棉花产业在定价权博弈中的战略选择

（一）长期战略选择

第一，推进农业现代化，保障棉花生产。高度发展的农业是我国占据农产品定价权的关键和根本所在，保障农产品安全进而保证国家经济安全也是强调定价博弈问题的目的所在。发展农业和保障农产品安全之间是相互促进的关系，而推进农业的现代化，降低农产品种植成本，提高农民收入，是保证农民种棉积极性进而保证国家经济安全的根本出路。推进农业现代化是一个长期过程，在推进农业现代化的过程中也存在着诸多困难和需要探讨的问题，这就需要政府秉承保障国家经济安全和提高农民生活水平的原则，一步一步推进农业和农村发展。

棉农的种棉积极性根本上取决于种棉收入和其他可行职业收入之间的差距，因此，保证农民种棉积极性的根本在于提高农民收入，缩小这种差距。当前在我国城乡差距较大的情况下，加大对农村的建设投入，缩小城乡差距，也是提高农民种棉积极性的一种手段。由于农产品自身特点，随着人们生活水平的提高，农产品价格下行有一定必然性，因此，国家需要对农业发展进行适度补贴。同时，应当针对具体情况，采取各种措施确保棉农生活水平同国家整体生活水平同步提高，只有这样，才能真正做到保证棉农种棉积极性，保障棉花供应。

第二，完善农业信息系统，推进农业信息化。在国际农产品定价博弈中，信息有着重要地位。掌握充分市场信息可以做出正确决策，有效避免价格风险，同时，掌握权威信息发布权也可以对农产品市场价格走向有所影响，维护本国企业和棉农利益。有效开发和利用农产品市场信息是农业信息化的要求和关键部分，是取得农产品定价优势的关键和应对农产品价格波动的最好方式。充分发挥农业信息系统在棉花定价中的作用，要求政府、棉花相关农产品行业协会和棉农进一步提高市场风险意识和风险规避能力；要求政府加大对棉花相关信息开发和利用的支持力度，加大农业信息化建设投入；要求相关行业协会充分发挥信息服务职能，在信息搜集和宣传中发挥主导作用，真正做到为全行业利益服务。

第三，完善期货市场功能。期货市场具有价格发现和规避价格风险的作用，棉花期货对我国棉农和纺织企业都有着重大意义，充分发挥期货市场的作用也是降低市场风险和减少价格波动造成损失的关键。当前我国期货市场发展迅速，但期货市场投机成分过多，影响了期货市场风险规避职能的发挥，期货市场参与结构亟待改进。完善期货市场功能，充分发挥期货市场规避价格风险功能，要求棉农和企业以各种形式更多地参与期货交易，改革不利于现货套保的制度，使期货市场真正为棉农和企业服务，为实体经济服务。在美国，棉农通过组成棉农合作社，棉农通过合作社参与期货市场套期保值，有效锁定销售利润。在完善我国期货市场功能的过程中，应充分借鉴先进国家操作经验，充分发挥相关各方作用。

在国际棉花市场上，美国纽约期货交易所是全球最重要的棉花期货市场，一直是全球棉花市场价格的风向标。2004年以来，随着郑州商品交易所棉花期货的上市，在纽约期货交易所成交的棉花量有所下降。2010年郑州商品交易所棉花期货交易量超过纽约期货交易所，成了全球最大的棉花期货交易市场。郑州棉花期货价格也逐渐摆脱了对纽约棉花期货的长期跟随态势，开始走出了独立的市场行情。郑州棉花期货价格开始影响国际棉花市场，对棉花定价能力明显增强。2010年，郑棉期货几次带动全球棉花市场价格走势，期货成交量也不断刷新，影响力有巨大的提升。郑棉期货的发展充分证明了我国作为全球最大的棉花生产和消费大国，理应而且可以对国际棉花市场产生重大影响。今后我国应该继续推进期货市场的发展，支持企业和棉农利用期货市场套保操作，充分发挥期货市场功能。

第四，协调国际农业政策，构建合理国际农产品贸易秩序。农业政策在国际棉花定价博弈中发挥着根本作用，各国农业补贴政策的不同造成了各国农产品在国际市场上的竞争实力差距，拥有巨额农业补贴国家的农产品在国际农产品市场上具备绝对的优势。而在国际棉花市场中，拥有巨额种棉补贴的国家在定价博弈中优势明显。但是，经济学理论已经指出，全球范围内的农业补贴会加剧农产品真实价格下降，不利于农业和农民的长期利益。因此，农业补贴作为一国农业保护政策的存在有其必要性，但补贴的程度和时间都是值得探讨的问题。在棉花问题上，我国应当寻求与他国政府共同构建合理的农产品贸易秩序，探讨更加合理的农业保护政策，协调各国农业政策，尽量避免国家贸易和农业政策争端，维护各国共同利益。

