城市规划的任务

二、城市规划的任务

关于城市规划的任务，各国由于社会及经济体制不同故有所差异，但其内容大致相似的。《大不列颠百科全书》中关于城市规划与建设的条目指出“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用设施及其他的各种要求，而且，最重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查、分析和设计等专门技术”。

(一)城市规划促进经济、社会、环境的协调发展

城市规划是国家对城市发展的调控手段，通过对城市土地和空间资源的调控促进经济发展与社会、人口、资源、环境相协调，以实现永续、和谐的城市发展目标。

城市经济的特征是第二、三产业的聚集，合理的聚集能产生巨大的经济效益。城市规划正是安排包括经济产业等在内的各项空间用地结构，形成相对合理的城市整体空间结构。

城市规划研究社会问题，主要是在规划编制中，确定城市的社会发展目标，将社会问题与经济发展问题联系，涉及城市发展中的人口、就业、居住、公共服务设施、市政设施以及环境保护等诸多方面。城市规划从宏观层面上分析城市社会发展与城市经济和城市建设的关系，对城市各项设施提出规划建设的主要目标和布局原则。从微观层面上通过城市设计、详细规划控制社会服务设施的开发强度、绿地率及空间环境控制等。

(二)城市规划引导土地合理化利用

珍惜用地、合理用地、保护耕地是我国的基本国策，其中保护耕地是主要目的之一，合理用地是核心，是城市规划中土地空间利用科学性的本质体现。通过对城市土地的工程地质、地形等自然条件的研究及评价，确定适宜的城市建设用地。此外，应该在综合研究经济、社会发展基础上，对城市用地分等定级，统筹安排各类城市用地，以达到“优地优用”、提高城市土地利用效率的目的。

(三)城市规划创造良好的居住环境

居住是城市的基本功能之一。居住包含家居、休憩、健身等活动，需有相应的生活服务配套设施、道路、绿地及必要的基础设施。科学合理地创造一个满足日常生活所需的安全、舒适、优美的居住环境，是城市规划的基本任务之一。比如，住区规划要选址在合理地段，满足城市功能布局、就业岗位的总体要求。同时应便于到达、避免灾害、与公共服务设施临近等，为城市居民创造舒适健康的居住环境。

(四)城市规划提供完善的基础设施配套方案

城市水、电、气、热是维系城市正常运转的基本条件。应当供多少、如何解决水源、采用什么方式供应、占地多少等都是城市基础设施规划需要研究的问题。城市基础设施规划就是研究确定城市交通、供水、排水、供电、供气、供热等设施规模、技术标准，制定相应的建设政策和措施，协调各专业规划之间的关系，为新旧设施提供合理的用地和环境空间。

(五)城市规划构建便捷的交通服务体系

便捷的交通体系可以提高居民出行效率，能够实现城市中各种人员和货物的自由移动。只有当城市交通发展到一定水平时，人们才能参与多样化的活动，为城市带来活力。

城市交通可以分为两部分，即城市交通和城市对外交通。前者主要是城市内部的交通，包括城市道路、停车场、公共交通系统等；城市对外交通主要是城市与外部联系的交通，如铁路、水路、航空、管道等运输方式。加强城市内外交通的联系，提供高效便捷的交通体系是城市交通规划的主要目标。

(六)城市规划创造良好的生态环境

城市规划涉及城市生态环境的内容，主要是城市园林绿化系统规划、环境保护和污染综合整治规划。这些规划的主要任务是对一定时期内的城市有关自然资源的合理开发利用及环境保护提出规划的目标、对策和措施。其目的在于为城市提供良好的生态环境，实现城市的永续发展。

(七)城市规划营建城市防灾减灾系统

城市是财富和人力的聚集地，对于自然灾害，城市应采取措施，立足于防。城市防灾工作的重点是防止城市灾害的发生，以及降低城市所在区域发生的灾害对城市造成的影响。城市防灾系统主要由城市消防、防洪（潮、汛）、抗震、防空袭系统及救灾生命线系统等组成。城市防灾工程系统规划的任务是确定城市各项防灾标准，合理确定各项防灾设施的等级、规模；科学布局各项防灾设施，制定防灾设施统筹建设、综合利用、防护管理等的对策与措施。