括开头、主体、结尾三部分。

开头用简洁的文字说明会议在何种情况下圆满结束或“胜利闭幕”。

主体包括两项内容：一是总结会议所完成的任务，肯定会议的成果；二是提出贯彻会议决议、会议精神的指导意义。

结尾通常是：“现在，我宣布：大会闭幕！”用以宣布会议结束。也有的对与会者提出希望和致以祝愿作结。

【例　文】

中国共产党第十二次全国代表大会闭幕词

（一九八二年九月十一日）

李先念

同志们：

我们党的第十二次全国代表大会，经过全体代表的共同努力，现在已经胜利地完成这次会议的历史使命。

这次代表大会，经过充分民主的讨论，一致同意胡耀邦同志代表党的十一届中央委员会所作的报告，并通过了相应的决议。党中央的报告，运用马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理，总结了六年来特别是十一届三中全会以来我国各条战线拨乱反正所取得的伟大胜利，分析了我国当前的政治和经济形势，提出了全面开创社会主义现代化建设新局面的方针任务，我们相信，坚定地沿着十二大指引的方向前进，我们党所领导的中国人民的社会主义事业，必将取得新的伟大胜利。

这次代表大会，经过全体代表的认真审议，一致通过了新党章。这个党章清除了十一大党章中“左”的错误，继承和发展了党的七大和八大党章的优点。它是党的历史经验和集体智慧的结晶，是在新的历史时期加强党的思想建设和组织建设的强大武器。应当指出，制定新党章还是比较容易的，严格地将它在全党贯彻执行就不是那么容易了。我们必须进行严肃认真的思想教育工作和组织工作，坚决按照党章的要求在全党整顿党的作风和党的组织，并且同一切违反党章的言论和行动作斗争，使共产党员真正成为人民群众的表率，把我们的党真正建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。

这次代表大会，经过充分的酝酿和民主选举，产生了新的中央委员会。同时，选出了中央顾问委员会和中央纪律检查委员会。这样，十二大提出的方针任务的实现，就有了组织上的重要保证。在新的中央委员会中，既有久经考验的老同志，又充实了一大批比较年轻的同志。他们必将能够紧密团结，亲密合作，使新的党中央成为更加坚强的战斗指挥部。新设立的中央顾问委员会是由许多德高望重的老同志组成的，它一定会在政治上成为党中央的很好的助手和参谋，并在党的事业中发挥传帮带的作用。中央纪律检查委员会由党的全国代表大会选举产生，它的责任更加重大了。它对贯彻执行新党章，维护党的纪律，保持党的共产主义纯洁性，都要起到重要作用。在这里，我还要代表大会主席团特别是老同志，向新选进中央领导机构的中青年同志表示热烈欢迎。希望他们戒骄戒躁，谦虚谨慎，刻苦学习，勇敢地把党交给自己的任务担当起来，并且在工作中做出优异的成绩。

同志们！从这次代表大会到下次代表大会五年间，我们党的工作做得怎么样，这对于新时期总任务的实现，将发生关键性的作用。这次大会提出，在这五年间要实现三个根本好转，就是财政经济状况的根本好转，社会风气的根本好转，党风的根本好转，同时，我们还要同台湾同胞、港澳和外国侨胞一起，促进祖国统一的大业。要同全世界人民一起，为维护世界和平而斗争。这次大会结束后，我们一定要紧张地动员起来，在全党和全国各族人民中广泛深入地宣传十二大精神，组织全体共产党员、共青团员、工人、农民、知识分子、解放军指战员、干部和一切爱国公民认真学习十二大报告和新党章，认真学习邓小平同志的开幕词和叶剑英同志、陈云同志的重要讲话，使大会提出的方针任务家喻户晓，深入人心，同时要结合各地方、各部门的具体情况，采取切实有效的措施，扎扎实实地贯彻执行。

同志们！在我们为实现十二大提出的各项战斗任务而努力奋斗的过程中，我们一定要进一步加强全党的大团结，进一步加强全国各族人民的大团结。我们的伟大的社会主义事业，正在沿着马克思主义的正确航道胜利前进。我们相信，只要我们紧密地团结在党中央委员会的周围，振奋精神，埋头苦干，就一定能够驾驶我国革命和建设的巨轮，一步一步地达到我们伟大的目标。

在我们这次代表大会召开期间，所有为大会服务的同志们，包括做秘书、总务、警卫、医务和生活服务工作的同志，做文件起草、文件翻译、宣传报道、通讯联络和印刷工作的同志，都日夜操劳，辛勤工作，北京市人民为大会的顺利进行也作出了贡献。在这里，我代表大会主席团向他们表示衷心的感谢。

现在，我宣布：中国共产党第十二次全国代表大会胜利闭幕！

综合练习

一、填空题

1.计划的特点是具有__________、可行性、__________。

2.常用的调查方法有：____________________。

3.调查报告可从__________和报告两方面来研究。应该说，没有_______就没有__________就谈不上报告，因此__________是报告的基础，报告是__________反映。

4.简报的特点是：快、新、简、实，所以写简报要注意文字__________、__________，切忌__________、_____________、__________。

5.总结和计划有密切关系，总结是计划执行的__________，写在计划执行之__________；新计划是上阶段总结的__________，写在上阶段总结的__________。

二、选择题

1.规章制度的特点是______。

（1）具有预见性、规定性、指导性

（2）具有针对性、条款性、强制性

（3）具有典型性、强制性、指导性

（4）具有条款性、法规性、典型性

2.规章制度用语的要求是______

（1）生动、朴实、庄重

（2）庄重、准确、朴实

（3）准确、规范、朴实

（4）准确、规范、庄重

3.计划的标题，一般包括______。

（1）适用期限、单位名称、计划内容、计划名称

（2）单位名称、适用期限、计划内容、计划名称

（3）适用期限、单位名称、计划名称、计划内容

（4）单位名称、计划内容、计划名称、适用期限

4.总结的内容从逻辑构成来看，可以归纳为这样一个基本公式______

（1）做了什么→怎么做的→今后怎么做

（2）做什么→怎么做的→做到什么程度

（3）做了什么→谁做的→做到什么程度

（4）做什么→谁做的→今后要怎么做

三、写作练习

1.请根据自己的学习情况写一份近期学习计划。

2.根据自己学习计划的完成情况写一份总结。

3.制定一份宿舍文明公约。

4.采用个别访问、问卷调查或其他方式，对自己的同班同学作一个兴趣爱好情况的调查，根据所收集的资料撰写一份调查报告。