第五，推进我国纺织企业战略转型和整合。我国纺织企业在结构上存在的过度分散和产能过剩导致了企业在应对价格风险上存在明显不足，推进纺织企业战略整合有着重要意义。随着国际市场对于我国纺织企业纺织品需求减少，我国纺织企业战略转型不可避免。因此，应当以全球市场需求为导向，推进我国纺织企业战略转型，避免产能过剩和重复浪费，提升纺织品质量，淘汰落后产能；应当以本国纺织行业利益为导向，推进我国纺织企业战略整合，推进棉花加工企业横向一体化和产业链的纵向一体化，一方面提升我国纺织企业的话语权，一方面减少中间环节造成的成本增加，提升我国纺织企业的竞争力。

（二）短期策略选择

第一，密切关注种棉成本，保证棉农种棉积极性。近些年我国棉农种棉积极性逐渐下降，在棉花价格波动巨大的事实面前，棉农对于市场波动存在一定的恐惧心理。随着新的棉花年度的到来，各种不确定因素的存在会对棉花市场继续造成巨大影响，进而影响下年度的棉农种棉积极性和我国下年度棉花产量。如果棉花产量波动太大，会对纺织企业造成更大冲击。因此，我国政府应与相关农产品行业协会密切配合，及时关注棉花市场变化和种棉成本，跟踪棉农心理状态，采取各种可能的措施保证棉农种棉积极性。从近年棉花收储政策出台情况来看，国家政策对于调节棉花种植面积有很大影响。尤其在棉花播种前夕，政府有必要使用一切可能的措施保证棉农种棉积极性。

第二，向农民宣传信息重要性，普及市场信息常识和获取方式。棉农对信息价值的认识在规避棉价风险中有着重要的作用，向棉农普及相关知识，对棉农进行适当培训，使棉农意识到可以通过各种渠道获取相关信息并掌握市场动向，对于保护棉农利益，进而保证棉农种棉积极性有着重要作用。在信息技术日益发展的今天，有必要让棉农切实享受到信息技术带来的福利。针对目前我国棉农在信息获取上的缺失，政府有必要组织相关部门对信息获取渠道进行宣传和指导。

第三，关注纺织企业发展状况，研究合理的政策机制。一方面是国内外棉花价格存在巨大差距，一方面是棉花进口配额机制下限制了棉花进口，我国纺织企业在这两方面因素的限制下面临很大困难。在国际经济不景气，纺织品出口受到限制的情况下，纺织企业存在经营困难属于合理情况，但是由于国内外棉花价格差的存在，很多纺织企业经营困难的原因更多在于生产成本的高涨。

进口配额制度和棉花收储政策是为了保护国内市场，保证农民种棉积极性。我国针对棉花种植成本的高涨和国际棉价地位而采取了棉花收储政策，保证了棉农利益。但收储政策导致国内棉花相对于国外棉花价格居高不下，在保证国内棉花价格的同时造成市场扭曲。同时，由于进口配额机制的存在，使我国企业不得不承受国内棉花的高价。2012年5月份以来，中国国产棉与进口棉每吨价格之差几乎以每月1000元的速度在扩大，算上征收滑准税后的进口棉价格比类似等级的国内棉低了大约4500元人民币，而进口棉配额的倒卖价格已经飙升至3500元/吨。如此巨大的价格差使我国企业承受巨大压力，纷纷叫苦。

相比于美国高额的农业补贴，我国对种棉的补贴显然不足，这就造成了国内棉花价格下行空间狭窄，是美国棉花在价格上存在明显优势。在农业补贴不足的情况下，如要改变我国棉花价格的劣势地位，就应该放开市场，通过市场调节来使国内国外棉花价格趋同，但这必然影响农民种棉积极性，长远上不利于我国粮食安全。因此，解决这一矛盾的关键就在于我国能否在农业保护问题上与国外政府相抗衡。短期中，我国可以通过以各种方式加大对农业的支持来减轻国内棉花压力，而不仅仅局限于棉花收储价格和进口配额机制。因此，就需要研究合理有效的农业保护机制，力求从各方面来保证农民种粮积极性和纺织企业利益。

第四，在国际谈判中进一步要求取消农业补贴。我国棉花在国际定价博弈中的劣势地位一个主要的原因就在于，相比于美国对棉花的巨额补贴，我国棉花补贴明显不足。有专家呼吁出台更大力度的棉花保护措施来保证棉农种棉积极性，加以国家增设种苗补贴，且补贴额应不低于种粮补贴。同时，由于巨额农业补贴造成了棉花市场价格不合理，我国应当与其他国家一道，在国际贸易谈判中进一步要求美国减少棉花补贴，以缩小我国与美国在棉花补贴上的差距。